■本刊記者 吳明華

“對(duì)一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，耳聽(tīng)為虛，眼見(jiàn)為實(shí)，與其坐在辦公室里開(kāi)會(huì)討論，不如親自到鎮(zhèn)村街口看一看。”從2008年8月上任至今，暗訪(fǎng)成了徐聞縣委書(shū)記鐘力破解諸多頑疾的一把利劍。

“微服私訪(fǎng)”、“明察暗訪(fǎng)”，這種在古代影視劇中經(jīng)?？吹降墓适拢缃駞s在廣東徐聞縣頻頻上演。

位于中國(guó)大陸最南端的徐聞，經(jīng)濟(jì)落后，治安混亂、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到改善。于是，暗訪(fǎng)這種近乎“原始”的方法，成了徐聞縣委書(shū)記鐘力破解諸多頑疾的一把利劍。從2008年8月上任至今，鐘力將暗訪(fǎng)當(dāng)作一種工作手段，由此鐵腕治縣，迅速扭轉(zhuǎn)了局面。

對(duì)于這位頻頻“暗訪(fǎng)”的書(shū)記，很多人為他叫好，稱(chēng)其是當(dāng)代“包公”，也有當(dāng)?shù)毓賳T私底下說(shuō)他“壞了規(guī)矩”；有外界評(píng)論認(rèn)為，在現(xiàn)代政治，這樣的“人治”并不合時(shí)宜，還有人擔(dān)心“暗訪(fǎng)”治標(biāo)不治本。

“對(duì)一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，耳聽(tīng)為虛，眼見(jiàn)為實(shí)，與其坐在辦公室里開(kāi)會(huì)討論，不如親自到鎮(zhèn)村街口看一看?！泵鎸?duì)爭(zhēng)議，推崇實(shí)干精神的鐘力只有這樣樸素的理念。

“重癥下猛藥”

2008年9月，鐘力剛到徐聞上任一個(gè)月，就聽(tīng)說(shuō)這里以治安不好聞名。但到底不好成什么樣子，什么原因造成的，他并不太清楚?！岸?tīng)為虛，眼見(jiàn)為實(shí)”，于是鐘力就帶著司機(jī)，到城北鄉(xiāng)文豐園村和海安鎮(zhèn)暗訪(fǎng)。

鐘力打扮成外地來(lái)販運(yùn)瓜菜的老板，在村邊路口和港口跟當(dāng)?shù)匕傩樟奶臁＠习傩崭嬖V他，這一帶亂，主要是兩個(gè)方面，一是一些社會(huì)青年不務(wù)正業(yè)，偷盜“兩搶”比較多；還有一個(gè)是一些村之間，或者村里的宗族之間動(dòng)不動(dòng)就武斗。還有人告訴他，公安紀(jì)律不夠好，工作效率低，對(duì)治安管理不嚴(yán)格。

從村里出來(lái)，鐘力就打110報(bào)警，看公安來(lái)不來(lái)，“雖說(shuō)報(bào)警的方法可能不妥當(dāng)，但重癥要下猛藥?！苯Y(jié)果，城北鄉(xiāng)的情況還不錯(cuò)，但海安不行，等了一個(gè)多小時(shí)才到，來(lái)了后還懶懶散散的。

根據(jù)暗訪(fǎng)得到的情況，鐘力隨即部署聲勢(shì)浩大的“鐵拳”整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊各種違法犯罪行為?？h委、縣政府向公安局派駐工作組，每天由一名縣領(lǐng)導(dǎo)到公安局坐鎮(zhèn)督戰(zhàn)，定下目標(biāo)“用三個(gè)月時(shí)間還徐聞一片‘晴天’”。鐘力還向全縣公布了自己的手機(jī)號(hào)碼和電子郵箱，接受舉報(bào)和上訪(fǎng)。

網(wǎng)吧、卡拉OK廳常常是藏污納垢之地，鐘力首刀就開(kāi)在這些娛樂(lè)場(chǎng)所。他果斷決策，全縣所有網(wǎng)吧、卡拉OK廳停業(yè)整頓。此招果然靈驗(yàn)，打架斗毆等違法行為銳減。同時(shí)，把全縣警力壓至前哨，全力偵破命案，打擊惡勢(shì)力團(tuán)伙露頭和“兩搶一盜”。

為了整頓公安隊(duì)伍作風(fēng)，鐘力經(jīng)常突擊檢查各中隊(duì)、派出所，檢查值班情況、履行職責(zé)情況?！艾F(xiàn)在整個(gè)徐聞公安的紀(jì)律好多了，就算少數(shù)人還想偷懶，一想到縣委書(shū)記可能來(lái)暗訪(fǎng)，也不敢怠慢了?！辩娏φf(shuō)。

僅僅三個(gè)月，徐聞縣就偵破多起命案，摧毀多個(gè)欺行霸市的惡勢(shì)力團(tuán)伙，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。其后的春節(jié)期間，全縣竟然沒(méi)有發(fā)生一起“兩搶一盜”案件和傷害案件。鐘力的鐵腕措施，贏(yíng)得了當(dāng)?shù)厝说钠毡橘澴u(yù)。

民風(fēng)往往與官風(fēng)相連。有一次，鐘力暗訪(fǎng)經(jīng)過(guò)某個(gè)職能部門(mén)的門(mén)口，他發(fā)現(xiàn)上門(mén)辦事的群眾在門(mén)口脫下沾滿(mǎn)泥巴的鞋子，光著腳進(jìn)了門(mén)?！拔耶?dāng)時(shí)心里這個(gè)窩火?。∫苍S這是個(gè)別部門(mén)，也許這是群眾太過(guò)老實(shí)，但你作為服務(wù)百姓的職能部門(mén)就是這樣對(duì)待自己的服務(wù)對(duì)象？可以想象你的機(jī)關(guān)作風(fēng)是怎樣的了！”鐘力說(shuō)。

“脫鞋”事件后，鐘力便開(kāi)始整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)。他從紀(jì)委、監(jiān)察等部門(mén)抽調(diào)人員組成監(jiān)督檢查組，檢查人員手持?jǐn)z像機(jī)進(jìn)行突擊檢查或暗訪(fǎng)，把紀(jì)律散漫，服務(wù)態(tài)度差、不作為或亂作為等現(xiàn)象全部錄下來(lái)，當(dāng)晚就進(jìn)行電視曝光，并讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人在電視上檢討。

“有些人私下里議論，說(shuō)我這個(gè)新來(lái)的縣委書(shū)記‘壞了規(guī)矩’，招呼都不打，就搞突然襲擊。我在機(jī)關(guān)20多年，心里清楚得很，很多地方領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了一個(gè)樣，領(lǐng)導(dǎo)走了又是一個(gè)樣；向上匯報(bào)工作什么都好，下去一看根本不是那么回事?！痹阽娏磥?lái)，在基層工作，眼里就不能只有這些“花架子”，要親眼看，親耳聽(tīng)最真實(shí)的情況，才能出臺(tái)真正對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的好政策。

鐘力的暗訪(fǎng)震懾了不少人，但也引起一些人的怨言，甚至?xí)r常讓他自己身處危險(xiǎn)的境地。

在粵西一帶，地下六合彩一度很流行?！按蠹叶贾?，這個(gè)東西害人害己，有時(shí)候還會(huì)搞得家破人亡?！钡叫炻労?，鐘力多方打聽(tīng)才知道當(dāng)?shù)赜袟l街集中了很多賣(mài)私彩的不法分子。以往警方打擊時(shí)，常常大張旗鼓地行動(dòng)，結(jié)果走漏了風(fēng)聲，抓不到主要的人，也抓不到證據(jù)。

2008年10月的一天，鐘力一個(gè)人搭了個(gè)“三摩”，悄無(wú)聲息地去了那條“私彩街”，跟那些買(mǎi)彩票的人聊。為了不引起懷疑，鐘力還打了兩注獎(jiǎng)。他說(shuō)的是湛江話(huà)，那些人以為他是外地的，也沒(méi)什么戒心。

出了街口，鐘力馬上報(bào)警，很多核心分子沒(méi)來(lái)得及跑，都被抓了，一下子就打擊了私彩的氣焰。

暗訪(fǎng)回去后，鐘力身邊的人都怪他，主要是擔(dān)心他的安全。但鐘力覺(jué)得，“面對(duì)黑惡勢(shì)力和不法分子，如果連我們都害怕，那還有誰(shuí)去為老百姓做主？”

“治標(biāo)難治本”

“我誓言，用三年的時(shí)間，在徐聞這塊土地上，把社會(huì)的正氣真正樹(shù)立起來(lái)！我要求，從今年開(kāi)始，徐聞的每一項(xiàng)工作，都要樹(shù)立起全市爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的目標(biāo)。為了我們的目標(biāo)，我們只有一個(gè)最強(qiáng)勁的聲音——干！”。2009年2月，鐘力到徐聞后的第一次縣委全會(huì)上，他鏗鏘有力的發(fā)言，讓在場(chǎng)所有人都為之動(dòng)容。

“改革開(kāi)放以來(lái)，招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了主要任務(wù)，干部跟老板接觸多了，跟群眾接觸少了，這有損黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。”在鐘力看來(lái)，把暗訪(fǎng)當(dāng)做工作的一部分，的確很辛苦。但要做一個(gè)真心為民的干部，就必須跟群眾打成一片。

2011年下半年，由于種種原因，治安問(wèn)題突然反彈，特別是“雙搶”案又重新猖獗于徐聞街頭，嚴(yán)峻的形勢(shì)把徐聞再次推向輿論的風(fēng)口浪尖。

“前兩年，徐聞的治安一直不錯(cuò)，我就把主要精力轉(zhuǎn)向了發(fā)展，暗訪(fǎng)也不那么頻繁了。沒(méi)想到，刑事犯罪又反彈了。怎么已經(jīng)解決了的問(wèn)題，一段時(shí)間抓得不緊就又出現(xiàn)了？”這讓鐘力很郁悶，“我想，要找到答案，還是得用暗訪(fǎng)的老辦法?！?/p>

鐘力叫出租車(chē)公司給他調(diào)了一臺(tái)的士，扮起了“的哥”。他跑了不少地方，跟客人聊，跟其他“的哥”聊，終于弄清治安惡化的原因，主要是3年前被抓去收戒的1500多名吸毒人員陸續(xù)放回來(lái)了，他們很多人游手好閑沒(méi)事做，還有人開(kāi)始復(fù)吸，沒(méi)錢(qián)就去偷、去搶。

“這件事也給了我一個(gè)教訓(xùn)，某種意義上說(shuō)，抓平安建設(shè)，也是抓發(fā)展?！庇谑?，鐘力又再一次發(fā)起為期三個(gè)月的“雙搶”嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。

暗訪(fǎng)和鐵腕整治，雖然能在短時(shí)間內(nèi)收到奇效，但要治本卻很難。這一點(diǎn)，在網(wǎng)吧整治的過(guò)程中，鐘力特別有感慨。

徐聞的網(wǎng)吧業(yè)一度發(fā)展迅速，但由于長(zhǎng)期缺乏規(guī)范管理，接納未成年人上網(wǎng)、超時(shí)營(yíng)業(yè)等違法現(xiàn)象較為普遍，成社會(huì)一害。“我覺(jué)得，這個(gè)問(wèn)題到了要解決的時(shí)候了?！睘榱苏莆盏谝皇仲Y料，鐘力又去暗訪(fǎng)。

他把自己打扮得跟個(gè)小伙子一樣，眼鏡換成隱形的，戴個(gè)鴨舌帽，連著幾天，用白天、晚上的休息時(shí)間跑了十多個(gè)網(wǎng)吧，開(kāi)臺(tái)機(jī)子上網(wǎng)，一邊看有沒(méi)有未成年人進(jìn)來(lái)。實(shí)際情況讓他很震驚，進(jìn)網(wǎng)吧的孩子一個(gè)接一個(gè)，有些還穿著校服。這些孩子在網(wǎng)吧一呆就是幾個(gè)小時(shí)，到很晚了還不回家。

在隨后的一次全縣干部大會(huì)上，鐘力很激動(dòng)地說(shuō)，“將心比心，如果是我們的孩子這樣，我們?cè)撛趺崔k？我們不能讓孩子們的前途毀在我們這一屆領(lǐng)導(dǎo)上！”

在鐘力的部署下，公安、文化、工商多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，責(zé)令全縣所有網(wǎng)吧停業(yè)整改一個(gè)月，無(wú)證網(wǎng)吧直接取締。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的整改，網(wǎng)吧相繼開(kāi)禁，但鐘力要求每家網(wǎng)吧都簽訂責(zé)任書(shū)，承諾依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，決不允許接納未成年人。

“開(kāi)禁后網(wǎng)吧會(huì)不會(huì)好了傷疤忘了疼？”沒(méi)過(guò)多久，鐘力就殺了個(gè)“回馬槍”，到4家網(wǎng)吧去暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)它們?nèi)苑艑W(xué)生和未成年人進(jìn)去。于是當(dāng)晚，鐘力又連夜組織警力，對(duì)全縣網(wǎng)吧進(jìn)行了第二次突擊檢查。

經(jīng)過(guò)這兩次暗訪(fǎng)，鐘力深感光靠這樣“風(fēng)暴式”的打擊整治不行，必須要建立一些長(zhǎng)效機(jī)制。

“人大的‘支點(diǎn)’”

“基層工作確實(shí)很難，我們這些基層領(lǐng)導(dǎo)身上的壓力和責(zé)任很大?！辩娏φf(shuō)，就拿網(wǎng)吧亂象來(lái)說(shuō)，雖然經(jīng)過(guò)幾次整頓，但關(guān)了開(kāi)，開(kāi)了關(guān)，甚至檢查走走過(guò)場(chǎng)，都屢見(jiàn)不鮮。

由于網(wǎng)吧之亂的危害有目共睹，在整治過(guò)程中縣人大一直積極參與?？h人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和人大代表經(jīng)常在半夜出動(dòng)走進(jìn)網(wǎng)吧搜集證據(jù)，主動(dòng)給鐘力提建議、想辦法。

“只要治得好，你敢說(shuō)，黨委和政府就敢做?！辩娏Ξ?dāng)時(shí)曾拍著桌子對(duì)縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。于是，他把這塊“最難啃的骨頭”交給縣人大來(lái)管。

縣人大為此專(zhuān)門(mén)成立了監(jiān)督網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理的小組，開(kāi)始有針對(duì)性的治理，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。在每個(gè)網(wǎng)吧都裝了兩個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，工作人員只要在人大辦公室里，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，每個(gè)網(wǎng)吧從門(mén)口到室內(nèi)就一覽無(wú)余。有了這樣的手段，再?zèng)]有網(wǎng)吧敢容留未成年人上網(wǎng)了。

“人大‘發(fā)威’打響了第一炮。在這一過(guò)程中，我們真切感受到，徐聞縣的人大代表對(duì)徐聞的社會(huì)足夠了解，他們有履職的積極性和責(zé)任心?！辩娏φJ(rèn)為，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用，將對(duì)很多問(wèn)題的解決產(chǎn)生積極影響，“徐聞嘗到了甜頭”。

在縣城，很多人認(rèn)為人大是清閑部門(mén)，沒(méi)什么事，說(shuō)了不算。“但人大不應(yīng)該是這個(gè)樣子。四套班子中，排名第二的班子無(wú)法發(fā)揮作用，還怎么開(kāi)展工作？”鐘力發(fā)現(xiàn)徐聞縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子非常年輕，平均年齡在45歲左右，正處于年富力強(qiáng)的干事階段，“這么年輕的班子，閑下來(lái)太可惜了?！?/p>

“人大監(jiān)督越有力，法治徐聞越有形。”經(jīng)過(guò)網(wǎng)吧治理事件，鐘力覺(jué)得通過(guò)全面發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，可以以此為“支點(diǎn)”，撬動(dòng)徐聞?wù)麄€(gè)法治建設(shè)的杠桿。

2009年4月，徐聞縣人大常委會(huì)“小試牛刀”，分別針對(duì)25個(gè)派出所和上百個(gè)七站八所進(jìn)行測(cè)評(píng)，結(jié)果兩個(gè)派出所所長(zhǎng)和6個(gè)站所“一把手”測(cè)評(píng)“不稱(chēng)職”。但在之后的問(wèn)責(zé)卻遇到一些麻煩，因涉及人事問(wèn)題，需要有關(guān)部門(mén)再次調(diào)查，從測(cè)評(píng)結(jié)果出來(lái)到免掉一名副科級(jí)干部，竟然歷時(shí)兩個(gè)多月。

2010年4月，徐聞縣人大改進(jìn)測(cè)評(píng)辦法，聯(lián)合縣委組織部召開(kāi)考評(píng)大會(huì)，對(duì)縣政府組成部門(mén)、公安系統(tǒng)六個(gè)大隊(duì)及其下屬中隊(duì)等實(shí)權(quán)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考評(píng)。組織100多來(lái)自不同界別代表，對(duì)縣直部門(mén)進(jìn)行無(wú)記名投票，200多人對(duì)公安系統(tǒng)考評(píng)投票。

考評(píng)結(jié)果出來(lái)以后，徐聞縣委專(zhuān)門(mén)舉行全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)公開(kāi)宣布，對(duì)6名“不稱(chēng)職”官員當(dāng)場(chǎng)摘掉“烏紗帽”，對(duì)6位“優(yōu)秀”的官員則進(jìn)行通報(bào)表彰。

人大考評(píng)在徐聞縣引發(fā)了一場(chǎng)官場(chǎng)“地震”?！罢f(shuō)句玩笑點(diǎn)的話(huà)，人大代表到哪個(gè)職能局走一圈，這個(gè)局長(zhǎng)就睡不著覺(jué)?！比舜蟆鞍l(fā)威”的效果非常明顯，徐聞縣的機(jī)關(guān)作風(fēng)煥然一新。

“萬(wàn)事開(kāi)頭難，一旦做開(kāi)了，形成制度和習(xí)慣，就不是個(gè)人想不想干的問(wèn)題了，整個(gè)社會(huì)和輿論都在看著?！爆F(xiàn)在，鐘力把最難啃的骨頭、最棘手的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，都交給人大掛牌跟蹤督辦。

在鐘力看來(lái)，在基層推開(kāi)任何一項(xiàng)工作都有壓力，“我們只是想通過(guò)摸索做一點(diǎn)事情，想激發(fā)全縣干部的干事激情。從這個(gè)意義上說(shuō)，徐聞堅(jiān)持自身過(guò)硬，堅(jiān)持依法依規(guī)，而且取得了一定效果，得到了老百姓的認(rèn)可，因此我們覺(jué)得很踏實(shí)。”