張學(xué)兵：新一輪警務(wù)革命展望

本期客座總編輯：

張學(xué)兵，現(xiàn)任上海市副市長(zhǎng)、市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)

網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)顛覆性的變化。互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化使世界“變小”、“變平”，人與人之間可以超越傳統(tǒng)的種種限制，靈活而有效地采用多種社會(huì)性工具連接起來(lái)，治安局勢(shì)的地域關(guān)聯(lián)性由此而不斷增強(qiáng)。

“變平”、“變小”的世界對(duì)警務(wù)工作的沖擊不言而喻。對(duì)此，警務(wù)工作如何以變應(yīng)變，與時(shí)俱進(jìn)地革故鼎新成為警界的一個(gè)重要課題。近日，本刊記者就這一課題與上海市副市長(zhǎng)、市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)張學(xué)兵同志作了一番訪談。

《檢察風(fēng)云》：您好！張局長(zhǎng)。請(qǐng)問(wèn)高科技的飛速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)模式最大的挑戰(zhàn)是什么？

張學(xué)兵：舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)。近年來(lái)，電訊詐騙案件在全國(guó)各地持續(xù)高發(fā)，受害面很廣，涉案金額巨大，受害群眾辛苦一輩子積攢的“保命錢(qián)”瞬間化為烏有，欲哭無(wú)淚?？墒?，當(dāng)公安機(jī)關(guān)花費(fèi)九牛二虎之力破獲了案件，卻每每發(fā)現(xiàn)抓獲的不過(guò)是一些境內(nèi)的馬仔。真正的主犯或許正在境外用騙來(lái)的錢(qián)盡情地?fù)]霍享受。這種以現(xiàn)代通信技術(shù)為工具的涉眾型跨境犯罪，從實(shí)施犯罪到巨資入賬，在短短幾十分鐘，甚至幾分鐘內(nèi)就能完成，其作案效率遠(yuǎn)非傳統(tǒng)犯罪手段所及。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在飛速發(fā)展，隱性的網(wǎng)絡(luò)組織方式與顯性的網(wǎng)下行動(dòng)，也構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)模式的最大挑戰(zhàn)。所以，克萊·舍基呼吁要更加關(guān)注未來(lái)社會(huì)的組織方式：“我們?cè)跉v史上高估了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值，而低估了社會(huì)聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值，所以我們把過(guò)多的時(shí)間用在解決技術(shù)問(wèn)題上，而不是用在解決使用軟件人群的社會(huì)問(wèn)題上。”

《檢察風(fēng)云》：對(duì)此，上海警方有何應(yīng)對(duì)之策？

張學(xué)兵：誠(chéng)如克萊·舍基所說(shuō)，“計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值”我們要重視，“使用軟件人群的社會(huì)問(wèn)題”更要引起我們的重視，即要把科技與合作緊密地融合在一起，這是公安機(jī)關(guān)有效駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的關(guān)鍵手段，也是新一輪警務(wù)革命的主題所在。

雙方對(duì)壘，誰(shuí)擁有一劍封喉的法寶，誰(shuí)就能贏得主動(dòng)，贏得勝利?？萍际且话央p刃劍，正義力量和邪惡勢(shì)力都可以用。公安機(jī)關(guān)只有搶占科技制高點(diǎn)，才能形成強(qiáng)大的遏制力和震懾力；與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還必須做好警務(wù)合作、社會(huì)合作的大文章，在全社會(huì)結(jié)成最廣泛的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，讓對(duì)手陷于孤立無(wú)援的人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海之中?？偠灾聲r(shí)期的公安機(jī)關(guān)，科技與合作兩手都要硬。因?yàn)檫@兩者是實(shí)現(xiàn)公安工作可持續(xù)發(fā)展的必備要素?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提，是資源的非枯竭性和潛能的可挖掘性?？萍及l(fā)展的巨大空間加上“警力有限，民力無(wú)窮”的不竭潛能，是警務(wù)工作得以持續(xù)發(fā)展的最重要、最可靠的保證。而這一切，都需要我們通過(guò)“科技+合作”的理念和途徑加以實(shí)現(xiàn)。

《檢察風(fēng)云》：怎樣理解“科技+合作”的內(nèi)涵？科技與合作的“加法”該如何做？

張學(xué)兵：首先，“科技+合作”是一個(gè)科學(xué)理念，只有充分認(rèn)識(shí)科技與合作對(duì)推動(dòng)警務(wù)工作發(fā)展進(jìn)步的巨大價(jià)值，才會(huì)有實(shí)踐中的堅(jiān)定與自覺(jué)；其次，“科技+合作”是一種集成工具，可以使警務(wù)工作更加順應(yīng)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)聯(lián)網(wǎng)的新趨勢(shì)，在“針尖對(duì)麥芒”式的較量中掌握主動(dòng)權(quán)；再次，“科技+合作”是一種警務(wù)發(fā)展方式，通過(guò)科技與合作兩大元素的驅(qū)動(dòng)，全面提升警務(wù)能力、水平，促使警務(wù)工作走上一條更加理性與成熟，更加規(guī)范與穩(wěn)健、更加集約與可持續(xù)的發(fā)展新路；最后，“科技+合作”是一場(chǎng)警務(wù)革命，這場(chǎng)革命的結(jié)果，將宣告一種全新的警務(wù)形態(tài)的誕生。

要做好“科技與合作”這道加法，須從兩個(gè)方面著手：一方面，要堅(jiān)定不移實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，大力提高警務(wù)工作的科技含量；另一方面，要進(jìn)一步做實(shí)社區(qū)警務(wù)、和諧警民關(guān)系建設(shè)等工作，拓展警務(wù)合作的空間和領(lǐng)域，向科技與合作要資源、要戰(zhàn)斗力。

需要著重指出的是，盡管科技發(fā)展的本身就是合作的產(chǎn)物，但科技的引進(jìn)和應(yīng)用卻不能自然而然地達(dá)成合作，需要由寬視野、大布局的全新理念來(lái)引領(lǐng)。當(dāng)今警務(wù)科技與以往警務(wù)科技的最大區(qū)別，在于當(dāng)今的警務(wù)科技將合作的元素融入了科技。有了這種自覺(jué)，公安工作的可持續(xù)發(fā)展就能從單純的工具升級(jí)變?yōu)槿娴牧磕茚尫拧?/p>

《檢察風(fēng)云》：您說(shuō)“科技+合作”是新一輪警務(wù)革命的主題，那么，這一理念是怎么破繭而出的呢？

張學(xué)兵：這要從上海公安機(jī)關(guān)開(kāi)始踏上構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的探索之路說(shuō)起。1997年，上海公安機(jī)關(guān)提出“率先構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制”的工作目標(biāo)。從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，我們把構(gòu)建上?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的導(dǎo)向，定位于實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和集約化。這“三個(gè)化”反映了現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的鮮明特征。經(jīng)過(guò)十年奮斗，上?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的脈絡(luò)初步形成，并達(dá)到四個(gè)標(biāo)志性成果：警務(wù)工作的基礎(chǔ)更加扎實(shí)；警務(wù)工作的集約效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮；警務(wù)工作的程序化、規(guī)范化水平明顯提高；警務(wù)工作的創(chuàng)新能力大為增強(qiáng)。

正因?yàn)橛辛诉@些基礎(chǔ)，自2008年起，上?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)向深化和完善方面推進(jìn)，并充分運(yùn)用機(jī)制建設(shè)取得的成果，解決現(xiàn)實(shí)工作中的重大問(wèn)題和突出問(wèn)題。當(dāng)年9月，公安部黨委在“南京會(huì)議上，從戰(zhàn)略和全局的高度，作出了加強(qiáng)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系“三項(xiàng)建設(shè)”的重大部署。上海公安機(jī)關(guān)在全面落實(shí)這一部署要求的同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)和即將舉行的2010年世博會(huì)安保工作實(shí)際，全面推動(dòng)實(shí)施了加強(qiáng)實(shí)有人口、社區(qū)警務(wù)、虛擬社會(huì)“三項(xiàng)管理”，并以此作為進(jìn)一步深化完善現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的重要切入點(diǎn)。

在推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”、“三項(xiàng)管理”的過(guò)程中，特別是在舉世矚目的上海世博會(huì)安保工作中，信息化、集約化等制度設(shè)計(jì)的理念在實(shí)踐中得到完美演繹。同時(shí)孕育著更寬視野、更大布局的戰(zhàn)略思考。上海世博會(huì)的規(guī)模之大、參觀人數(shù)之多，創(chuàng)下了跳躍式的紀(jì)錄。如果安保工作僅僅靠上海四萬(wàn)多警力等現(xiàn)有條件根本無(wú)力承擔(dān)，如果不是向科技要戰(zhàn)斗力、向合作要凝聚力，不是靠“環(huán)滬護(hù)城河”、“蘇浙滬警務(wù)聯(lián)勤指揮機(jī)制”等整體聯(lián)動(dòng)，我們即使有三頭六臂，也難以確保萬(wàn)無(wú)一失。

于是，作為對(duì)世博安保等以往工作經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，作為對(duì)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)下警務(wù)工作發(fā)展的思考，“科技+合作”理念從孕育到日漸豐富的實(shí)踐，終于應(yīng)運(yùn)而生。

《檢察風(fēng)云》：新一輪警務(wù)革命的目標(biāo)及發(fā)展趨勢(shì)如何？

張學(xué)兵：市場(chǎng)化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化給我們提出了治理的諸多難題，而解決問(wèn)題的工具和方案也蘊(yùn)含其中。面對(duì)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的挑戰(zhàn)，上海公安機(jī)關(guān)作出的預(yù)判和選擇是：科技與合作已經(jīng)成為現(xiàn)代警務(wù)的生存之道和必由之路。我們必須依托更全面的科技，提高預(yù)防和打擊犯罪的警務(wù)效能；必須依托更廣泛的合作，整合社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)合作共治。因此，科技與合作走向“全科技”與“大合作”是發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在“全科技”、“大合作”的警務(wù)形態(tài)中，科技與合作高度滲透與融合，成為一種網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，一方面，科技與合作成為有效的理性控制工具被公安機(jī)關(guān)應(yīng)用，從犯罪預(yù)防和控制角度說(shuō)，警察強(qiáng)制控制權(quán)力也將更多地被科技與合作的控制工具所替代。例如，在掌握人口的動(dòng)態(tài)信息方面，組織間的合作以及信息的聯(lián)網(wǎng)就逐步取代了強(qiáng)制登記。另一方面，警務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)本身也是一種控制方式。作為一種數(shù)字化的聯(lián)接、網(wǎng)絡(luò)化的存在，這種結(jié)構(gòu)使公安機(jī)關(guān)與社會(huì)的關(guān)系走向組織聯(lián)盟，拉近了組織間和制度上的距離。公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的方式將更多地借助網(wǎng)絡(luò)，包括地方治安網(wǎng)、政府間的機(jī)構(gòu)網(wǎng)等。

“全科技”、“大合作”警務(wù)形態(tài)著眼于通過(guò)警務(wù)科技的開(kāi)發(fā)運(yùn)用和警務(wù)合作的拓展來(lái)強(qiáng)化核心戰(zhàn)斗力。例如，處置突發(fā)事件，一方面需要指揮體系的扁平化，必要時(shí)，可繞過(guò)組織間多余的程序，實(shí)施最有效的處置行動(dòng)；另一方面，則需要強(qiáng)大的警務(wù)科技作支撐，GPS、GIS、圖像監(jiān)控系統(tǒng)之于遠(yuǎn)程指揮，DNA技術(shù)、人像（車(chē)輛）自動(dòng)識(shí)別技術(shù)之于嫌疑人身份識(shí)別，直升機(jī)、特種防暴車(chē)等各種現(xiàn)代化警務(wù)裝備之于現(xiàn)場(chǎng)處置，無(wú)疑將發(fā)揮關(guān)鍵作用……

正在進(jìn)行的科技革命與方興未艾的合作治理給未來(lái)警務(wù)描繪了美好的藍(lán)圖。“只有想不到的，沒(méi)有做不到的”越來(lái)越成為現(xiàn)實(shí)。這是時(shí)代給予我們的機(jī)遇?！翱萍?合作”無(wú)論作為理念、工具還是警務(wù)發(fā)展方式，都會(huì)在時(shí)代的浪潮中勇往直前，發(fā)揮其重要而不可替代的作用?！叭萍肌薄ⅰ按蠛献鳌本瘎?wù)形態(tài)，則會(huì)伴隨著科技的不斷進(jìn)步，伴隨著和平、發(fā)展、合作的大趨勢(shì)，展現(xiàn)出其充滿幻想與魅力的奇妙景觀。

采寫(xiě)：本刊記者趙進(jìn)一

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com