陳 晨李 琦(1.同濟(jì)大學(xué) 中國(guó) 上海 200000；2.山東正元地理信息工程有限責(zé)任公司山東 濟(jì)南 250101)

0 引言

稅收可以促進(jìn)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要充分發(fā)揮稅收的政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)稅部門(mén)在日常稅收征管工作中想要全面、快速了解全市/各鎮(zhèn)、辦事處內(nèi)企業(yè)的數(shù)量、具體坐落位置、應(yīng)繳納稅款的數(shù)額、實(shí)際繳納稅款的數(shù)額以及哪些是欠稅企業(yè)，欠了多少稅?；贕IS的可視化稅收管理系統(tǒng)代替了稅收工作傳統(tǒng)意義上的MIS系統(tǒng)，可以很好的解決以上提到的各種問(wèn)題。

系統(tǒng)將財(cái)稅部門(mén)的稅源信息、稅收信息與國(guó)土部門(mén)的地籍信息相掛接，以地籍控戶籍、以戶籍控稅基、以稅基控稅源，構(gòu)建“以地控稅、信息管稅”的征管模式，實(shí)現(xiàn)了“以地為基、全程跟蹤、分類監(jiān)控、一體管理”。

1 設(shè)計(jì)目標(biāo)及設(shè)計(jì)原則

1.1 設(shè)計(jì)目標(biāo)

建設(shè)基于GIS的可視化稅收管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以行政區(qū)劃分多級(jí)網(wǎng)格，以網(wǎng)格為管理單元對(duì)城市的地籍?dāng)?shù)據(jù)、地形圖、正攝影像、數(shù)字高程模型、稅源信息、工商信息、各稅種的稅收記錄信息等海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)一綜合管理及綜合分析，并與財(cái)政管理工作流程相結(jié)合，為研究城市稅收工作提供科學(xué)、高效、準(zhǔn)確的決策支持。

1.2 設(shè)計(jì)目標(biāo)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須根據(jù)稅收管理的特點(diǎn)，遵照可靠性、安全性、先進(jìn)性、易維護(hù)性和開(kāi)放性等原則來(lái)設(shè)計(jì)。

1）可靠性

可靠性是系統(tǒng)首先應(yīng)該保證的，即具有較高的容錯(cuò)性和故障恢復(fù)能力，保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)具有良好的安全備份；出現(xiàn)意外時(shí)，最大可能地保證數(shù)據(jù)不丟失，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的盡快安全恢復(fù)，保證數(shù)據(jù)的安全可靠。

2）安全性

系統(tǒng)確保所有數(shù)據(jù)信息的完整性、真實(shí)性、保密性，即在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和應(yīng)用軟件系統(tǒng)均設(shè)置安全機(jī)制。系統(tǒng)拒絕非法用戶進(jìn)入，杜絕合法用戶的非授權(quán)操作，有效防止系統(tǒng)被破壞、數(shù)據(jù)被竊取和篡改。

3）先進(jìn)性

系統(tǒng)采用的體系結(jié)構(gòu)和選用的設(shè)備，具有國(guó)際先進(jìn)水平，具有發(fā)展?jié)摿鸵欢ǖ某靶裕_保系統(tǒng)具有較強(qiáng)的生命力和較長(zhǎng)期的使用價(jià)值，符合當(dāng)前或未來(lái)趨勢(shì)。

4）實(shí)用性

系統(tǒng)以滿足用戶需求為根本目標(biāo)，從城市信息化的現(xiàn)狀和信息化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，充分利用和整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)投入；廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，優(yōu)化系統(tǒng)的管理模式，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5）易維護(hù)性

系統(tǒng)實(shí)施后，后續(xù)的投資大部分花費(fèi)在管理與維護(hù)方面。針對(duì)這一特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)方案時(shí)，使系統(tǒng)易于管理和維護(hù)，從而節(jié)省后期投資和維護(hù)人員投入，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行，減少故障所帶來(lái)的損失。

2 關(guān)鍵技術(shù)

2.1 組件式開(kāi)發(fā)

組件是具有某種特定功能的軟件模塊，它以較高的可重用性，產(chǎn)生了一種嶄新的軟件設(shè)計(jì)思路，這使得組件形式開(kāi)發(fā)軟件就像搭積木一樣容易。組件技術(shù)是迄今為止最優(yōu)秀也是發(fā)展最快的一種軟件重用技術(shù)，它比較徹底地解決了軟件開(kāi)發(fā)中存在的重用性低、適應(yīng)性差和周期長(zhǎng)等問(wèn)題，它使系統(tǒng)擴(kuò)展更加方便靈活。

基于GIS的可視化稅收管理系統(tǒng)采用.NET架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮.NET架構(gòu)所帶來(lái)的組件化優(yōu)勢(shì)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，功能歸類分離，建立獨(dú)立模塊，整個(gè)系統(tǒng)由模塊組裝，具有方便的增加模塊和刪除模塊的優(yōu)勢(shì)。

2.2 ArcGis二次開(kāi)發(fā)技術(shù)

系統(tǒng)以ArcGIS為開(kāi)發(fā)平臺(tái)，建立C/S與B/S相結(jié)合的應(yīng)用體系。C/S系統(tǒng)在ArcGIS Engine下進(jìn)行開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)模式選擇插件式設(shè)計(jì)擴(kuò)展；B/S系統(tǒng)采用面向服務(wù)架構(gòu)技術(shù) （SOA）、富互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)（RIA）、瓦片和緩存技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了多用戶的綜合性應(yīng)用。

2.3 多源異構(gòu)數(shù)據(jù)處理技術(shù)

系統(tǒng)將來(lái)自財(cái)政局、國(guó)土局不同單位、不同平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)不一、格式不同的多種數(shù)據(jù)有效融合到一起。根據(jù)財(cái)稅數(shù)據(jù)情況，我們將數(shù)據(jù)分為兩種情況來(lái)處理：一是人工預(yù)處理+程序處理；二是純?nèi)斯な謩?dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)加工。

為了實(shí)現(xiàn)稅源企業(yè)信息與空間位置信息及繳費(fèi)信息的有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)將國(guó)土局提供的地籍信息與財(cái)政局提供的稅源企業(yè)信息通過(guò)地籍號(hào)屬性相掛接；將企業(yè)的基本信息與各稅種繳費(fèi)信息通過(guò)納稅人識(shí)別號(hào)屬性相關(guān)聯(lián)。

3 系統(tǒng)應(yīng)用

系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)入庫(kù)、視圖顯示、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、決策分析、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)更新、系統(tǒng)管理等模塊，為稅收征管工作提供決策支持。系統(tǒng)的主要功能有。

3.1 直觀監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)納稅人土地占用狀況、稅源狀況及稅收情況

圖1 系統(tǒng)主要功能

圖2 點(diǎn)擊地塊查看地籍、稅源信息

系統(tǒng)依托電子地圖，對(duì)財(cái)稅部門(mén)與土地管理部門(mén)掌握的土地信息進(jìn)行比對(duì)分析，直觀地監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)納稅人土地占用狀況、稅源狀況及稅收情況，做到對(duì)“靜態(tài)土地”與“動(dòng)態(tài)納稅人”的雙向交叉監(jiān)控，有效解決征納雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的土地使用稅等無(wú)縫隙、全覆蓋管理。

3.2 土地實(shí)測(cè)面積與申報(bào)納稅面積的對(duì)比分析

系統(tǒng)以行政區(qū)為單位，將土地管理部門(mén)提供的土地實(shí)測(cè)面積與財(cái)稅部門(mén)提供的土地申稅面積進(jìn)行比對(duì)分析，并計(jì)算兩者之間的差額。對(duì)差額原因進(jìn)行分析，從而對(duì)漏稅地塊進(jìn)行排查。

3.3 納稅情況統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)全市/某行政區(qū)/某稅源的稅收交納情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并計(jì)算與上年同期的增長(zhǎng)額與增幅，從而對(duì)全市的稅收情況有一個(gè)宏觀的了解。

3.4 欠稅預(yù)警分析

對(duì)于電子地圖上存在欠稅的地塊，進(jìn)行預(yù)警分析，用紅色在地圖上標(biāo)識(shí)出來(lái)，同時(shí)顯示出欠稅地塊上的欠稅稅源信息，并可查看相應(yīng)的欠稅記錄，對(duì)于欠稅的單位或個(gè)人，將不予辦理相關(guān)的優(yōu)惠政策和其他有關(guān)手續(xù)。

圖3 欠稅預(yù)警分析

3.5 納稅貢獻(xiàn)度分析

系統(tǒng)提供查詢納稅額大于某個(gè)值或小于某個(gè)值的所有稅源信息，以對(duì)本市的納稅大戶和納稅小戶有一個(gè)清晰了解。

4 結(jié)束語(yǔ)

基于GIS的可視化稅收管理系統(tǒng)將先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)與城市空間地理信息技術(shù)及財(cái)政局、國(guó)土局有關(guān)業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，以財(cái)源企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、稅收繳納數(shù)據(jù)庫(kù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和城市空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，通過(guò)部署在中心數(shù)據(jù)庫(kù)形成統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的電子地圖和稅收清繳查閱自動(dòng)化,幫助城市稅收管理部門(mén)科學(xué)決策，深化稅收網(wǎng)格無(wú)縫隙管理，摸清稅源，堵漏增收，推進(jìn)稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，營(yíng)造公平的用地和稅收環(huán)境。

［1］諾德，舍恩伯格，何楨.軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

［2］[美]瓊·瑪格麗塔·南斯通.什么是軟件管理[M].北京:電子工業(yè)出版，2009.

［3］王立福.軟件工程標(biāo)準(zhǔn)[J].信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2010(4):33-36.