□ 本刊記者 丁筱凈

垃圾焚燒的維權(quán)樣本

□ 本刊記者 丁筱凈

10月18日，北京市通州區(qū)臺(tái)湖城管分隊(duì)、臺(tái)湖鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所共同處理垃圾現(xiàn)場。圖/丁筱凈

一個(gè)連續(xù)5年發(fā)起投訴的小區(qū)，若干依然焚燒的火堆；一群深夜稽查的居民，幾個(gè)表現(xiàn)各異的部門。

北京市東南五環(huán)邊上富力又一城（下稱“又一城”）的居民，近日成了城鄉(xiāng)結(jié)合處抵抗露天垃圾焚燒的新樣本。

為孩子而戰(zhàn)

又下雨了。藍(lán)山抱著兩歲的兒子，看著窗外灰蒙蒙的景象，心想：下雨無法焚燒垃圾，今天終于能打開窗戶給家里換換氣了。

自從今年入夏以來，小區(qū)附近每晚垃圾焚燒的味道愈演愈烈，令藍(lán)山這名自由撰稿人頭疼不已。兒子一歲的時(shí)候就已經(jīng)被確診患有過敏性鼻炎——后來她才之后，原來過敏性鼻炎，是小區(qū)里的孩子普遍患有的疾病。

鄰居的孩子得了腦瘤，剛動(dòng)完手術(shù)，藍(lán)山知道后心里發(fā)憷。她問孩子的母親是否知道附近在燒垃圾，母親說知道；藍(lán)山又問她晚上關(guān)不關(guān)窗戶，她說半夜都打開窗戶透氣。

藍(lán)山更緊張了。先是買了一臺(tái)4000多元的空氣凈化器，覺得沒什么效果。后來借用環(huán)保組織的PM2.5測量機(jī)一測量，在全天關(guān)窗的情況下，凌晨3點(diǎn)多還測出了3.185MG/m3的峰值！

藍(lán)山夫婦只好又買了一臺(tái)近萬元的

垃圾圍“城”

又一城位于北京東南五環(huán)化工橋東側(cè)，隸屬于朝陽區(qū)豆各莊鄉(xiāng)，占地面積約36公頃，共有7133戶居民。

“看房的時(shí)候覺得很好，小區(qū)建得很漂亮，哪里想到周圍不僅有條臭水溝，還有無數(shù)個(gè)垃圾場？”60歲的老居民周琪對(duì)《民生周刊》記者說道。

這個(gè)建筑優(yōu)美、綠化極好的生活社區(qū)，卻被各種垃圾處理機(jī)構(gòu)從南面包圍。這里的垃圾中轉(zhuǎn)站和處理廠包括馬家灣村的南磨房垃圾場、董村垃圾綜合處理場、北神樹垃圾填埋場、董村和東石村交界處垃圾場；而廢品回收機(jī)構(gòu)則包括小區(qū)對(duì)面的鑫天雄廢品收購站、濟(jì)源豫達(dá)大型廢品回收站、郎各莊廢品回收站，此外還有至少幾百個(gè)無照的廢品回收、處理作坊。

這些機(jī)構(gòu)所在區(qū)域不僅屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，也是兩區(qū)交界之地：朝陽區(qū)和通州區(qū)。這樣特殊的地理位置，使得這場環(huán)保維權(quán)異常艱難。

“這些垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)不完的垃圾，以及廢品回收站、作坊處理余下的廢料，他們都會(huì)付錢清運(yùn)嗎？”小區(qū)居民戰(zhàn)斗員心中充滿了懷疑。帶著這樣的懷疑，今年8月，他獨(dú)自開始了稽查之路。

只要小區(qū)有焚燒塑料等化工品的味道，戰(zhàn)斗員都會(huì)出動(dòng)。一個(gè)人開著車，遇到可疑地點(diǎn)隨即下車檢查，并及時(shí)將稽查發(fā)現(xiàn)貼到微博上。戰(zhàn)斗員的行動(dòng)很快被一些積極參與社區(qū)活動(dòng)的居民知曉。8月底，一些居民匯聚到了一起，開始了輪流稽查。

在10月11日參與稽查的過程中，《民生周刊》記者看到，晚上9點(diǎn)，又一城以南的道路上大型卡車川流不息，路邊是各種各樣的石材廠、家具廠，最多的還是廢品回收站、作坊，短短的20分鐘車程內(nèi)，記者至少看到20家中型以上的回收站?！昂脦状巫サ綇U品站人員露空氣凈化器，但即便如此，還是不敢開窗戶。“讓孩子居住在這樣的環(huán)境里，我對(duì)不起他?！?/p>

無奈之下，藍(lán)山與小區(qū)里幾位孩子的父母組成了富力又一城的稽查隊(duì)?；殛?duì)的核心隊(duì)員有戰(zhàn)斗員、李鋮、大師，他們都是剛為人父的年輕人。每當(dāng)他們在深夜離家出門，一圈圈地在毒氣中巡查的時(shí)候，孩子是他們堅(jiān)持下去的最大信念。

相比之下，作為孩子母親的藍(lán)山在稽查隊(duì)中的主要角色更像是個(gè)“秘書長”，她頻繁與各政府部門溝通，并在微博上發(fā)布真相，呼吁媒體關(guān)注。天焚燒膠皮取金屬內(nèi)芯，但是我們無權(quán)進(jìn)入他們的作坊或站點(diǎn)，只能在投訴的同時(shí)眼巴巴地看著膠皮燒盡。”核心隊(duì)員李鋮說到。

一次大規(guī)模打擊發(fā)生在9月11日。

9月，藍(lán)山找到了著名垃圾斗士黃小山。9月11日晚，焚燒惡臭又起，黃小山召集手頭的記者資源，約了兩名記者，一起去參加稽查隊(duì)的稽查。

經(jīng)過稽查隊(duì)員的多天“放長線”，那天他們終于抓到了“大魚”。在通州區(qū)董村東側(cè)一塊大空地上，他們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)巨大的垃圾堆放點(diǎn)，當(dāng)時(shí)有四個(gè)直徑超過十米的巨大垃圾堆正在熊熊燃燒著。在未焚盡的垃圾中，眾人翻出了生活垃圾、建筑垃圾，甚至發(fā)現(xiàn)了醫(yī)療垃圾。

第二天，《新京報(bào)》、《法制晚報(bào)》都發(fā)出了近乎整版的關(guān)于此事的報(bào)道。很快，通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)城管、環(huán)衛(wèi)所出面將巨大的垃圾堆清走，并在空地的四周堆上大量的沙土，形成了一道進(jìn)入空地的絕對(duì)屏障。

一個(gè)點(diǎn)堵死了，居民們松了一大口氣?！斑@下總有點(diǎn)震懾作用，大家不敢放肆焚燒了吧？”

沒想到，殺一并不儆百。消停了短短幾天后，那股刺鼻的化學(xué)品焚燒味道再次出現(xiàn)。稽查隊(duì)不得不再次出發(fā)尋找源頭。

他們決定帶著《朝陽區(qū)富力又一城小區(qū)周邊垃圾焚燒問題請?jiān)笗啡フ堅(jiān)浮?月26日，《民生周刊》記者在3位居民代表的帶領(lǐng)下一起走進(jìn)了朝陽區(qū)政府的信訪辦公室。

“娘家”表現(xiàn)

在維權(quán)的過程中，政府相關(guān)部門的出面處理幾乎是最重要的一環(huán)。在居民眼中，這個(gè)環(huán)節(jié)上，朝陽區(qū)和通州區(qū)的表現(xiàn)差別較大?！白约旱哪锛也还苁隆弊尵用駛儗?duì)朝陽區(qū)的表現(xiàn)略顯失望。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，露天焚燒垃圾（包括醫(yī)療垃圾在內(nèi)的危險(xiǎn)廢棄物除外），主管部門是城管。

“但在接到舉報(bào)的時(shí)候，朝陽區(qū)政府各部門總是‘踢皮球’?；殛?duì)找到了正在燃燒的垃圾點(diǎn)，焚燒人不在現(xiàn)場，城管就說我們只負(fù)責(zé)抓人；環(huán)衛(wèi)所說我們只負(fù)責(zé)清運(yùn)現(xiàn)場垃圾，但是滅火的工作我們做不來，請找119；環(huán)保局的人說，焚燒物里面有沒有危廢？沒有危廢我們管不了?！彼{(lán)山在和政府的周旋中身心俱疲，只能將希望寄托于信訪上，期待主管部門能夠發(fā)起聯(lián)合執(zhí)法。

9月26日，朝陽區(qū)信訪辦將此事交由朝陽區(qū)市政市容管理委員會(huì)（以下簡稱“朝陽市政管委”）進(jìn)行處理。居民提出，垃圾焚燒、化工異味不只是一個(gè)部門的職責(zé)，平時(shí)居民稽查也存在許多難以克服的困難，希望朝陽區(qū)市政管委牽頭發(fā)起聯(lián)合執(zhí)法，徹底進(jìn)行地毯式清查。

但是，截至10月29日，朝陽區(qū)市政管委并沒有組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，也沒有發(fā)現(xiàn)任何新的焚燒點(diǎn)。

稽查隊(duì)同時(shí)還將目光放在朝陽區(qū)環(huán)保局上?！斑@么多異味，會(huì)不會(huì)不光是焚燒所產(chǎn)生，也有企業(yè)的廢氣違規(guī)排放？”戰(zhàn)斗員找到了朝陽區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)分管豆各莊的許天賜，希望其和稽查隊(duì)一起排查，最終許天賜答應(yīng)在事先約好的前提下，參與居民稽查。

11月12日，通州區(qū)臺(tái)湖城管分隊(duì)在現(xiàn)場查看工業(yè)廢棄物。圖/丁筱凈

在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，朝陽區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長及相關(guān)工作人員表示，從8月份開始，環(huán)保局多次接到又一城居民關(guān)于燃燒垃圾氣味問題的投訴，針對(duì)又一城小區(qū)地理位置及周邊企業(yè)情況進(jìn)行了分析和研究后，環(huán)保局開始排查又一城周邊的企業(yè)、作坊，現(xiàn)場執(zhí)法檢查90余家企業(yè)，對(duì)60余家從事生產(chǎn)加工類企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)、生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝、污染物處理設(shè)施等情況進(jìn)行了檢查，對(duì)6家違規(guī)的企業(yè)做出了相應(yīng)的處理，4家企業(yè)進(jìn)行了限期整改。

在10月10日接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，朝陽區(qū)市政管委環(huán)境管理科副科長王立維表示，接到任務(wù)后，自己曾在豆各莊城管的帶領(lǐng)下考察過《請?jiān)笗分械娜齻€(gè)焚燒點(diǎn)，“白天去的，并沒有發(fā)現(xiàn)焚燒的痕跡。我向三個(gè)場所的負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)了不許露天焚燒之后，就離開了。”

對(duì)于聯(lián)合執(zhí)法，王立維認(rèn)為，“因?yàn)槿狈ψC據(jù)，現(xiàn)階段要發(fā)動(dòng)各部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法可能性較小，我們也歡迎居民帶領(lǐng)我們?nèi)タ此麄儼l(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場，如有發(fā)現(xiàn)我們一定立馬懲處。”

當(dāng)《民生周刊》記者就此事致電豆各莊城管柳書記時(shí)，柳書記婉言謝絕了采訪。對(duì)于這一回應(yīng)，居民表示并不意外：“舉報(bào)了幾十次，豆各莊城管一直都是接到舉報(bào)才到場核實(shí)，從來沒有主動(dòng)排查過?！?/p>

一位不愿意透露姓名的小區(qū)居民這樣分析：“朝陽各部門的做法是很典型的不拒絕又不主動(dòng)。相比之下，通州區(qū)的表現(xiàn)讓人滿意許多?！?/p>

意外收獲

居民對(duì)通州區(qū)的好印象，主要來自于通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)城管分隊(duì)的努力?！霸谖覀兘佑|的那么多部門中，臺(tái)湖城管是唯一一個(gè)會(huì)主動(dòng)排查、并頻繁與我們聯(lián)系溝通進(jìn)展的部門?！彼{(lán)山評(píng)價(jià)。

臺(tái)湖城管的努力相助，成了又一城居民今秋維權(quán)的意外收獲。

臺(tái)湖城管楊大鵬隊(duì)長向《民生周刊》記者坦言，9月11日發(fā)現(xiàn)的焚燒點(diǎn)就在臺(tái)湖鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，第二天的媒體報(bào)道令自己壓力巨大。之后，全分隊(duì)便將解決露天垃圾焚燒作為工作重點(diǎn)，反復(fù)尋找排查。

《民生周刊》記者曾數(shù)次參與分隊(duì)的排查、處理行動(dòng)。居民在網(wǎng)上查詢臺(tái)湖片區(qū)內(nèi)可疑的醫(yī)療垃圾丟棄企業(yè)，并將線索提供給楊大鵬，楊大鵬帶領(lǐng)隊(duì)員在一小時(shí)之內(nèi)便對(duì)兩家可疑企業(yè)進(jìn)行了較為詳細(xì)的詢問排查。

臺(tái)湖城管隊(duì)員的認(rèn)真執(zhí)著，讓在朝陽區(qū)久經(jīng)挫敗的藍(lán)山感動(dòng)。中秋節(jié)時(shí)，藍(lán)山還特地給部分隊(duì)員送去祝福短信，以表感謝。

讓居民意外的是，臺(tái)湖城管主動(dòng)發(fā)起了與環(huán)衛(wèi)所的聯(lián)合執(zhí)法，并邀請環(huán)衛(wèi)所所長、臺(tái)湖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長親自到現(xiàn)場，解答居民疑問。又一城居民去了5人，“一是肯定臺(tái)湖城管的努力，二是讓領(lǐng)導(dǎo)明確知道我們的訴求?！?/p>

轉(zhuǎn)眼，秋天在一場場稽查中過去了。窗外又下雨了，這次藍(lán)山卻有些焦慮：下雨就不能出去稽查了。已經(jīng)入冬轉(zhuǎn)北風(fēng)了，這樣的話，南部還未發(fā)現(xiàn)的焚燒點(diǎn)是不是需要再等一年才能解決？

（應(yīng)受訪者要求，部分居民姓名為其網(wǎng)名）