■楊甫祥

（作者系明光市人民政府市長）

近年來，明光市積極貫徹落實省委、省政府和滁州市委、市政府提出的“推動全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略部署，積極引導外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了從輸送務工者到引回創(chuàng)業(yè)者、從輸出勞動力到引回生產(chǎn)力的良好轉型，為市域經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁活力。

一、基本情況

明光市總人口65萬，富余勞動力達33萬人。2001年－2010年，全市常年有外出人員15萬人左右。但隨著明光經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是工業(yè)化的提速和工業(yè)園區(qū)的擴張，加上東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移加快，2005年以來，逐漸出現(xiàn)了從外出“打工潮”到返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)潮”的現(xiàn)象，為市域經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的生機和活力。明光市委、市政府抓住這一契機，因勢利導，通過出臺政策，創(chuàng)建平臺，優(yōu)化服務，助推“鳳還巢”，并取得了顯著成效。

一是創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐步壯大。據(jù)初步統(tǒng)計，截止2011年底，明光外出人員通過獨資、合資、參股等方式，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)551家。從投資規(guī)模來看，投資1000萬元以上的10家，占1.8%；投資300萬元以上1000萬元以下的18家，占3.3%；投資100萬元以上300萬元以下的83家，占15.1%；投資100萬元以下的440家，占79.8%。

二是創(chuàng)業(yè)領域不斷拓寬。由初期商品銷售、飲食服務、資源利用等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步向食品飲料、日用化工、機械電子等具有一定科技含量的產(chǎn)業(yè)拓展，并逐步滲透到科教文衛(wèi)等社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革領域。特別是一些原來從事商品零售的個體工商戶經(jīng)過幾年的資本積累，已轉入制造加工行業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的551家企業(yè)中，礦產(chǎn)加工企業(yè)147家，占26.7%；服務業(yè)120家，占21.8%；加工制造業(yè)企業(yè)96家，占17.4%；食品飲料企業(yè)43家，占7.8%；機械電子企業(yè)24家，占4.4%；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)22家，占4.0%；服裝玩具企業(yè)21家，占3.8%；汽車貿(mào)易公司13家，占2.4%；新型材料企業(yè)12家，占2.2%；其他企業(yè)53家，占9.6%。

三是創(chuàng)業(yè)質(zhì)量日臻提升。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在外地特別是沿海地區(qū)打拼多年，經(jīng)過市場經(jīng)濟的洗禮，行為方式、思維方式和價值取向都發(fā)生了重大變化。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，他們十分注重打造企業(yè)品牌，主動與科研單位、大專院校建立科研和技術合作關系，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量。明光市金洋太陽能有限公司“金洋”等商標被評為安徽省著名商標。

四是創(chuàng)業(yè)效益日益顯現(xiàn)。2011年，明光籍在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)實現(xiàn)年銷售收入16.35億元，其中，年銷售收入超過100萬元的63家，500萬元以上的27家；稅收5685萬元，其中上繳稅收30萬元以上的33家，占全市稅收收入的10.1%，正成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展新的增長點；解決社會就業(yè)人數(shù)1.16萬人，其中用工人數(shù)超過100人的16家，已成為明光擴大就業(yè)的重要渠道。

外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，正成為帶動全民創(chuàng)業(yè)、促進充分就業(yè)、擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重要經(jīng)濟體。歸納起來，具有以下幾個特點：

一是積累了資金后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如和誠電氣黃玉和，1997年以來先后在浙江溫州、樂清等地務工，經(jīng)過10年的拼搏，到2006年已擁有資產(chǎn)數(shù)千萬元。積累了資金實力和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，黃玉和于2006年初投資1500萬元，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了明光市和誠電氣有限公司。公司2011年銷售收入達2100多萬元，年上繳稅收50多萬元，解決就業(yè)100多人。

二是學到了技術后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如愛福電子宗斌，2002年12月，宗斌返鄉(xiāng)籌資13萬元創(chuàng)辦了安徽明光市愛福電子有限公司，這是安徽省內(nèi)第一家生產(chǎn)繼電器的企業(yè)，當年產(chǎn)量100萬只繼電器。2010年5月，公司在一期工程投資2200萬元的基礎上，又投資6000萬元啟動二期工程，資產(chǎn)從最初的10多萬元增加到現(xiàn)在的4000多萬元，年產(chǎn)值從最初的65萬元增加到現(xiàn)在的7000多萬元。

三是贏得了信任后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如永德包裝張波，經(jīng)過多年的外出務工搏擊商海，受到當?shù)乩习宓男湃危?006年由荷蘭客商贊助50萬元返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了明光市永德包裝有限公司，經(jīng)過近幾年的創(chuàng)業(yè)，自己又單獨投資1500萬元用于擴建廠房、增購設備等，生產(chǎn)紙箱包裝材料。

四是掌握了信息后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如絲鴻制衣王潤青，早年在上海做外貿(mào)，通過在外務工掌握的信息，2010年返鄉(xiāng)投資100多萬元創(chuàng)辦明光市絲鴻制衣有限公司，產(chǎn)品出口歐美。目前，全市發(fā)展針織服裝類企業(yè)15家，其中6家為在外務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的。

二、存在問題

明光市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體趨勢很好，但仍處于發(fā)展階段，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不多，創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次不高。從調(diào)查情況來看，影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素主要有以下幾個方面：

一是技術瓶頸。這是最突出的瓶頸，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展依賴科技創(chuàng)新的驅動形成一對突出矛盾。創(chuàng)業(yè)者缺乏對整個專業(yè)技術體系的系統(tǒng)把握，致使其所創(chuàng)辦的企業(yè)技術含量低。全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的551家企業(yè)中，僅有華信電子、嘉益電控和羅蘭精密機械制造等幾家為數(shù)不多的企業(yè)具有較高的科技含量。

二是市場瓶頸。這是最直接的瓶頸，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展急需市場需求的拉動形成一對突出矛盾，直接制約其規(guī)?；?、市場化發(fā)展的進程。返鄉(xiāng)企業(yè)多數(shù)產(chǎn)品品種單一，檔次較低，加之新產(chǎn)品初期規(guī)模優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)，產(chǎn)品成本高，進入市場難度大，因而多數(shù)企業(yè)市場競爭力和抗風險能力不強，經(jīng)濟效益不理想，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

三是資金瓶頸。這是最現(xiàn)實的瓶頸，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要投入的保障形成一對突出矛盾，直接制約其在科技攻關、產(chǎn)品升級、市場開拓、人才引進等諸多方面的開展。創(chuàng)業(yè)者資金短缺，勞動部門發(fā)放的個人小額貸款最高限額不超過5萬元，遠遠不能滿足創(chuàng)業(yè)資金需求?；鶎咏鹑跈C構為規(guī)避風險，不愿意發(fā)放貸款支持“白手起家”。全市外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)90%所需資金量相對較大，短期內(nèi)難以獲得所需的銀行貸款，返鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展普遍受到限制。

四是人才瓶頸。這是最關鍵的瓶頸，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展依靠人才特別是現(xiàn)代企業(yè)管理人才、技術人才的支撐形成一對突出矛盾，從總體上制約著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展壯大所必需的智力支撐。在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是靠外出務工的資本積累和經(jīng)驗積累，這部分人群相對其他創(chuàng)業(yè)者來說，所受文化教育程度普遍不高，創(chuàng)業(yè)資本相對薄弱，加之生產(chǎn)技術人才缺乏，從根本上約束了企業(yè)發(fā)展。

三、對策建議

做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難題，加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程，對于加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，壯大市域經(jīng)濟實力，具有積極的促進作用。如何做好這篇文章、做大這塊經(jīng)濟？需要方方面面齊心協(xié)力。

一是領導服務。要成立高規(guī)格的領導小組，由市、鄉(xiāng)主要領導牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關單位參加，組織實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，明確目標，制定方案，落實措施，分解任務，督促檢查，務求實效。同時，將“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”列入黨委政府工作的考核內(nèi)容，制定出臺鼓勵在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務措施，定期召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議，營造全社會關心支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二是政策服務。為鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，今年2月，明光市專門出臺了《明光市鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)實施辦法》，明確相關優(yōu)惠政策等幫扶鼓勵措施。當前，重點是落實扶持政策，對外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在辦理注冊登記、稅費減免、用工需求、土地使用等方面予以大力支持；加強資金扶持，積極協(xié)調(diào)相關部門，共同協(xié)助企業(yè)拓寬融資渠道，將具有當?shù)靥厣某墒祉椖考{入“小額貸款”或貸款貼息享受范圍，緩解其資金緊缺問題。

三是平臺服務。要構筑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，為廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供舞臺。今年，明光市在工業(yè)園區(qū)新擴區(qū)規(guī)劃500畝土地設立明光籍在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，建設標準化廠房。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)基地租賃標準化廠房的，3年內(nèi)減半收取廠房租賃費；屬于高新技術企業(yè)的，3年內(nèi)免繳廠房租賃費。

四是培訓服務。要切實加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要，組織相關專家和技術骨干等，進行政策、法律、經(jīng)營管理等方面的培訓和指導，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的個人素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。同時，結合其用工需求，加強實用人才的技術培訓，開展“訂單式”培訓、崗前培訓、在職培訓等。

五是輿論服務。要有針對性、有重點地選擇一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士，加強輿論宣傳，大力弘揚其不等不靠、自強自立的創(chuàng)業(yè)精神，堅韌不拔、百折不撓的拼搏精神，敢于創(chuàng)新、善于突破的開拓精神。通過政策宣傳引導、典型示范引路，破除在外創(chuàng)業(yè)人員“小富即安”的思想束縛，激發(fā)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情懷，實現(xiàn)個人價值與社會價值的有機結合。

（作者系明光市人民政府市長）