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        養(yǎng)老金, 需創(chuàng)新

        2012-05-30 02:58:42馬紅漫
        新民周刊 2012年18期
        關(guān)鍵詞:退休金企事業(yè)養(yǎng)老金

        馬紅漫

        養(yǎng)老金制度改革路徑廣受關(guān)注。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)了《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》,明確提出將改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

        中國(guó)古語(yǔ)稱,不患寡而患不均。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革正是為提高社會(huì)保障公平性而來(lái)。此前,坊間曾以“兩個(gè)高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)勤雜工,三個(gè)高工不如一個(gè)小學(xué)教師”來(lái)形容企事業(yè)單位間職工退休工資的不合理落差,國(guó)務(wù)院此番發(fā)文明確社保制度改革方向,是對(duì)坊間呼聲的回應(yīng),而后續(xù)相關(guān)政策指向的具體落實(shí)則更加令人期待。

        隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的日新月異,養(yǎng)老金保障待遇也持續(xù)提高。經(jīng)過(guò)連續(xù)8年的調(diào)整之后,今年企業(yè)退休人員每月基本養(yǎng)老金人均已達(dá)1700元左右。如果按照字面理解,所謂“基本養(yǎng)老金”即是退休人員維持基本生活的開(kāi)銷收入,但目前我國(guó)社保體系中尚無(wú)“職業(yè)養(yǎng)老金”一說(shuō),這意味著人均1700元已超出了“基本養(yǎng)老金”的含義,是對(duì)企業(yè)退休老人此前職業(yè)生涯貢獻(xiàn)全部社會(huì)回報(bào)的體現(xiàn)。顯然,這樣的平均退休金水平難以全面滿足老人們更高層次的消費(fèi)要求。更為關(guān)鍵的是,企業(yè)退休人員往往會(huì)在生活中發(fā)現(xiàn),工齡、貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休者退休金待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自己。

        追根溯源,導(dǎo)致企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位間養(yǎng)老金“雙軌制”的原因在于兩者核算模式迥異:企業(yè)員工的退休金是以在職期間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)為依據(jù),綜合考慮即期社會(huì)平均收入水平后計(jì)發(fā)的;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則是以政府負(fù)責(zé)性為主,實(shí)行單位退休制度,資金來(lái)源根據(jù)單位的類別由政府或單位繳費(fèi),個(gè)人無(wú)需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這意味著,企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中所體現(xiàn)的“多繳納,多受益”,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金中無(wú)從體現(xiàn)。

        以現(xiàn)在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)速度,“追上”機(jī)關(guān)事業(yè)單位水平仍需較長(zhǎng)時(shí)日。而且,目前各地養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題嚴(yán)重,即便部分地方養(yǎng)老金留存結(jié)余,也因投資方式偏于保守而難以跑贏CPI。有測(cè)算顯示,考慮到通貨膨脹因素,去年各地養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值縮水了1000億元左右??梢?jiàn),在徹底解決養(yǎng)老金“寅吃卯糧”現(xiàn)象之前,企業(yè)員工退休金待遇短期內(nèi)大幅度提高仍面臨著“無(wú)米之炊”的尷尬。

        既然“填谷”無(wú)望,那么社會(huì)養(yǎng)老金制度公平性的彰顯就只能通過(guò)“削峰”來(lái)實(shí)現(xiàn)。遺憾的是,養(yǎng)老金如同工資一般具有“價(jià)格剛性”,在“只能漲不能跌”的心理預(yù)期下,向機(jī)關(guān)事業(yè)單位既有退休金水平動(dòng)刀必然會(huì)遭到阻力。此前國(guó)家曾試圖對(duì)學(xué)校等事業(yè)單位進(jìn)行社保改革,將其向企業(yè)看齊,就遭遇了強(qiáng)烈反對(duì)。質(zhì)疑之聲認(rèn)為,《教師法》規(guī)定教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平,單從學(xué)校等事業(yè)單位開(kāi)始取消福利“高地”是否有悖法律規(guī)制?

        筆者認(rèn)為,縮小企事業(yè)單位退休員工養(yǎng)老金落差的重要抓手在于兩個(gè)方面。其一是充盈養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶,為企業(yè)職工養(yǎng)老金的提高尋找更多資金源泉。需要提及的是,如今養(yǎng)老金形成空賬很大一部分原因在于,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代職工創(chuàng)造的大部分財(cái)富并未以基金形式積累,而是用于國(guó)有企業(yè)投資擴(kuò)建。恰因此,國(guó)有企業(yè)在發(fā)展壯大后理應(yīng)擔(dān)負(fù)起“債務(wù)人”的職責(zé),通過(guò)國(guó)有股轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)收益分紅等手段將養(yǎng)老金賬戶做實(shí),是為社保體系進(jìn)一步改革和健康運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。其二,國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金制度當(dāng)分“基本養(yǎng)老金”與“補(bǔ)充養(yǎng)老金”兩條腿走路,前者用于體現(xiàn)公平訴求,后者為了兼顧效率。目前以美國(guó)為代表的許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都以此方式設(shè)計(jì)養(yǎng)老金制度,如若我國(guó)能將割裂的企事業(yè)單位退休金核算制度并入這一體系,那么就能規(guī)避因退休單位屬性差異而導(dǎo)致的養(yǎng)老金“腦體倒掛”的矛盾。

        探尋企事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的融合之路,是當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要突破口,需要決策部門(mén)以創(chuàng)新思維視之,并以披荊斬棘的勇氣待之?!?/p>

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