□陳振明 呂志奎等 [廈門大學(xué) 廈門 361005]

2011年12月，正值廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)30周年之際，國務(wù)院批準(zhǔn)實施了《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《總體方案》），廈門成為繼深圳之后第二個成為“國家綜合配套改革試驗區(qū)”的“經(jīng)濟特區(qū)”。《總體方案》明確提出：“到2020年，建立充滿活力、富有效率、更加開放，有利于科學(xué)發(fā)展和密切兩岸交流合作的體制機制，形成兩岸新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)深度合作集聚區(qū)，城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化、廈漳泉大都市區(qū)同城化、經(jīng)濟國際化水平全面提升，形成完善的服務(wù)型政府行政管理體制，兩岸交流合作不斷加強，形成兩岸共同發(fā)展的新格局?！焙陚ツ繕?biāo)如何實現(xiàn)？如何正確認(rèn)識、積極利用自身的優(yōu)勢和外部機遇，以加快推動廈門科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，是廈門全面實施綜合配套改革需要認(rèn)真考慮的基本戰(zhàn)略問題。本文先對廈門綜合配套改革試驗做SWOT分析，在此基礎(chǔ)上，提出廈門綜合配套改革試驗的戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略選擇，并指出以行政管理體制改革創(chuàng)新來推動綜合配套改革戰(zhàn)略實施。

一、廈門實施綜合配套改革試驗總體方案的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(Strengths)

廈門經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)，應(yīng)當(dāng)立足廈門的獨特優(yōu)勢，探索深化兩岸交流合作新模式、新途徑和新領(lǐng)域，力求服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局有新局面。其獨特優(yōu)勢主要概括如下：

1.區(qū)位優(yōu)勢

廈門市地處祖國大陸的最東南端福建省的東南部、九龍江入海處，背靠漳州、泉州平原。并且位于臺灣海峽西岸，與寶島臺灣隔海相望。獨特的區(qū)位特點為廈門的綜合配套改革提供了重要優(yōu)勢。

廈門地處的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，東臨寶島臺灣，西靠中國腹地尤其是成渝地區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群，南承港澳珠三角，東南接?xùn)|南亞各國，北臨長三角，東北輻射日、韓、俄等國。獨特的區(qū)位環(huán)境和地理條件促進該區(qū)域同外界的交通往來。隨著“十二五”期間“三縱八橫”高速公路網(wǎng)的建成，海西將被打造成為長三角、珠三角等國內(nèi)重要經(jīng)濟區(qū)域間不可或缺的交通走廊，并且可以帶動其腹地的整體發(fā)展。這里還有著遼闊的海域及眾多的優(yōu)良港灣。廈門多年來堅持“以港立市”，不斷以海港、空港的優(yōu)勢作為融入經(jīng)濟全球化的切入點，形成了陸?？樟Ⅲw交通體系，構(gòu)筑連接國內(nèi)外的交通、信息網(wǎng)絡(luò)，使廈門成為國內(nèi)外合作與交流的外貿(mào)口岸和樞紐港，并以物流帶動資金流、人才流、信息流，全力推動廈門經(jīng)濟社會向前發(fā)展。

廈門有近臺優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)著對臺合作交流窗口的戰(zhàn)略任務(wù)，這賦予了廈門綜合配套改革以獨特的政治意義。隨著2008年底兩岸海運直航、空運直航、直接通郵全面啟動，廈門在兩岸“三通”中的地位和作用愈發(fā)顯著。除地緣優(yōu)勢外，廈臺之間還具有血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循等“五緣”優(yōu)勢。作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要中心城市，廈門認(rèn)真貫徹中央惠臺方針，結(jié)合“五緣”優(yōu)勢，大力開展廈臺經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)、旅游、文化等領(lǐng)域交流合作，建設(shè)兩岸交流合作平臺等，在很多方面都創(chuàng)下了“第一”的記錄，這些都成為廈門全面實施綜合配套改革的重要助力。

2.特區(qū)優(yōu)勢

廈門經(jīng)濟特區(qū)多年的發(fā)展，已為廈門綜合配套改革試驗的順利開展積累了深厚的實踐基礎(chǔ)和寶貴的改革經(jīng)驗。

（1）經(jīng)濟發(fā)展。廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)30年來，其經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速增長，從1978年至2011年，全市生產(chǎn)總值從4.796億元升至2535.80億元，工業(yè)總產(chǎn)值從7.48億元增加為4569.97億元，財政總收入從1.55億元增至651.61億元。截止到2012年上半年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1157.65億元，比去年同期增長11.4%，全市財政總收入384.79億元，比去年同期增長12.4%，特區(qū)成立以來，GDP、工業(yè)總產(chǎn)值和財政總收入分別實現(xiàn)年均遞增17.98%、24.0%和22.28%。有力地推動了全市經(jīng)濟總量的迅速擴張，促進全市財稅總量的大幅增加，為深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗的開展提供財政支持。

經(jīng)濟特區(qū)是以發(fā)展外向型經(jīng)濟為已任的，廈門特區(qū)自創(chuàng)立以來始終堅持開放創(chuàng)新，扮演著中國外向型經(jīng)濟的“南風(fēng)窗”和“橋頭堡”的重要角色，充分利用經(jīng)濟特區(qū)的投資環(huán)境、國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系等一切優(yōu)勢，積極參與國際競爭與合作。目前已有不少世界著名跨國公司、外資銀行等入駐廈門。在廈臺資企業(yè)有2700多家，廈臺產(chǎn)業(yè)聯(lián)系日益密切，臺資已成為廈門經(jīng)濟特區(qū)最重要的經(jīng)濟力量之一。廈門經(jīng)濟特區(qū)充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成了經(jīng)濟特區(qū)、臺商投資區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等多層次、全方位的對外開放格局，已成為先進制造業(yè)重要的生產(chǎn)研發(fā)基地、境外資本的重要集聚地和對外交流合作的重要前沿平臺。這都有助于廈門更好地發(fā)揮作為國家綜合配套改革試驗區(qū)的國內(nèi)國際影響力，進一步推進廈門開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（2）體制改革經(jīng)驗。30年來，廈門發(fā)揚敢闖敢試的特區(qū)精神，勇當(dāng)改革開放的“排頭兵”，實現(xiàn)了制度、體制和機制的系列創(chuàng)新，諸如在市場化改革、行政審批制度改革、政府績效改革、公共財政制度改革、現(xiàn)代金融服務(wù)體系構(gòu)建、公共服務(wù)均等化等多方面都走在了國內(nèi)城市的前列。經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)歷了由特區(qū)管委會到特區(qū)政府的行政管理體制的轉(zhuǎn)變，積累了一些處理政府與市場、政府與社會關(guān)系的經(jīng)驗。從1995年開始，廈門市就提出了創(chuàng)新行政管理的要求，即依法行政、規(guī)范行政、高效行政、透明行政、服務(wù)行政、廉潔行政的理念。因此，廈門有條件在全國率先實施綜合配套改革，承擔(dān)起經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能與職責(zé)。

（3）對臺工作基礎(chǔ)。廈門堅決貫徹落實中央對臺方針政策，發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，體現(xiàn)“六求”作為，很好地履行了中央賦予的使命，發(fā)揮了對臺工作前沿平臺的作用。不僅拓展了兩岸往來通道，廈金直接往來通道功能不斷完善，廈臺三通穩(wěn)步推進；對臺經(jīng)貿(mào)合作日益繁榮，2010年臺灣躍升為廈門市第二大貿(mào)易伙伴，2011年全市對臺貿(mào)易總額達(dá)72.4億美元，增長13.4%，對臺貿(mào)易占全省比重為62.4%；通過舉辦海峽論壇、海峽兩岸民間藝術(shù)節(jié)、海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等大型對臺活動，既交流兩岸人民的情感、也實現(xiàn)實質(zhì)的項目合作，涉及科技、教育、新聞、出版、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，有力地推動了兩岸文化交流合作；而且還在兩岸基層政黨交流、改善涉臺服務(wù)環(huán)境等方面實現(xiàn)了突破。這些對臺工作基礎(chǔ)，一方面見證了五緣優(yōu)勢、特區(qū)政策優(yōu)勢的重要性，另一方面也為廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗的進行帶來了寶貴的經(jīng)驗。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)優(yōu)勢

廈門擁有優(yōu)良的港口物流、便捷的交通通訊、繁榮的商業(yè)貿(mào)易、豐富的旅游會展、溫馨的人居環(huán)境和綠色生態(tài)環(huán)境，以及不斷提升的高品質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和體育等基本公共服務(wù)。這些優(yōu)勢為深化兩岸交流合作，構(gòu)建兩岸同胞融合溫馨家園創(chuàng)造了良好平臺。

4.文化底蘊優(yōu)勢

作為我國最早實行對外開放的東部沿海城市之一，廈門市不僅實現(xiàn)了整個城市的經(jīng)濟增長，大力推進科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，更重要的是，作為改革和創(chuàng)新的前沿陣地，這個城市具有在改革發(fā)展中先行先試的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣大人民群眾的開放包容意識、平等自主意識、開拓創(chuàng)新意識、民主法制意識得到提升，并且伴隨政府績效的改善和改革的穩(wěn)步推進，群眾對改革的信任、支持、及參與程度也較高。這些都構(gòu)成了積極的社會心理承受力，是促進廈門市綜合配套改革的思想觀念優(yōu)勢。

（二）劣勢（Weaknesses）

要推動廈門市綜合配套改革試驗的進程，除了要突出和發(fā)揮廈門具有的優(yōu)勢特點，還應(yīng)當(dāng)重視其自身的劣勢和不足，在改革試驗過程中揚長避短，并因勢利導(dǎo)。以下從三個方面對劣勢進行分析。

1.城市發(fā)展空間約束

（1）廈門市行政區(qū)劃小，城市發(fā)展面臨極限。截止2011年底，廈門市行政轄區(qū)面積為1575平方公里，只相當(dāng)于福州的八分之一，泉州的七分之一。廈門市如何發(fā)揮海西經(jīng)濟區(qū)龍頭示范作用，這是一個嚴(yán)峻的問題。且受制于行政轄區(qū)狹小，廈門市土地資源相對缺乏。在現(xiàn)有土地總面積中，耕地、園林、林地以及水域占了1300平方公里左右，能用于城市建設(shè)的用地充其量只有260多平方公里，城市規(guī)模擴張將面臨極限。并且隨經(jīng)濟發(fā)展，廈門市地價不斷攀升，這將使市內(nèi)企業(yè)發(fā)展受到抑制，繼而在動態(tài)層面上削弱城市經(jīng)濟增長的潛力。

（2）島內(nèi)外差距及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。由于特區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，廈門島內(nèi)首先進入城市化階段，而在島內(nèi)投資相對飽和時，島外地區(qū)才得以擴張，催生了一批“二級城市”的興起，如同安、翔安、集美、海滄等，繼而帶來“二級城市”周邊鄉(xiāng)村就地城市化的問題。廈門長期呈現(xiàn)小島經(jīng)濟形態(tài)，島內(nèi)外差距巨大，且城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著?？梢哉f，要完成廈門城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會保障的對接，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是一項艱巨的事業(yè)。

2.高層次人才聚集程度不高

全市現(xiàn)有人才總量僅46.1萬人，聚集度不高，人才聚集效應(yīng)難以發(fā)揮。同時，高層次人才非常匱乏，具有高級職稱的人才僅2.52萬人，高層次創(chuàng)新型人才尤其缺乏，僅有1300多人，且三分之二集中在高校院所。在非公經(jīng)濟領(lǐng)域，具有研究生以上學(xué)歷人員占人才總數(shù)的比例僅為1.9%。①廈門市的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級需要存在一定偏差，沒有形成良性互動，影響了人才效能的提升。從地區(qū)分布上看，島內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才占總數(shù)的80%以上，島外人才極其缺乏，難以適應(yīng)島內(nèi)外一體化發(fā)展的需要。廈門的區(qū)位特點，影響了廈門與其它地區(qū)人才的交換以及合理流動。

3.行政管理體制存在的弊端

隨著廈門城市經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，一些深層次的體制性障礙和矛盾不斷顯現(xiàn)，特別是行政管理體制還存在不符合科學(xué)發(fā)展要求的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，職能邊界模糊；政府市、區(qū)、街道三級間財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一；政績考核體系簡單化；各區(qū)經(jīng)濟同質(zhì)化競爭、產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)；機關(guān)部門改革創(chuàng)新需求和欲望不強；社會組織發(fā)育不健全，社會組織管理體制缺乏靈活性；基層公共服務(wù)和社會管理人力資源匱乏，公務(wù)員隊伍缺少有效的新陳代謝機制，等等。上述問題在一定程度上制約廈門實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越，深化行政管理體制改革勢在必行。

4.經(jīng)濟發(fā)展中的不足

（1）經(jīng)濟規(guī)模偏小。雖然2011年廈門市的GDP增長率在全國15個副省級城市中排第二，但GDP總量仍是最小的，約為廣州市GDP總量的20.5%。即便在省內(nèi)，廈門市GDP為1623.21億元，而福州市2524.28億元，泉州更高達(dá)3002.29億元，相形之下，廈門市經(jīng)濟規(guī)模較小。其中，工業(yè)規(guī)模增長也較小，2009年廈門市固定資產(chǎn)投資方面居15個城市的最末，且與排名14的城市差距由2005年的37.1%擴大到2009年的46.7%；在利用外資、引進項目方面，廈門市實際利用外資在15個中由2005年的第9名降為2009年的第11名。

（2）經(jīng)濟發(fā)展方式還具有傳統(tǒng)粗放特征，且區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、集聚效應(yīng)缺乏、經(jīng)濟輻射力弱。廈門經(jīng)濟發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源消耗大、科研技術(shù)和自主創(chuàng)新能力弱、工業(yè)增加值率低等問題，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待進一步轉(zhuǎn)型。且受限于狹小的行政轄區(qū)及自主知識產(chǎn)權(quán)的缺乏，廈門市可供展開的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯邢薜摹６a(chǎn)業(yè)鏈缺失，區(qū)內(nèi)分工協(xié)作不夠，使得區(qū)內(nèi)難以獲得規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的效應(yīng)，形成不了像長三角、珠三角等高度經(jīng)濟一體化區(qū)域的集聚優(yōu)勢。加之處在福建東南一隅而長期經(jīng)受的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)不暢等問題，這些都制約了廈門的實際經(jīng)濟輻射力，嚴(yán)重影響廈門特區(qū)在祖國大陸對外與對臺經(jīng)貿(mào)交流合作中的地位和作用。

（3）典型的出口導(dǎo)向、外向型經(jīng)濟特征，民營經(jīng)濟發(fā)展水平不高。與長三角活躍的民營經(jīng)濟不同的是，廈門經(jīng)濟是典型的外向型經(jīng)濟。外向型經(jīng)濟存在較大的風(fēng)險，且面臨后勁不足的問題。廈門經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條短、集聚效應(yīng)低、自主創(chuàng)新能力弱等缺陷，而兩頭在外的生產(chǎn)模式，使相當(dāng)部分大企業(yè)成為無根企業(yè)，隨時可以遷走，這對主要依靠外向型經(jīng)濟拉動的廈門經(jīng)濟而言，乃一大隱患。另外逐漸被邊緣化的民營企業(yè)，也反過來影響了廈門市外向型經(jīng)濟的發(fā)展。例如由于缺乏與之相配套的中下游企業(yè)的支持，致使產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，大型外資企業(yè)在廈門的發(fā)展受阻，這也是近年來廈門市吸引外資（臺資）能力下降的原因之一。

5.兩岸交流合作體制還不健全

雖然廈門在兩岸交流合作中積累了眾多寶貴經(jīng)驗，然不可否認(rèn)的是，相關(guān)的體制機制仍不夠健全，這也體現(xiàn)在兩岸的直接往來、兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、金融體系構(gòu)建、社會管理體制等方面。以對臺招商體制機制為例，目前廈門市對臺招商項目庫存量下降，大項目更少。再由于國企同臺商投資企業(yè)在體制機制上尚難以融合，集體企業(yè)、民營企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、市場網(wǎng)絡(luò)等方面與較高水平的臺商投資企業(yè)難以匹配，因而承接臺商投資的有效載體已不多。且吸引臺商投資的方式也較單調(diào)，目前除合資、合作、獨資等投資方式外，其它如TOT、BOT、投權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險基金、證券投資和并購等投資方式都尚未啟動，給臺商投資帶來極大局限性。即便臺商投資了，也可能面臨可投資的領(lǐng)域狹窄、管理體制復(fù)雜、方式不靈活等問題。

（三）機遇（Opportunities）

1.兩岸關(guān)系日益和緩

近年來，海峽兩岸關(guān)系不斷改善，朝著一種有利于兩岸和平、共同繁榮的趨勢發(fā)展。兩岸交流合作和協(xié)商談判取得豐碩成果；全面實現(xiàn)“三通”有助于兩岸人民的交流往來；兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽訂和實施標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)合作已由過去以投資、貿(mào)易合作和對話交流為特點的“對臺開放”階段，開始進入到基于經(jīng)濟合作框架協(xié)議的“雙向互動”階段。這些轉(zhuǎn)變勢必擴大兩岸共同市場，因而更需要通過構(gòu)建深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區(qū)這樣的平臺，以點帶面，重點突破，推動兩岸互動走向深入、落到實處。

2.海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

2009年5月國務(wù)院頒布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出了一共八大項28小項的指導(dǎo)意見。2011年3月又批復(fù)了《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》?！昂Ｎ鳌卑l(fā)展戰(zhàn)略上升為中央決策和國家戰(zhàn)略，為海西的發(fā)展提供了歷史性的機遇。《意見》將以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)定位為兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地和我國重要的自然和文化旅游中心。這一強烈的信號必然對海西乃至對岸的臺灣產(chǎn)生巨大的反響。

中共福建省委八屆十一次全會提出要以發(fā)展港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群為突破口，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全力推進港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群“三群”聯(lián)動發(fā)展，在更高起點上推進福建發(fā)展和海西建設(shè)。廈門積極融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。海西經(jīng)濟區(qū)通過全國的努力和中央各部門的支持以及海峽西岸四省區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展和大力推動，也為廈門進行國家綜合配套改革試驗提供了進一步改革創(chuàng)新、先行先試的機會和空間。

3.廈漳泉大都市區(qū)同城化

2011年8月福建省人民政府正式發(fā)布《加快推進廈漳泉大都市區(qū)同城化工作方案的通知》。加快推進廈漳泉大都市區(qū)同城化建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制，通過強化分工、合作和協(xié)調(diào)，實行區(qū)域戰(zhàn)略性規(guī)劃，推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、促進基本公共服務(wù)一體化、建設(shè)資源要素統(tǒng)一市場體系，有助于實現(xiàn)區(qū)域組團式發(fā)展，提升參與國際競爭和兩岸合作的能力，充分發(fā)揮廈漳泉大都市區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)乃至在我國東南沿海的輻射力。這亦能突破廈門城市、經(jīng)濟發(fā)展所面臨的局限，加強廈門在對臺交流合作中的前沿平臺功能，深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗，增創(chuàng)廈門區(qū)域發(fā)展龍頭新優(yōu)勢。

4.“大交通”建設(shè)有序展開

《福建省貫徹落實＜國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見＞的實施意見》以“加快形成海峽西岸港口群、構(gòu)筑以‘三縱八橫’為主骨架的高速公路網(wǎng)、建設(shè)大運力快捷鐵路運輸通道、完善干支結(jié)合的空港布局”等內(nèi)容為具體目標(biāo)，進一步細(xì)化了對外開放綜合通道的發(fā)展思路。并將在“十二五”期間，進一步加快建設(shè)并完善旨在“延伸兩翼、對接兩洲，縱深推進、連片發(fā)展”的高速公路網(wǎng)。這將使得廈門市孤島地理劣勢得到較大改善，產(chǎn)業(yè)鏈條得以與周邊省市貫通促進，經(jīng)濟輻射力發(fā)揮受到的客觀因素制約也將有所減弱。

最后，國家選擇在廈門設(shè)立深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區(qū)，國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《總體方案》賦予廈門推進改革的政策措施達(dá)80多項，支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的平臺10多個，這是廈門特區(qū)建設(shè)30年來涉及領(lǐng)域最廣、政策措施最多、改革力度最大的一個綜合改革方案。實質(zhì)上，這正是促進兩岸合作交流，并實現(xiàn)廈門新一輪跨越式發(fā)展的最重大機遇。

（四）挑戰(zhàn)（Threats）

廈門實施綜合配套改革面臨難得的歷史機遇，也面臨巨大的競爭壓力。

1.國際金融危機深層次影響和國內(nèi)經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，廈門轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的經(jīng)濟增長的外部環(huán)境十分嚴(yán)峻，國際金融危機深層次影響還在不斷加強，全球經(jīng)濟正在遭遇持續(xù)下降的風(fēng)險，我國進出口向下壓力依然較大，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的挑戰(zhàn)很大、任務(wù)很重。因此，在全球經(jīng)濟增速緩慢和國內(nèi)經(jīng)濟下行的背景下，推動廈門綜合配套改革，對于加快轉(zhuǎn)變廈門經(jīng)濟發(fā)展方式，走產(chǎn)業(yè)高端化道路具有重要意義。

2.與國內(nèi)其他綜合配套改革試驗區(qū)的競爭

綜合配套改革試驗區(qū)，在許多人看來就是“新特區(qū)”，其意義可以與改革開放初期設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)相比。目前，國內(nèi)其他城市都爭相加入國家綜合配套改革試驗區(qū)的爭奪戰(zhàn)。這實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利的競爭。一旦成為綜合配套改革試驗區(qū)，在金融、土地、稅收、財政等政策上將有很多優(yōu)惠。面對全國重要區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼獲批，新一輪的區(qū)域改革發(fā)展競爭更加激烈，廈門的綜合配套改革試驗既要從全國各地綜合配套改革試驗的共性問題入手，發(fā)揮體制機制創(chuàng)新方面的試驗區(qū)作用，又要找準(zhǔn)特區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定位，爭創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢。從這個意義上說，廈門面臨的競爭壓力顯而易見，改革創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。

3.特殊政策優(yōu)勢的淡化

隨著祖國大陸漸進式改革開放發(fā)展戰(zhàn)略的深化實施，市場經(jīng)濟體制在全國范圍的初步確立，以及加入世界貿(mào)易組織的契機，我國改革開放進入到一個新的階段，廈門特區(qū)原有的一些特殊優(yōu)惠政策也逐漸淡化和喪失，這必然會給廈門對臺優(yōu)勢的進一步發(fā)揮帶來挑戰(zhàn)。此時地方政府或許更應(yīng)該考慮，如何在綜合配套改革試驗先行先試的框架下，實現(xiàn)廈門市經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展從單純的國家政策支持轉(zhuǎn)向地方制度自主創(chuàng)新。

4.周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的強大競爭

由于兩岸的五緣優(yōu)勢，最初臺商對大陸的投資主要集中在福建沿海地區(qū)，但伴隨“三通”的開放以及周邊區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的改善，廈門市的前沿效益將不再那么凸顯，臺商投資可能逐步向其他區(qū)域集中，例如“珠三角”和“長三角”地區(qū)。它們是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中較早較快較好的。無論從GDP總量、人均GDP、地方財政收入、科技投入、利用外資、進出口等重要社會經(jīng)濟指標(biāo)來看，它們都具有較大優(yōu)勢。廈臺兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作可能會遭受周邊經(jīng)濟區(qū)域的的虹吸和擠壓。

二、廈門實施綜合配套改革試驗總體方案的戰(zhàn)略定位

廈門全面實施綜合配套改革的優(yōu)勢與劣勢同在，也面臨著巨大的戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)，適合采取“集聚優(yōu)勢”導(dǎo)向的改革戰(zhàn)略，通過不斷的集聚優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢資源集聚高地，爭創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢，帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進城市健康成長，提升城市發(fā)展的核心競爭力，推動“創(chuàng)新廈門、宜居廈門、平安廈門、文明廈門、幸福廈門”五個廈門建設(shè)。集聚優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)全方面、多角度的提煉優(yōu)勢、吸引優(yōu)勢、升華、創(chuàng)新和輻射優(yōu)勢。在集聚效應(yīng)的作用下，越來越多的資源進入集聚區(qū)內(nèi)，形成集聚優(yōu)勢。就廈門全面實施綜合配套改革來說，政府要運用集聚優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新運行實施以及創(chuàng)新價值實現(xiàn)，積極主動扮演優(yōu)勢資源集成商角色，積極推進各類資源要素的整合集聚，集聚廈門科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的優(yōu)勢資源，提升優(yōu)勢集聚的擴散效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

表1 廈門實施綜合配套改革試驗的環(huán)境分析框架

善；5）區(qū)域經(jīng)濟一體化加快發(fā)展。中心，提升廈門港口集群整合力。4）集聚高端人才和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，建設(shè)“創(chuàng)新廈門”。5）集聚海峽旅游資源和生態(tài)優(yōu)勢，健全旅游公共服務(wù)體系，全面提升城市文化文明品位；構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。6）集聚國家計劃單列市的公共管理權(quán)限優(yōu)勢，推進政府管理創(chuàng)新，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。4）建立節(jié)能減排約束制度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)低碳城市。5）優(yōu)化提升島內(nèi)發(fā)展空間，拓展島外發(fā)展空間，培育島外新發(fā)展極。出臺島內(nèi)外基本公共服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃，縮小島內(nèi)外發(fā)展差距。6）創(chuàng)新行政管理體制機制，理順政府與市場、社會關(guān)系。實行城市土地利用總量調(diào)控，集聚土地資源，細(xì)心用地，節(jié)約集約用地。挑戰(zhàn)（T）1）國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力；2）國內(nèi)社會矛盾更加復(fù)雜；3）與國內(nèi)其他綜合配套改革試驗區(qū)的競爭；4）廈漳泉大都市區(qū)同城化帶來的挑戰(zhàn)；5）新一輪的區(qū)域改革發(fā)展競爭更加激烈。優(yōu)勢挑戰(zhàn)策略1）做大做強會展、旅游和金融服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。2）建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，提高城市內(nèi)生增長能力。3）促進廈臺、廈漳泉區(qū)域協(xié)同治理，改革區(qū)域社會管理體制。4）學(xué)習(xí)其他綜改區(qū)的好經(jīng)驗，發(fā)揮特區(qū)敢為人先的優(yōu)勢。劣勢挑戰(zhàn)策略1）爭取國家專項資金和項目，自主創(chuàng)新，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟。2）爭取國家體制改革政策資源和社會管理創(chuàng)新試點。3）依托海西經(jīng)濟區(qū)和廈漳泉大都市區(qū)同城化建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局，建設(shè)廈漳泉城市群。戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略選擇 充分挖掘和有效利用自身優(yōu)勢，積極把握和用好外部機遇，實施集聚優(yōu)勢戰(zhàn)略，帶動廈門特區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，增創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢，打造發(fā)展優(yōu)勢型城市，服務(wù)“五個廈門”建設(shè)。

圖1 集聚優(yōu)勢戰(zhàn)略

（一）集聚人才資源，建設(shè)人力資本優(yōu)勢型城市

人才資源是城市發(fā)展的第一資源。廈門具有良好的人才政策優(yōu)勢。廈門市政府近年出臺了“雙百人才計劃”，對引進的海外高層次人才，給予每人100萬元補助，各級補助累計最高可達(dá)400萬元；對引進的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才，提供最高2300萬元的各類扶持資金，其中創(chuàng)業(yè)啟動資金100萬元至500萬元。廈門要堅持實施“人才興市”戰(zhàn)略，堅持人才發(fā)展優(yōu)先，吸引更多優(yōu)秀人才，構(gòu)建優(yōu)秀人才集聚高地。一是集聚教育能力優(yōu)勢。教育是培養(yǎng)人才、提高人力資本水平的重要能力。教育能力優(yōu)勢體現(xiàn)在經(jīng)濟體能夠提供優(yōu)質(zhì)的師資隊伍、教育基礎(chǔ)設(shè)施，能夠培養(yǎng)出行業(yè)領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才。二是以高層次人才為重點，加強高級管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才和國際化人才隊伍建設(shè)，大力提高各類人才的學(xué)習(xí)、實踐和創(chuàng)新能力。探索建設(shè)“海峽西岸人才港”，完善人才柔性流動機制，逐步取消人才集聚的制度障礙，集中精力、靈活務(wù)實地引進高端人才資源和打造優(yōu)質(zhì)人力資源集聚平臺。三是加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑卓越的人居環(huán)境和商業(yè)環(huán)境，積極引進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握尖端技術(shù)的專業(yè)人才，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供強大的人才保障。四是發(fā)揮廈門市對臺獨特區(qū)位優(yōu)勢，通過舉辦系列活動，促進項目、人才、技術(shù)、資本等要素的有效對接。積極借助臺交會、9·8投洽會、海峽論壇等重大涉臺活動，以會引才，推動兩岸人才智力交流與合作。通過人才資源集聚，帶動產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新和知識要素集聚，發(fā)揮人才智力、產(chǎn)業(yè)和科技密集的優(yōu)勢，廣泛凝聚各方力量，在服務(wù)綜合配套改革中發(fā)揮獨特作用，引領(lǐng)“創(chuàng)新廈門”建設(shè)。

（二）集聚科技資源，建設(shè)自主創(chuàng)新優(yōu)勢型城市

科技是城市發(fā)展的第一生產(chǎn)力。集聚科技優(yōu)勢始終是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的靈魂要素。2010年4月，廈門在全國同類城市中率先出臺《關(guān)于全面推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），得到了國家科技部的充分肯定。《決定》確定圍繞海西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，突出對臺優(yōu)勢，在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、人才引進等方面加大力度，形成具有鮮明地方特色的創(chuàng)新型城市。以廈門建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點為重點，全面實施國家創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)，確立城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，堅持實施“科教興市”戰(zhàn)略，以全面實施綜合配套改革試驗為抓手，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，培育有利于創(chuàng)新能力提高的體制和機制，促進經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建創(chuàng)新型城市體系，建立創(chuàng)新激勵機制，全面提高城市綜合實力和核心競爭力。

（三）集聚對臺優(yōu)勢，建設(shè)兩岸合作優(yōu)勢型城市

廈門經(jīng)濟特區(qū)因“臺”而設(shè)，在海峽兩岸合作方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，廈門市積極發(fā)揮與臺灣地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的“五緣”優(yōu)勢，凸顯廈門對臺“試驗區(qū)”、“窗口”、“前沿”的三大特色，在海峽兩岸交流合作方面進行了多方面嘗試，成為兩岸交流活躍的前沿平臺。廈門市要以全面實施《總體方案》為契機，積極落實中央和省惠臺政策，結(jié)合實際制定更加開放的對臺經(jīng)貿(mào)政策，探索兩岸通關(guān)便利化措施，通過構(gòu)建服務(wù)型政府行政管理體制和新型高效的社會管理體制，優(yōu)化保護和服務(wù)臺胞正當(dāng)權(quán)益的制度政策環(huán)境，給予臺灣人才居民待遇，吸引臺灣人才來廈交流合作、投資興業(yè)和工作生活，形成兩岸同胞融合最溫馨家園，努力把廈門打造為內(nèi)陸深化兩岸交流合作最具優(yōu)勢的城市。

（四）集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢型城市

城市要發(fā)展，離不開人口集聚，而人口集聚既取決于城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還取決于城市產(chǎn)業(yè)的類型和結(jié)構(gòu)。沒有產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）的支撐，就沒有就業(yè)崗位，就聚集不了大量人口，到頭來，城市就是一座空城。產(chǎn)業(yè)集聚被認(rèn)為是獲取區(qū)域競爭優(yōu)勢的有效途徑。目前，兩岸實現(xiàn)“三通”，空中有廈門與臺灣的飛機直航，海上有廈金“小三通”。廈門與臺灣語言相通、習(xí)俗相近，文化一脈相承，兩地的產(chǎn)業(yè)合作可謂是“天時地利人和”?！犊傮w方案》明確提出“形成兩岸產(chǎn)業(yè)深度合作集聚區(qū)”，將廈門建設(shè)成為海峽西岸先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，依托臺商投資區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)園區(qū)。廈臺都可發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開拓大陸市場和國際市場。通過產(chǎn)業(yè)集聚，帶動人才、資本和技術(shù)等要素集聚。通過完善科技、人才、資本三大要素，在兩岸搭建一個設(shè)施齊全、功能完善、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與互動等為一體的科技產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，吸引高科技人才和高新技術(shù)項目集聚，促進科技成果轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，廈臺可以協(xié)同打造海峽旅游品牌，實現(xiàn)兩岸旅游產(chǎn)業(yè)對接，健全和完善海峽旅游公共服務(wù)體系，強化廈門作為海峽旅游目的地、集散地和重要口岸城市功能，進一步發(fā)揮廈門作為海峽旅游優(yōu)勢型城市的重要作用。在文化產(chǎn)業(yè)方面，廈臺可以合作發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新兩岸文化交流合作方式，探索文化產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展思路，建設(shè)一批兩岸文化交流合作基地。

（五）集聚港口資源，建設(shè)航運服務(wù)優(yōu)勢型城市

2012年7月，福建省政府正式印發(fā)的《福建省交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，全面落實三大港口整合決策部署，從港口資源、資產(chǎn)運作、企業(yè)經(jīng)營等不同層面推進跨港資源整合，推進福州、湄洲灣、廈門三大港口建設(shè)。廈門港在福建三大港口中率先完成整合，不僅吞吐量大增，國際影響力也迅速擴大，如今，全球前20名班輪公司都在此設(shè)立了分支或代理機構(gòu)。原本屬于廈門、漳州兩市的廈門港、漳州港，整合成廈門港后，2009年成為福建省第一個億噸港，并躋身全國八大集裝箱干線港行列。廈門要抓住綜合配套改革的戰(zhàn)略機遇，加快建設(shè)服務(wù)于開放型經(jīng)濟的現(xiàn)代化港口設(shè)施和對外通道，繼續(xù)全面推進大港口、大通道、大物流建設(shè)，全力構(gòu)建廈門東南國際航運中心，形成現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化和信息化港口群，提升廈門港在全國乃至亞太地區(qū)港口中的影響力和輻射功能。

福建省出臺的《關(guān)于加快發(fā)展港口群促進“三群”聯(lián)動的若干意見》提出把東南國際航運中心建設(shè)成為設(shè)施先進、功能完善的國際集裝箱樞紐港、國際一流的郵輪母港、對臺航運的先行區(qū)、具有高度資源配置能力的航運服務(wù)集聚區(qū)，引領(lǐng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)先行先試、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要引擎。廈門東南國際航運中心的建設(shè)，為國內(nèi)外航運界提供了重要商機，有利于促進國內(nèi)外航運資源向廈門東南國際航運中心集聚。為此，要加快推進航運要素集聚和資源整合。推動廈門港以“市場運作、利益共享”模式構(gòu)建海峽西岸港口群內(nèi)支線運輸網(wǎng)絡(luò)及港口企業(yè)整合和港口資源要素集聚。吸引對臺中轉(zhuǎn)貨物，打造大陸對臺貨物分撥中心。做大做強廈門對臺貿(mào)易中心、廈門航運交易所、海事仲裁中心和福建電子口岸，推進廈臺兩地海關(guān)、檢驗檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的跨部門合作，實現(xiàn)信息共享、監(jiān)測互助、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。要加快完善廈門核心港區(qū)集疏運通道和港口信息化、自動化，發(fā)展壯大臨港產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展郵輪經(jīng)濟和航運總部經(jīng)濟，力爭把廈門港建成國際集裝箱樞紐港和國際知名郵輪母港，建成對臺航運先行區(qū)和主通道。

（六）集聚金融資源，建設(shè)金融服務(wù)優(yōu)勢型城市

《總體方案》提出廈門“建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心”，這是國家已批復(fù)的惟一冠以“兩岸區(qū)域性”的金融中心，大陸對臺金融合作的重大金融改革創(chuàng)新項目，廈門具備條件的優(yōu)先安排在廈門先行先試，體現(xiàn)了國家對廈門建設(shè)兩岸金融中心的高度關(guān)心和大力支持。這為廈門加強兩岸金融交流合作提供強大動力，而且也為兩岸經(jīng)貿(mào)投資便利化創(chuàng)造更加有利的條件。廈門兩岸區(qū)域性金融中心的形成過程，就是各類金融機構(gòu)集聚的過程。要充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，加大兩岸金融產(chǎn)業(yè)對接是關(guān)鍵。《總體方案》提出“鼓勵銀行、證券、保險、股權(quán)投資機構(gòu)來廈設(shè)立總部、資金營運中心、研發(fā)中心、外包中心或后臺服務(wù)機構(gòu)”，“進一步研究廈門建設(shè)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的城市處理中心，逐步形成對臺離岸金融市場，推進多層次資本市場體系建設(shè)，大力發(fā)展期貨市場”等。不斷健全和完善廈門金融要素市場體，增強廈門對兩岸各類金融資源如資金流、客戶群的吸納、集聚、服務(wù)、輻射功能，極大地推進兩岸金融中心的建設(shè)進程，將廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心打造成為功能齊備、特色鮮明、配套完善的金融集聚區(qū)、試驗區(qū)和示范區(qū)。

（七）集聚綠色優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)文明優(yōu)勢型城市

黨的十七大報告指出要“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。這是我黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新要求。綜合配套改革試驗區(qū)作為實施國家戰(zhàn)略的試點地區(qū)，必然更要推動生態(tài)文明的建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色發(fā)展，將廈門建設(shè)為海峽西岸森林城市。深化廈門市綜合配套改革試驗，對于如何保護生態(tài)環(huán)境、處理跨域性的環(huán)境治理問題、有效開發(fā)和利用綠色經(jīng)濟資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升居民消費模式、打造吸引人才匯聚的高質(zhì)量城市環(huán)境等方方面面都提出了更高的要求。廈門是“全國十佳人居城市”，城市氣候宜人，風(fēng)景秀麗，環(huán)境優(yōu)美。廈門今后要繼續(xù)集聚城市綠色發(fā)展優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境作為一項公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來提供與生產(chǎn)，推進低碳生態(tài)城市建設(shè)，以廈漳泉大都市區(qū)同城化建設(shè)為契機，加快建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護制度，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢型城市。

（八）集聚文化資源，建設(shè)文化產(chǎn)品優(yōu)勢型城市

集聚文化資源，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)涵。廈門文化底蘊深厚，文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢明顯?！犊傮w方案》提出“以閩南文化為紐帶，堅持民間推動與市場運作并舉，創(chuàng)新交流合作的方式方法，全面提升兩岸文化交流合作的層次和水平，建設(shè)一批兩岸文化交流合作平臺和文化產(chǎn)業(yè)基地”。廈門要積極集聚閩南文化優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)秀文化資源和優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、豐富旅游資源，發(fā)揮“文化+生態(tài)+旅游”的優(yōu)勢，把文化產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境與旅游服務(wù)相結(jié)合，形成文化資源集聚效應(yīng)，做大做強城市文化產(chǎn)業(yè)。推動文化與生態(tài)環(huán)境、旅游服務(wù)、工業(yè)、市政建設(shè)、教育、體育等有機融合，建設(shè)一批公共文化服務(wù)示范區(qū)和兩岸文化交流合作平臺，促進各類優(yōu)勢資源向文化服務(wù)示范區(qū)和文化交流平臺、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。積極開展閩南文化營銷，舉辦廈臺文化交流活動，通過旅游、廣告、會展、和學(xué)校教育等平臺，向國內(nèi)外宣傳推介閩南文化產(chǎn)品，將豐富的文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)和文化資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，將廈門打造為海西文化產(chǎn)品優(yōu)勢型城市。

（九）集聚公共財政，建設(shè)公共服務(wù)優(yōu)勢型城市

過去五年，廈門市累計實現(xiàn)財政總收入2382億元、地方級財政收入1302億元，分別年均增長19.7%和22.6%，每年超過60%的財政支出用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，全市用于民生保障的財政支出總額超過800億元。廈門在全國率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)全覆蓋，島內(nèi)外基本公共服務(wù)水平逐年提高。“基本公共服務(wù)均等化”是廈門綜合配套改革的主要目標(biāo)之一?！犊傮w方案》要求以“服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)，營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，創(chuàng)新政府公共服務(wù)管理體制機制”。公共財政是政府履行公共服務(wù)職能的重要支撐。要繼續(xù)集中公共財政資源保障和改善民生，促進公共財政資源向公共服務(wù)和社會管理領(lǐng)域集中，加快促進廈門島內(nèi)外基本公共服務(wù)均等化，推進廈門島內(nèi)外協(xié)同發(fā)展。建立與廈門經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出增長機制，要優(yōu)先安排預(yù)算用于基本公共服務(wù)，并確保增長幅度與財力的增長相匹配、同基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)，不斷提升市民幸福指數(shù)，建設(shè)“幸福廈門”，打造海峽西岸生活品質(zhì)之城。

（十）集聚管理優(yōu)勢，建設(shè)城市管理優(yōu)勢型城市

政府在城市發(fā)展優(yōu)勢集聚過程中依然發(fā)揮著不可或缺的作用，適宜的公共政策和公共管理制度在集聚發(fā)展優(yōu)勢方面功不可沒。城市管理制度優(yōu)勢體現(xiàn)在城市管理制度安排能夠有效率地促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系能夠適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。廈門市各級政府要主動集聚城市公共管理和公共政策優(yōu)勢，引領(lǐng)廈門轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。要以全面實施綜合配套改革試驗為契機，以構(gòu)建服務(wù)型政府行政管理體制機制為抓手，推動行政管理體制改革創(chuàng)新，大力加強城市管理能力建設(shè)，推進城市管理優(yōu)勢集聚，形成有利于推進廈門科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的城市管理制度安排和政策環(huán)境，提升城市管理質(zhì)量，提高城市公共服務(wù)競爭力，打造海峽西岸生活品質(zhì)之城。要重視城市國土資源管理?！巴恋厥屈S金，用地要細(xì)心?！蓖七M節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率，實現(xiàn)有序集聚土地資源，高效統(tǒng)籌島內(nèi)外一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是廈門全面實施綜合配套改革的重要任務(wù)。

注釋

① 黃興國：《廈門市人才效能的比較分析與對策建議》，《廈門科技》2011年第3期。

[1]陳振明, 主編.公共部門戰(zhàn)略管理 [M].北京: 中國人民大學(xué)出版社, 2011.

[2]朱崇實, 主編.轉(zhuǎn)型與發(fā)展：廈門轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題研究[M].廈門: 廈門大學(xué)出版社, 2011.

[3]于永達(dá).集聚優(yōu)勢 [M].北京: 清華大學(xué)出版社,2006.

[4]陳振明, 李德國, 陳文博, 等.設(shè)立國家綜合配套改革試驗區(qū)推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)——廈門設(shè)立國家綜合配套改革試驗區(qū)的可行性研究[J].東南學(xué)術(shù), 2008, (6):67-73.

[5]陳振明,李德國.廈門建立綜合配套改革試驗區(qū)的方案設(shè)計 [J].福建行政學(xué)院學(xué)報, 2009, (1):100-107.

[6]陳振明,李德國.國家綜合配套改革試驗區(qū)的實踐探索與發(fā)展趨勢[J].中國行政管理, 2008, (11): 78-84.

[7]鄧仕侖, 方和榮.廈門經(jīng)濟特區(qū)改革開放30年實踐與探索[J].中共福建省委黨校學(xué)報, 2009, (2): 19-24.

[8]李鴻階, 黃速建, 葉振宇, 等.兩岸綜合實驗區(qū)發(fā)展模式與路徑選擇[J].中國工業(yè)經(jīng)濟, 2012, (4): 5-17.

[9]許經(jīng)勇.論廈門經(jīng)濟特區(qū)與綜合配套改革試驗區(qū)的互補性[J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報, 2012, (2): 1-5.