■專題策劃：孔向陽 秦繼平 高曉光 鄭家余 執(zhí)行：汪名旵 吳 明 陳 都

進入2012年3月以來，合肥五縣市頻傳喜訊。

3月6日，長豐縣2012年第一批21個億元以上項目集中開工，總投資60億元，全部達產(chǎn)后，預計新增年產(chǎn)值約62億元。3月12日，肥西縣18家企業(yè)項目舉行集中開工儀式，項目總投資達25.11億元，預計投產(chǎn)后年總產(chǎn)值可達45.6億元。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，1-2月份，巢湖市完成工業(yè)投資3.05億元，同比增長169.6%；廬江縣完成工業(yè)投資6.98億元，同比增長276.8%；肥東縣完成工業(yè)投資27.4億元，同比增長78.5%。

實際上，在2011年，合肥剛剛刷新過自己縣域經(jīng)濟發(fā)展記錄。當年，肥西縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值330億元，在全國百強縣位次躍升4位。肥東縣、長豐縣也分別實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值298.6億元、210億元，在中部百強縣排位分別前移2位、5位。

在合肥以“工業(yè)立縣”為支點的“縣域突破”戰(zhàn)略中，這無疑是一份足以令人感到欣慰的“成績單”。

不過，省委常委、合肥市委書記吳存榮的期望和要求顯然還不僅如此。“合肥發(fā)展的空間在五個縣市，資源也在五個縣市，未來3-5年是合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化發(fā)展的最好時期，五縣市要在工業(yè)化發(fā)展方面“做文章”，成為合肥工業(yè)化的主戰(zhàn)場，工業(yè)總量要占到全市的一半以上?！?012年伊始，在合肥市十四屆人大五次會議上，他如是說道。

合肥“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略屢創(chuàng)佳績的秘訣究竟為何？邁向合肥工業(yè)化的主戰(zhàn)場的五縣市，其前行的動力又何在？

“工業(yè)立縣”的邏輯

“合肥‘工業(yè)立市’和‘縣域突破’兩大發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)端于2005年，成型于2006年?！币晃缓戏使賳T介紹說。當時的合肥，無論是發(fā)展速度還是經(jīng)濟總量，與周邊地區(qū)相比，都不盡如人意，在中部六省省會中，甚至一度排到了末位。

合肥應當如何突破困局？為了解開這一難題，當時的合肥市委、市政府不僅專門組建黨政代表團赴江蘇、浙江兩省的南京、杭州、寧波、紹興等地進行了考察，還在全市各區(qū)縣進行了深入的調(diào)研。在一系列的考察和調(diào)研中，“工業(yè)”和“縣域”兩個關鍵詞逐漸浮出水面。

“當時經(jīng)過考察和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在東部經(jīng)濟較發(fā)達的城市，工業(yè)都比較發(fā)達，且不僅市區(qū)經(jīng)濟很強，縣域經(jīng)濟也非常強。比如蘇州的昆山和太倉，無錫的江陰等?！边@位官員說。而在當時的合肥縣域，農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中還占著相當大的比重，較為薄弱的工業(yè)也還處于“村村點火、處處冒煙”的零散狀態(tài)。

“合肥弱在縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟又弱在工業(yè)化水平不高。因此，合肥縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路就在于工業(yè)化、城市化，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整?！边@一觀點很快成為了當時合肥市委、市政府的共識。

經(jīng)過精心謀劃，2005年6月，合肥首次亮出了“縣域突破”的概念。此后，黨政代表團又專門赴浙江湖州學習其快速崛起的經(jīng)驗，并在12月正式出臺了《關于推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。2006年，這一《意見》又以合肥“一號文件”的規(guī)格對外發(fā)布。

根據(jù)意見，合肥對縣域經(jīng)濟的發(fā)展采取了“扶持、放權、讓利”的方針。《意見》明確規(guī)定“為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，合肥市擴大了縣域經(jīng)濟管理權限。按照‘能放都放、權責統(tǒng)一’和‘誰投資、誰決策、誰收益’的原則，將投資項目決策權下放給各類投資主體。除國債項目、財政預算項目、統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款項目及國家限制類項目外，其他項目不再審批，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制?！?/p>

在2006年初，“工業(yè)立市”和“縣域突破”又同被正式確定為合肥發(fā)展的主戰(zhàn)略。在此前后，當時合肥的肥西、肥東、長豐三縣也先后將“工業(yè)立縣”提升為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)略，各縣縣域經(jīng)濟的拐點也就此出現(xiàn)。

2005年，肥西、肥東規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值均未超百億元，長豐縣僅為20多億元。到2011年，肥西縣實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值740.7億元，肥東縣實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值454.2億元，長豐縣實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值350億元。

如果說，“工業(yè)立縣”的方略為合肥縣域經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向，“扶持、放權、讓利”的方針，則意味著各縣在擁有更多“權力”的同時，必須更充分地發(fā)揮自主能動性。那么，合肥各縣市在工業(yè)化的征途上，又邁出了怎樣既有共性又各具特色的足跡？

“磁力”園區(qū)

“實現(xiàn)縣域的工業(yè)化，不可能一蹴而就?！焙戏适姓惺乙晃还賳T告訴記者，一個地區(qū)的工業(yè)發(fā)展一般要經(jīng)歷從“極點發(fā)展”到“軸狀發(fā)展”再到“網(wǎng)狀發(fā)展”的階段，即首先在小范圍內(nèi)實現(xiàn)一定規(guī)模的工業(yè)集聚，再將這種集聚效應擴展到交通要道等“軸線”，最后才能實現(xiàn)全域的工業(yè)化。在工業(yè)基礎較為薄弱的合肥縣域發(fā)展工業(yè)，必須從“極點”的突破開始。

而對合肥各縣市來說，這個“極點”就是園區(qū)。“堅持高起點、高標準建設工業(yè)園區(qū)，不斷提高園區(qū)承載能力，是合肥各縣市近年來發(fā)展工業(yè)的一項共同舉措?！边@位官員告訴記者。

一個典型的例子是位于肥西縣的桃花工業(yè)園。這座建自1991年的工業(yè)園，已建成351公里供水、燃氣、熱力等各類管道和29條市政道路，實現(xiàn)了市政基礎設施與合肥市政管網(wǎng)全面對接，達到國家級開發(fā)區(qū)“九通一平”標準。高規(guī)格的投入，也帶來了豐厚的“回報”。早在2007年，園區(qū)產(chǎn)值就在安徽縣域園區(qū)率先突破百億大關。2011年，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值更是突破300億元，完成稅收19.68億元。園區(qū)不僅形成了汽車配套、家電配套、裝備制造、新型材料、生物制藥等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

“在實施‘工業(yè)立縣’戰(zhàn)略之初，肥西就對園區(qū)確定了高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理的原則?！狈饰骺h相關負責人介紹。近年來，肥西全縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積110.05平方公里，已建成65平方公里，初步形成了以桃花工業(yè)園為龍頭，以柏堰科技園和新港工業(yè)園為兩翼，以新型示范園為未來發(fā)展方向，以九大工業(yè)聚集區(qū)為支撐的“1219”縣域工業(yè)經(jīng)濟平臺。

目前，柏堰科技園一期合作區(qū)域基本實現(xiàn)了場地、道路、自來水、雨污水、電、天然氣、電信、有線電視、寬帶網(wǎng)、公交“十通一平”。新型工業(yè)園創(chuàng)新大道、集賢路、玉蘭大道、文山路已經(jīng)或即將全面開工建設，基礎設施基本完善。新港工業(yè)園青龍?zhí)堵贰⒃乒嚷返取叭芬粯颉甭肪W(wǎng)框架基本形成，一期10.4平方公里基礎設施基本實現(xiàn)全覆蓋。

為規(guī)范工業(yè)項目建設，提升工業(yè)項目引進質(zhì)量，肥西還進一步明確工業(yè)項目在引進、規(guī)劃、建設、稅收等方面的標準，制定出臺了《肥西縣工業(yè)項目建設導則》，大力推進標準化廠房、多層廠房建設，及時清理“盲目圈地，多征少用，征而不用”的項目，提高投資強度，提高土地效益，拓展發(fā)展空間。同時，以桃花工業(yè)園為重點大力開展“騰籠換鳥”，嚴控資源消耗大、產(chǎn)品附加值低的項目供地，入園項目實行“雙向約束”，對不履行合同約定和承諾，未能及時開工建設、竣工投產(chǎn)的項目停止供地，騰出土地指標引進高附加值、高土地利用效率的項目，推進園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。

另一個典型的例子則是肥東縣，近年來，該縣將肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位于“制造加工業(yè)配套區(qū)、民營工業(yè)聚集區(qū)、新興物流商貿(mào)區(qū)、建設發(fā)展中的新城區(qū)”，不斷提高肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的承載能力和競爭能力。緊緊抓住國家加大對環(huán)巢湖流域綜合治理和合肥市部分企業(yè)搬遷的有利時機，高標準、大手筆規(guī)劃建設了合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園，并建成了安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)以及撮鎮(zhèn)、眾興、元疃、白龍、八斗、梁園六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。其中，肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值均突破100億元，2008年撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)被省政府認定為“全省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)”，2009年肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被農(nóng)業(yè)部授予“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”。

招商攻略

筑“巢”方可引“鳳”，當“巢”已經(jīng)筑好，能否引進“金鳳凰”，就成為了成敗的關鍵?！昂戏士h域工業(yè)的發(fā)展，依賴原有的集體經(jīng)濟和政府投資肯定遠遠不夠，還必須‘海納百川’，廣泛引入實力雄厚的企業(yè)和資本?！毕嚓P專家告訴記者。政府部門的招商引資能力，成為了合肥必須經(jīng)歷的第二道考驗。

2012年2月底，長豐縣雙鳳開發(fā)區(qū)成功引進中聯(lián)重工，興建年產(chǎn)1000套混凝土攪拌工程機械設備生產(chǎn)項目，該項目計劃投資4.1億元（一期），達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值8億元。

該項目嫁入“雙鳳”的過程，則頗為令人尋味。2010年合肥北辰機械設備有限公司落戶雙鳳開發(fā)區(qū)，該公司是長沙中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司戰(zhàn)略供應商。了解這一情況后，雙鳳開發(fā)區(qū)多次派招商人員陪同北辰公司負責人赴湖南“拜訪”中聯(lián)重工這一中國工程機械裝備制造業(yè)的“巨無霸”，并成功將其打動。

“這就是長豐推行的“點對點”精細化招商方式。”長豐縣相關負責人介紹，所謂“點對點”精細化招商，就是通過行業(yè)協(xié)會、區(qū)域商會、工商聯(lián)、行業(yè)龍頭企業(yè)、園區(qū)已落戶企業(yè)等組織，通過配套企業(yè)對接主機企業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)對接、地緣人脈關系等對接方式，對接全國500強企業(yè)及全國知名非公企業(yè)，對接意向性項目，有效提升招商引資活動的目的性、精確度，提高招商成功率。

在長豐縣，類似這樣結(jié)合自身實際和需求摸索出來的招商方式還有領導招商、專業(yè)招商和以商招商等。2009年，長豐就從縣四套班子中抽調(diào)5名縣領導駐外招商，設立北京、武漢、昆山、東莞、臺州、泉州等6個招商駐外經(jīng)濟聯(lián)絡處、商務代表處，成立77支招商小組，并組建了縣招商中心。

而在其它的縣市，類似這樣的探索也比比皆是。肥東縣組建了超過300支招商小組駐外招商。對招商引資成效突出的單位和個人給予表彰獎勵，連續(xù)三年設立“招商狀元”獎，獎金高達10萬元。為了提高招商質(zhì)量，還建立了招商項目預審機制，將一些低投入、低附加值、低稅收、不符合環(huán)保要求的項目堅決“拒之門外”。肥西縣在天津、廣州、深圳、廈門、長沙等30多個重點城市開展招商活動，在浙江、江蘇、上海、廣東、福建等地召開座談推介會、新春團拜會，加強招商交流，同時突出汽車、家電、機械制造等重點產(chǎn)業(yè)，采取高規(guī)格、高密度、小分隊、大型推介會與小型座談會相結(jié)合的方法外出精準招商。

堅持不懈的努力，獲得的是諸多知名企業(yè)拋來的“橄欖枝”。如今，已有韓國SK集團、江汽、格力、安利、伊利、海螺、雨潤等數(shù)十家世界500強和全國知名企業(yè)在合肥縣域安家落戶。

興業(yè)旺地

“不僅要招進來，還要服務好?！痹诓稍L當中，“投資環(huán)境”是合肥的官員們強調(diào)得最多的詞匯之一?！耙M一個優(yōu)質(zhì)項目，相當于播下一顆種子。一顆種子的成長、成材乃至成林離不開環(huán)境的滋養(yǎng)。而一個項目要成為引領一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘龍頭’，甚至成為產(chǎn)業(yè)集群形成的帶動力量，也離不開優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境?！币晃缓戏使賳T形象地說。

合肥是這樣想的，也是這樣做的。近年來，合肥各縣市通過進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進效能建設，使得自己成為了諸多企業(yè)眼中的“投資洼地”和“興業(yè)旺地”。

例如，長豐縣對于千萬元以上的項目，將其細化為信息在談、正式簽約、籌措擬建、開工建設、竣工投產(chǎn)“五個一批”，全程服務，梯次推進項目落地建設；定期梳理工業(yè)項目建設中存在的突出問題，派單相關職能部門，定期銷號解決；每月定期對重點工業(yè)項目進行跟蹤攝像，掌握工業(yè)項目建設進度，提報縣委常委會集體研究解決工業(yè)項目推進難題。

肥西縣結(jié)合實際研究制定《肥西縣企業(yè)服務指南》和《肥西縣工業(yè)項目建設導則》，從招商到項目立項審批、開工建設、竣工投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)均作了詳細規(guī)定，并堅持領導聯(lián)系、單位幫辦重點企業(yè)和項目等制度，積極幫助企業(yè)解決好用電、用工等生產(chǎn)困難，促進企業(yè)做大做強。

肥東縣通過開展重點企業(yè)服務、“四個一”等活動，由縣領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)及縣直部門負責同志深入重點企業(yè)，逐個摸底，強化服務，解決問題；并從全縣抽調(diào)100名科級領導干部，聯(lián)系100戶規(guī)模企業(yè)、100個已開工未投產(chǎn)項目和100個已簽約未開工項目，實行駐點服務，面對面為企業(yè)解決問題；通過創(chuàng)新政府管理體，削減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，降低收費標準，實行一門受理、規(guī)范審批、限時辦結(jié)制度；通過建立聯(lián)合督察制度，進一步清理涉企收費項目,對涉及省政府立項的工商管理、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等部門的有關費用予以取消，切實減輕企業(yè)負擔。

正是有了這樣優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，近年來，落戶合肥縣域的大企業(yè)、大項目迅速成長壯大，在其帶動下，汽車、家電、裝備制造等年產(chǎn)值超過500億元的產(chǎn)業(yè)集群，全省最大的重機械生產(chǎn)基地，以及新材料、生物醫(yī)藥、食品、鋼鐵、建材、機械加工制造等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)紛紛在各縣形成，成為了引領合肥縣域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。

縣域藍圖

“堅持以工業(yè)化為核心，加大招商引資力度，大力發(fā)展城市配套產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高縣域工業(yè)化水平，全面增強縣域綜合實力……力爭到“十二五”末，肥東、肥西、長豐全部進入全國百強縣行列?！痹诤戏适械摹笆濉币?guī)劃中，對縣域經(jīng)濟的期待不可謂不高。而在各縣市的相關規(guī)劃中，這些邁向工業(yè)化主戰(zhàn)場“排頭兵”們，也展露著自己的雄心。

到“十二五”期末，肥西將力爭縣域綜合實力挺進全國百強中游，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、財政收入要實現(xiàn)翻兩番，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重要提升到占GDP的90%以上，科技創(chuàng)新能力對經(jīng)濟增長貢獻率達50%以上。肥東縣將爭取全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達1500億元，其中起重機械制造業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值超過300億，新能源產(chǎn)業(yè)達到200億元，家電業(yè)和綠色化工及建材業(yè)產(chǎn)業(yè)分別達到100億元和300億元，并形成1個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、3個省級工業(yè)園和6個產(chǎn)業(yè)集群。長豐縣則將力爭實現(xiàn)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長33.5%，工業(yè)投資年均增長27.2%以上，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長43.1%，工業(yè)化率提高到60%以上。

“十二五”期間，巢湖市將在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎上，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強骨干企業(yè)，提升核心競爭力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標上，打造三個百億元以上的支柱產(chǎn)業(yè)，五個50億元以上的主導產(chǎn)業(yè)；布局規(guī)劃上，重點打造“1+5”產(chǎn)業(yè)布局工程，即以巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，引導扶持五個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時，還將重點培育水泥、漁網(wǎng)、鋼構、錨鏈、鞋業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群，

今年，廬江縣確立了力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值160億元，同比增長60%；工業(yè)增加值同比增長25%；工業(yè)投資完成90億元，同比增長42.9%的目標。為推動“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，該縣年初出臺了一號文件《關于開展“工業(yè)立縣推進年”活動的實施意見》，從落實兌現(xiàn)政策扶持、重點園區(qū)建設、項目推進管理、狠抓工業(yè)項目招商、做好金融服務、加大企業(yè)幫扶等多個方面提出了推進和保障經(jīng)濟發(fā)展的措施，并設立5000萬元加快工業(yè)發(fā)展專項資金，用于全面兌現(xiàn)省、市出臺的相關支持工業(yè)發(fā)展政策中要求縣級承擔的配套資金以及廬江縣出臺的支持工業(yè)發(fā)展的各項政策。預計到2015年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值將超過1000億元，形成1個千億元產(chǎn)業(yè)和2個百億元產(chǎn)業(yè)以及新型礦業(yè)采選及其深加工業(yè)、磁性新材料及電子產(chǎn)業(yè)、機械制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>