石渝

4月16日，在位于菲律賓西南方、靠近南沙海域的巴拉望島，代號為“肩并肩”的美菲聯(lián)合軍演拉開序幕，軍演將持續(xù)到4月27日。在啟動儀式上，菲律賓武裝部隊參謀長杰西·德洛薩聲稱軍演來得“及時”，英國BBC外交新聞記者瑪科斯也呼應(yīng)說，這次年度軍演“不一樣”了，因為“背景變了”。

為何一場至今已舉行了28次的年度軍演被賦予了“特殊”意義？

軍演的時機

菲律賓軍隊高官拋出“軍演及時論”，耐人尋味。

杰西·德洛薩在菲律賓有“身經(jīng)百戰(zhàn)”將軍之稱，在去年12月晉升為參謀長之前為陸軍中將。

菲律賓兵力12萬左右，被稱為“亞洲最弱軍隊之一”，弱師之將自難爭“英雄之名”。德洛薩僅是在平息國內(nèi)反政府武裝叛亂及“基地”組織破壞方面，屢敢惡斗，身中數(shù)個彈傷，因而獲得了“身經(jīng)百戰(zhàn)”之美譽。1986年至1992年，在數(shù)次針對阿基諾三世母親的政變中，德洛薩率部平亂，均立下功勛。

不過，一個“內(nèi)戰(zhàn)”英雄擢升為軍隊最高指揮官，的確標(biāo)志著菲律賓軍隊由“內(nèi)向型”向“外向型”的轉(zhuǎn)變，以武力守衛(wèi)南海既得利益的決心已經(jīng)相當(dāng)明顯。

據(jù)《菲律賓每日問訊報》2011年12月13日報道，杰西·德洛薩表示，菲律賓要加強對外防御能力，使菲律賓足夠應(yīng)對在南海領(lǐng)土糾紛中發(fā)生的“不幸事件”。菲總統(tǒng)在任命儀式上說，任命德洛薩為菲軍隊參謀長“恰到時機”，特別是在菲律賓準(zhǔn)備應(yīng)對源于南海局勢的“外部威脅”之際。

很顯然，所謂的“時機論”，一方面指的是南海各方爭議的激化，另一方面則專指中國，在3月份剛剛發(fā)生過南沙禮樂灘中菲艦船對峙之后，4月8日又發(fā)生了中沙群島的黃巖島中菲艦船對峙事件，最初是兩艘中國海監(jiān)船與菲方所謂最大戰(zhàn)艦“德爾畢拉爾號”對峙數(shù)日，之后菲方撤出軍艦，改用海岸警衛(wèi)隊艦艇對峙。在中國漁船安全離開黃巖島之后，中方也撤出了一艘海監(jiān)船，但很快又增派一艘，同時派出海監(jiān)巡邏飛機，在菲對峙的艦艇上空盤旋，要求菲方立即離開中國領(lǐng)土。

菲軍方發(fā)言人說，此次美菲聯(lián)合軍演與黃巖島（菲方稱“斯卡伯勒灘”）事件無關(guān)。

今年的美菲軍演，地點與過去有所不同，更靠近中國南沙群島海域，歷時十天的軍演，活動范圍一直會沿菲律賓西岸向北延伸到呂宋島。軍演的內(nèi)容也有所不同，增加了一個“防范海上鉆井平臺受恐怖主義襲擊”的主要內(nèi)容。很顯然，美菲特意設(shè)計這一內(nèi)容，是有著很強針對性的。

美菲加強軍事合作

對美國而言，與南海周邊國家進行聯(lián)合軍演，是展示美國對太平洋安全利益的機會。在富含石油及天然氣資源的南海，共有6個國家提出了相互排斥的主權(quán)要求。除中國外，其他國家在南海興起了開發(fā)和強占島嶼的競賽，形成了開發(fā)利益獲得者結(jié)盟與中國對抗的結(jié)局。這一形勢，也被美國認為是重新介入南海爭議的最佳時機。

美國之前在菲律賓蘇比克灣建有亞洲最大的軍事基地，后于上世紀(jì)80年代撤出，改而與菲律賓每年實施聯(lián)合軍事演習(xí)，以維系不斷弱化的軍事合作關(guān)系。根據(jù)美菲1998年簽署的《訪問部隊協(xié)議》，菲方允許美國在菲部署600名美軍士兵，并為美軍艦艇提供“有限期”靠岸補給。

進入2010年，美國從歐洲“重心東移”及“重返亞太”等政策調(diào)整下，頻頻與南海周邊國家舉行聯(lián)合軍演。外界觀察家把美國戰(zhàn)略調(diào)整，視為“遏制中國崛起”的舉措。

美國《華盛頓郵報》1月26日的報道稱，菲律賓官方正與美國政府就擴充美在菲軍事部署事宜進行磋商。1月底的 “戰(zhàn)略防務(wù)對話”，也是美菲類似對話的第二次。美菲同意對話層級上升到部長級防務(wù)對話。

美國暫時并沒有接受菲律賓“重建蘇比克灣軍事基地”的所謂“邀請”，但對部署美軍瀕海偵察機很感興趣。據(jù)報道，美國已經(jīng)加速向菲律賓出售二手但仍然先進的軍事裝備，包括未來要幫助菲律賓組建一個“二手”的F-16戰(zhàn)斗機中隊。

這次黃巖島對峙中的菲“最大戰(zhàn)艦”，事實上就是該國購買的美國“漢密爾頓”級退役戰(zhàn)艦。對于“亞洲最弱的軍隊”而言，既然甘當(dāng)美國的“小伙伴”，成為美國垃圾軍備消費者，或也是不得已的選擇。據(jù)菲律賓《商業(yè)世界報》報道，菲律賓國防部長加思明指責(zé)中國，在南海問題上“專門挑菲律賓”，原因是菲律賓軍力羸弱，這樣的借口正好為購入美軍二手軍品辯解。

對峙難以解決

4月15日菲外交部一份聲明中稱，對峙仍在持續(xù)。不過，雙方保持相互聯(lián)系，力爭通過外交途徑解決。而針對4月16日起舉行的美菲南海軍演，該國發(fā)言人稱：“我們不希望軍演激怒對方?！?/p>

然而，就在雙方僵持對峙時，菲方一艘考古船卻闖入黃巖島，中方要求考古船立即駛離黃巖島區(qū)域。據(jù)報道，菲方考古船上面有數(shù)位法國考古工作者?？脊糯藭r攪局，被視為菲方進一步挑戰(zhàn)中方耐性的標(biāo)志。自事件發(fā)生后，中方一直沒有動用軍方力量，一直以非武裝的公務(wù)船與菲軍艦對峙。

菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世表示，我們不會同中國打仗，“吵吵總比打打要好得多”。但問題是，吵多了，也容易打起來。

早在1984年，鄧小平就提出解決南海問題的構(gòu)思，稱南海問題之解決，“一個辦法是我們用武力統(tǒng)統(tǒng)把這些島嶼收回來；一個辦法是把主權(quán)問題擱置起來，共同開發(fā)，這可以消除多年積累下來的問題”。同年，針對有些周邊國家強占我南沙島礁的問題，指出“那里歷來是中國的領(lǐng)土……我們多次聲明主權(quán)是中國的，管你占領(lǐng)不占領(lǐng)，主權(quán)還是中國的”。對于第二個辦法，完整的表述就是“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”，這個指導(dǎo)思路，也成了中國“和平發(fā)展”國際發(fā)展戰(zhàn)略和對外政策的組成部分。

中國保持軍力的“相對優(yōu)勢”，“用武力統(tǒng)統(tǒng)收回”并沒有問題。這種相對優(yōu)勢，本身就構(gòu)成了一種有利于和平的軍事威懾。黃巖島對峙最初階段，菲軍方主動用次武裝級別的海岸警衛(wèi)隊艦艇（他們自稱是“民用船”），替換軍方軍艦，就是忌憚于中方軍事實力的“相對優(yōu)勢”，以便在與中方非武裝的公務(wù)船對峙中，降低宣示戰(zhàn)爭的武力要素，從而避免觸發(fā)軍事沖突的可能性。然而，對峙有可能長期化、持久化，沒有一方付得起“先行退出”的代價。

黃巖島主權(quán)屬于中國

中國駐菲律賓大使館網(wǎng)站4月13日刊發(fā)題為《中國對黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)擁有充分法理依據(jù)》的文章稱，中國駐菲大使館發(fā)言人通過電子郵件向各國記者轉(zhuǎn)發(fā)了該文網(wǎng)頁鏈接。

據(jù)史料記載，1279年，元代著名天文學(xué)家郭守敬奉旨進行“四海測驗”，在南海的測量點就在黃巖島。1935年1月，中國政府命名南海諸島132個島礁沙灘中，黃巖島以“斯卡巴羅礁”之名，并作為中沙群島的一部分列入了中國版圖。1947年10月，中國政府核定和公布的南海諸島新舊名稱對照表中，將斯卡巴羅礁稱為“民主礁”，列在中沙群島范圍內(nèi)。1983年中國地名委員會授權(quán)對外公布“我國南海諸島部分地名”時，將“黃巖島”作為標(biāo)準(zhǔn)名稱，同時以“民主礁”為副名。

中國歷代政府出版的官方地圖均將黃巖島標(biāo)為中國領(lǐng)土。黃巖島一直不間斷地在中國廣東省、海南省的管轄下。中國政府關(guān)于南海諸島主權(quán)公告和聲明中均指出黃巖島領(lǐng)土主權(quán)屬于中國。所有這一切均遠早于1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》，菲方僅以《海洋法公約》的200海里經(jīng)濟專屬區(qū)為由，把過去從來未標(biāo)注為自己領(lǐng)土的黃巖島單方面拉入版圖，對抗別人的主權(quán)，是粗暴而無效的。