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        校車安全,別指望一“部”到位

        2012-05-30 21:27:00沈嘉祿
        新民周刊 2012年1期
        關(guān)鍵詞:路權(quán)車馬校車

        沈嘉祿

        近日多地學(xué)童校車交通事故頻發(fā),《校車安全條例》也就被提上了立法的議事日程。

        筆者童年的記憶,大抵很少有校車事故,因為很少有校車。

        根據(jù)公安部的統(tǒng)計數(shù)據(jù),十多年來,中國交通事故死亡人數(shù)一直位居全球首位。“中國擁有全世界1.9%的汽車,引發(fā)的交通死亡事故卻占了全球的15%,已經(jīng)成為交通事故最多發(fā)的國家?!保ā敦斀?jīng)時報》2007年報道)在這種惡劣的交通安全狀況下,學(xué)童和成人一樣,共同承擔(dān)著道路交通的高風(fēng)險。事故不在校車上發(fā)生,也會在其他交通工具上發(fā)生。說到底,不是中國的校車不安全,而是中國的道路不安全。校車事故頻發(fā),是目前道路交通安全狀況惡劣的直接表現(xiàn)和必然結(jié)果,而不僅僅是因為沒有校車立法。

        12月11日,《校車安全條例》(草案)經(jīng)國務(wù)院法制辦發(fā)布,面向全社會公開征求意見。國家搞校車立法,當然是“立竿”之舉,但僅憑一部新法,能否起到人們期望的馬上“見影”的效果,筆者對此是存疑的。

        首先,又回到一個老生常談的話題:現(xiàn)今很多問題,根子不在無法可依,而在有法不依。根據(jù)國務(wù)院白皮書記載,截至2011年8月底,中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部。我們注意到,官方文件統(tǒng)計到“地方性法規(guī)”,就已經(jīng)使用約數(shù)表達了,這還不包括部門規(guī)章、地方規(guī)章,以及事實上起著規(guī)范性文件作用的各類政策、通知、意見、綱要等等?!拔臅趲组w,典者不能遍覽”,在浩如煙海的法律數(shù)據(jù)庫中,又有多少規(guī)定得到切實有效的遵守和執(zhí)行呢?

        再以校車交通事故為例。從相關(guān)新聞報道來看,校車事故的直接誘因,一是超載,二是超速。難道現(xiàn)有的“交規(guī)”允許超載超速嗎?規(guī)定早就有了,違法者鋌而走險,執(zhí)法者視而不見而已。12月中旬,公安部表態(tài)說要以“最高路權(quán)”為校車提供保障服務(wù),反映了主管部門嚴抓校車安全的決心?!白罡呗窓?quán)”到底是什么?所謂路權(quán),簡單說就是依照法律法規(guī)的規(guī)定使用公共道路的權(quán)利。早在古羅馬時代,龐培城的人們?yōu)榱吮苊廛囻R與行人混行引發(fā)交通事故,便在一些街道上將人行道與車馬道分開、并把人行道加高,還在靠近路口的地方砌起一塊塊凸出路面的石頭——跳石,作為指示行人過街的標志。在這樣的設(shè)計下,行人和車馬依據(jù)規(guī)則在道路上享有了不同的權(quán)利,這便是路權(quán)的雛形。在今天的交通規(guī)則下,諸如綠燈可以通行,直行車輛優(yōu)先于轉(zhuǎn)彎車輛,公交車有權(quán)使用專用車道等等,也是路權(quán)的體現(xiàn)。誰擁有“最高路權(quán)”呢?這個問題難以回答,因為享受權(quán)利必然以承擔(dān)一定的義務(wù)和限制為前提,路權(quán)是所有交通主體互相讓渡、妥協(xié)的結(jié)果。比如說,行人有斑馬線上的優(yōu)先通行權(quán),機動車必須減速讓行,但同時行人也承擔(dān)了義務(wù)和限制,那就是橫穿馬路必須走斑馬線??梢?,路權(quán)這個東西,很難說誰的是“最高”的。

        有一種車輛享受優(yōu)先路權(quán),大概誰都不會有意見,那就是執(zhí)行緊急救助任務(wù)的車輛。救護車、消防車在執(zhí)行緊急任務(wù)時優(yōu)先通行,對此《道路交通安全法》也有明確規(guī)定。筆者認為,如果有“最高路權(quán)”存在的話,也應(yīng)該由這些特種車輛享有。而校車是運送孩子們上下學(xué)的通勤車,盡管孩子非常重要,總不見得讓救護車、消防車為校車讓路吧??梢姟白罡呗窓?quán)”的說法,有失嚴謹。況且,路權(quán)規(guī)則的制定,不但要考慮公平,還應(yīng)考慮效率。以目前各個大中城市早晚高峰時段的交通擁堵狀況,是否有條件給予校車“最高路權(quán)”,甚至像國外一些地方的做法那樣,校車靠邊停車時后方所有車輛禁行,等校車下客完畢再恢復(fù)通行,筆者認為都需要三思。

        我們并非不需要校車立法,但校車安全的實現(xiàn),不可能通過一部立法一蹴而就,一“部”到位,也不可能通過運動式的短期治理取得成效。我們需要做的,是用更科學(xué)、更細致、更踏實、更長效的管理,讓孩子得以安全、快樂的生活,不僅在校車里,而且在社會的每一個角落。

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