毛壽龍

2011年，中國(guó)的公共政策格局發(fā)生了很大的變化，其主要表現(xiàn)是，中國(guó)公民開(kāi)始用行動(dòng)來(lái)重新界定公共政策的理念，公共政策的問(wèn)題，公共政策的議程和公共政策的執(zhí)行，并極大地改變了公共財(cái)政的格局。對(duì)此，《南風(fēng)窗》的評(píng)論是，2011年是公民行動(dòng)的一年，公民正在依靠行動(dòng)改變中國(guó)。這是可喜的變化。

這個(gè)格局中最經(jīng)典的形態(tài)是，某個(gè)公共事件凸顯了一個(gè)公共問(wèn)題，繼而引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，尤其是微博這個(gè)平臺(tái)，更使得這個(gè)過(guò)程大大縮短，然后引起了高層領(lǐng)導(dǎo)人的注意，于是形成了一個(gè)公共政策。2011年，最經(jīng)典的是免費(fèi)午餐運(yùn)動(dòng)，以及校車(chē)運(yùn)動(dòng)。這兩個(gè)運(yùn)動(dòng)，一個(gè)是個(gè)人提出想法，引起民間努力，并招致廣泛關(guān)注，然后引起高層關(guān)注，進(jìn)入議程；一個(gè)是因?yàn)樾＼?chē)車(chē)禍?zhǔn)录?，引起廣泛關(guān)注和引起高層注意，進(jìn)入政策議程。免費(fèi)午餐相對(duì)簡(jiǎn)單，安全校車(chē)相對(duì)復(fù)雜，但其過(guò)程和結(jié)果基本類(lèi)似。

這個(gè)過(guò)程令人振奮，也讓人擔(dān)心。振奮的是，一個(gè)公民的想法居然影響中國(guó)，成就了一項(xiàng)政策，擔(dān)心的是，有些公共政策卻需要公民乃至孩子的生命和鮮血去推動(dòng)。同樣讓人振奮的是，高層把百姓利益放在心上，而同樣讓人擔(dān)心的是，如果沒(méi)有引起高層的關(guān)注，這些公民的努力之路將越來(lái)越坎坷，公共政策的陽(yáng)光，總是與他們擦肩而過(guò)。比如艾滋病人現(xiàn)在大部分得到了很好的照顧，國(guó)家每年花費(fèi)30多億的財(cái)政支出，但相比之下，被稱(chēng)為“孤獨(dú)天使”的孤獨(dú)癥患者，他們的家庭以及社會(huì)組織都依然在獨(dú)自抗?fàn)幹校貌坏秸年P(guān)心和資助。

在這個(gè)格局中，我們不是感覺(jué)太快了，從而感覺(jué)被過(guò)度地關(guān)心，就是感覺(jué)太慢了，似乎永遠(yuǎn)沒(méi)有希望。公民的行動(dòng)，和領(lǐng)導(dǎo)人的期望，一旦對(duì)眼，就會(huì)迸發(fā)燦爛的光芒，但一旦錯(cuò)過(guò)，就是漫漫的長(zhǎng)路。其背后的制度原因，就是集中的公共政策機(jī)制，在這個(gè)機(jī)制里，只有很少的問(wèn)題，能夠成為集中的公共政策問(wèn)題，而一旦進(jìn)入公共政策的議程，就會(huì)有集中的資源投入，而一旦被忽視，就不得不自生自滅。這個(gè)體制，讓我們經(jīng)常意外地驚喜，也常常給我們漫長(zhǎng)的等待。如何讓我們縮短等待的時(shí)間？如何讓我們少一些意外的驚喜和過(guò)度的關(guān)心？這需要我們更多地關(guān)注其背后的制度基礎(chǔ)，并努力推動(dòng)集權(quán)的制度向更為多中心的制度轉(zhuǎn)變。