沈嘉祿

近日多地學童校車交通事故頻發(fā)，《校車安全條例》也就被提上了立法的議事日程。

筆者童年的記憶，大抵很少有校車事故，因為很少有校車。

根據公安部的統(tǒng)計數(shù)據，十多年來，中國交通事故死亡人數(shù)一直位居全球首位?！爸袊鴵碛腥澜?.9%的汽車，引發(fā)的交通死亡事故卻占了全球的15%，已經成為交通事故最多發(fā)的國家?！保ā敦斀洉r報》2007年報道）在這種惡劣的交通安全狀況下，學童和成人一樣，共同承擔著道路交通的高風險。事故不在校車上發(fā)生，也會在其他交通工具上發(fā)生。說到底，不是中國的校車不安全，而是中國的道路不安全。校車事故頻發(fā)，是目前道路交通安全狀況惡劣的直接表現(xiàn)和必然結果，而不僅僅是因為沒有校車立法。

12月11日，《校車安全條例》（草案）經國務院法制辦發(fā)布，面向全社會公開征求意見。國家搞校車立法，當然是“立竿”之舉，但僅憑一部新法，能否起到人們期望的馬上“見影”的效果，筆者對此是存疑的。

首先，又回到一個老生常談的話題：現(xiàn)今很多問題，根子不在無法可依，而在有法不依。根據國務院白皮書記載，截至2011年8月底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部。我們注意到，官方文件統(tǒng)計到“地方性法規(guī)”，就已經使用約數(shù)表達了，這還不包括部門規(guī)章、地方規(guī)章，以及事實上起著規(guī)范性文件作用的各類政策、通知、意見、綱要等等?！拔臅趲组w，典者不能遍覽”，在浩如煙海的法律數(shù)據庫中，又有多少規(guī)定得到切實有效的遵守和執(zhí)行呢？

再以校車交通事故為例。從相關新聞報道來看，校車事故的直接誘因，一是超載，二是超速。難道現(xiàn)有的“交規(guī)”允許超載超速嗎？規(guī)定早就有了，違法者鋌而走險，執(zhí)法者視而不見而已。12月中旬，公安部表態(tài)說要以“最高路權”為校車提供保障服務，反映了主管部門嚴抓校車安全的決心?！白罡呗窓唷钡降资鞘裁矗克^路權，簡單說就是依照法律法規(guī)的規(guī)定使用公共道路的權利。早在古羅馬時代，龐培城的人們?yōu)榱吮苊廛囻R與行人混行引發(fā)交通事故，便在一些街道上將人行道與車馬道分開、并把人行道加高，還在靠近路口的地方砌起一塊塊凸出路面的石頭——跳石，作為指示行人過街的標志。在這樣的設計下，行人和車馬依據規(guī)則在道路上享有了不同的權利，這便是路權的雛形。在今天的交通規(guī)則下，諸如綠燈可以通行，直行車輛優(yōu)先于轉彎車輛，公交車有權使用專用車道等等，也是路權的體現(xiàn)。誰擁有“最高路權”呢？這個問題難以回答，因為享受權利必然以承擔一定的義務和限制為前提，路權是所有交通主體互相讓渡、妥協(xié)的結果。比如說，行人有斑馬線上的優(yōu)先通行權，機動車必須減速讓行，但同時行人也承擔了義務和限制，那就是橫穿馬路必須走斑馬線?？梢?，路權這個東西，很難說誰的是“最高”的。

有一種車輛享受優(yōu)先路權，大概誰都不會有意見，那就是執(zhí)行緊急救助任務的車輛。救護車、消防車在執(zhí)行緊急任務時優(yōu)先通行，對此《道路交通安全法》也有明確規(guī)定。筆者認為，如果有“最高路權”存在的話，也應該由這些特種車輛享有。而校車是運送孩子們上下學的通勤車，盡管孩子非常重要，總不見得讓救護車、消防車為校車讓路吧?？梢姟白罡呗窓唷钡恼f法，有失嚴謹。況且，路權規(guī)則的制定，不但要考慮公平，還應考慮效率。以目前各個大中城市早晚高峰時段的交通擁堵狀況，是否有條件給予校車“最高路權”，甚至像國外一些地方的做法那樣，校車靠邊停車時后方所有車輛禁行，等校車下客完畢再恢復通行，筆者認為都需要三思。

我們并非不需要校車立法，但校車安全的實現(xiàn)，不可能通過一部立法一蹴而就，一“部”到位，也不可能通過運動式的短期治理取得成效。我們需要做的，是用更科學、更細致、更踏實、更長效的管理，讓孩子得以安全、快樂的生活，不僅在校車里，而且在社會的每一個角落。