梁紅軍

自主創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系從自主創(chuàng)新角度進(jìn)行的專業(yè)化測度，是從國家創(chuàng)新體系延伸出來的概念體系；以獲取自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)為宗旨，以我為主發(fā)展與整合創(chuàng)新資源，進(jìn)行創(chuàng)新活動，提高自主創(chuàng)新能力的體系。河南自主創(chuàng)新體系建設(shè)是從根本上致力于科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，使科技更好地服務(wù)于河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以提高河南的自主創(chuàng)新能力，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。河南要完成全面建設(shè)小康社會的歷史性任務(wù)，實現(xiàn)中原崛起，必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識增強自主創(chuàng)新能力，加快河南自主創(chuàng)新體系建設(shè)，對河南實施彎道超越、實現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。

一、河南自主創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力是主體性要素建設(shè)的重點。創(chuàng)新體系建設(shè)中的關(guān)鍵，就是如何通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)，積累知識，增強自主創(chuàng)新能力。二是構(gòu)筑人才高地是資源性要素建設(shè)的核心。在人才隊伍建設(shè)方面，河南的主要任務(wù)是在穩(wěn)定和加強科技人才和工程技術(shù)人員隊伍建設(shè)的同時，突出強調(diào)對企業(yè)家和中介人才隊伍建設(shè)的培育。三是制度優(yōu)化是環(huán)境性要素建設(shè)的關(guān)鍵。相對于創(chuàng)新的硬環(huán)境而言，軟環(huán)境在河南自主創(chuàng)新體系建設(shè)中不僅問題突出，而且尤為迫切。因此，河南自主創(chuàng)新體系建設(shè)必須注重創(chuàng)新文化的建設(shè)，形成鼓勵冒險、鼓勵開拓的文化氛圍。四是提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率是創(chuàng)新體系建設(shè)的重要目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的提高需要多管齊下，需要從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場開拓能力、多種產(chǎn)業(yè)的融合能力等多種渠道共同推進(jìn)。

二、加快河南自主創(chuàng)新體系建設(shè)的對策建議

（一）進(jìn)一步增強自主創(chuàng)新意識，營造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境

環(huán)境建設(shè)是推進(jìn)自主創(chuàng)新的重要保障，政府應(yīng)該成為自主創(chuàng)新的孵化器，要孵化出自主創(chuàng)新的意識和具有自主創(chuàng)新精神的企業(yè)以及整體社會自主創(chuàng)新氛圍。一要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。二要建立有利于自主開發(fā)的法制環(huán)境。三要完善有利于創(chuàng)新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。四要建立創(chuàng)新型中介服務(wù)體系。五要促進(jìn)企業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟。六要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，形成激勵創(chuàng)新、敢于作為、寬容失敗、兼收并蓄的創(chuàng)新文化氛圍。

（二）強化自主創(chuàng)新的動力機(jī)制，改進(jìn)政府業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)

鼓勵自主創(chuàng)新，最根本的是要建立一種長效機(jī)制。首先是制度上的激勵，激勵創(chuàng)新的政策是提高自主創(chuàng)新的重要保證。地方政府要切實加大對研究和開發(fā)投入的支持力度，制定激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅金融政策和企業(yè)對引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的政策，完善自主創(chuàng)新的政府采購政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策等。改變以往“唯GDP是從”的發(fā)展路徑，充當(dāng)發(fā)展助推器的應(yīng)該是“自主創(chuàng)新”。應(yīng)該設(shè)立地方政府推進(jìn)自主創(chuàng)新工作的考核指標(biāo)。

（三）完善政府采購制度，實施地方財政補貼、稅收減免和貸款優(yōu)惠政策

企業(yè)自主創(chuàng)新的最大的麻煩是難以接受的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、過高的創(chuàng)新成本以及缺乏合適的資金來源，這些因素構(gòu)成了企業(yè)啟動創(chuàng)新計劃的主要障礙。我們除了中央政府增加補貼之外，也要加大地方財政補貼和地方稅收的減免力度以及貸款優(yōu)惠政策，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定易操作的實施細(xì)則，增加企業(yè)的R&D投入。同時，對項目、政策實施的效果應(yīng)當(dāng)有績效評價，通過不斷健全財政稅收政策的監(jiān)管與評價制度，提高政策的運用效果。

（四）高度重視原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，占領(lǐng)創(chuàng)新制高點，提升核心競爭力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命的興起，當(dāng)今的創(chuàng)新出現(xiàn)了新趨勢，創(chuàng)新的上游向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域延伸，許多主要的原始創(chuàng)新來源于基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高科技研究成果。我們既要重視原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵支持科學(xué)家的自由探索，力爭在前沿科學(xué)和高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，鼓勵發(fā)展多項技術(shù)集成的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新與突破，也要重視在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新。我們應(yīng)該在更深層次上引進(jìn)技術(shù)，利用巨大的國內(nèi)市場優(yōu)勢，完善引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新機(jī)制，把自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收有機(jī)結(jié)合起來，努力實現(xiàn)在引進(jìn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，提高國際科技交流與合作的層次和深度。

（五）培育自主創(chuàng)新人才隊伍，促進(jìn)自主創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展

自主創(chuàng)新，人才為本。自主創(chuàng)新能力的提高需要大量致力于創(chuàng)新工作的懂技術(shù)、善經(jīng)營管理的創(chuàng)新人才。一是加強培育科技人才，傳播科技知識與創(chuàng)新文化。二是培育創(chuàng)新素質(zhì)。創(chuàng)新者必須富于創(chuàng)新意識、有實干精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險和面對失敗，并具有很強的需求預(yù)測能力和組織能力，同時還必須具有良好的收集、處理信息的技能。三是制定有效的創(chuàng)新激勵機(jī)制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，營造“風(fēng)險與收益相匹配”的氛圍。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，通過營造良好的生活環(huán)境來吸引人才、留住人才，并使人才有為本地區(qū)服務(wù)的意愿，以服務(wù)本地區(qū)為榮。

【本文系中共河南省委黨校、河南行政學(xué)院2009年度重點調(diào)研課題】

（作者單位：中共河南省委黨校）