張墨寧

頒獎(jiǎng)詞：權(quán)力永遠(yuǎn)要學(xué)會(huì)對(duì)權(quán)利保持敬畏。政府對(duì)于自身錯(cuò)誤的糾正，對(duì)于公民行使權(quán)利的贊賞，在今天要克服權(quán)力的慣性和既有思維，需要更大的勇氣。但這正是權(quán)力倫理所要求的。貴州甕安縣政府和湖南省依法治省辦以不同的方式表達(dá)了對(duì)政治文明的認(rèn)同。對(duì)于其它地方政府來說，這是一種示范。

4年前，15歲的葛啟義左手拿著汽油瓶，右手拿著打火機(jī)沖進(jìn)了甕安縣政府大樓，曾經(jīng)轟動(dòng)全國的甕安“6·28”群體性事件中，以極端激烈方式“伸張正義”的主體正是像他這樣的青少年。

在看守所待了3個(gè)月之后，葛啟義被消除了不良記錄，并且經(jīng)推薦上了職業(yè)中學(xué)。2011年12月，這個(gè)昔日的“問題少年”成為黔南州最年輕的人大代表，他曾向媒體透露，是甕安縣縣委書記陳昌旭提名，認(rèn)為其經(jīng)歷對(duì)年輕人有正面影響。

將曾經(jīng)的攻擊者納入“體制”，這并不是地方政府應(yīng)景式的姿態(tài)，而是經(jīng)歷縣委、縣政府和公安局被焚燒打砸，百余民警受傷的慘痛教訓(xùn)后做出的必然選擇，在對(duì)干群關(guān)系和政府形象的系統(tǒng)性修復(fù)中，甕安官方以寬容的方式完成了自我療傷和社會(huì)重建。

事件發(fā)生幾個(gè)月后，甕安縣展開了“輕罪從無” 試點(diǎn)，隨后制定《關(guān)于對(duì)“6·28”事件涉案未成年人違法即輕罪犯罪的指導(dǎo)意見》，對(duì)符合條件的涉案未成年人違法及輕罪記錄予以試行消除。到目前為止，104名幫教對(duì)象中已有94人的記錄被消除，43人先后考上了大學(xué)或大專、中專。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣沧⒁獾搅饲嗌倌晟姘副澈笫墙逃寥赖呢汃?，將教育資金投入從2007年的不足1.5億元增加到2011年的近3億元。

在權(quán)力與公民、成人與少年的不同維度中，甕安選擇了原諒。更為重要的是，它開始探尋泄憤式群體事件背后的深層原因，化解積怨、直面矛盾。

事發(fā)幾天，空降的縣委書記龍長春即開始了書記大接訪?？h城中心廣場上，書記坐鎮(zhèn)，各部門紛紛搭起大棚，訪民排號(hào)分類反映問題。同時(shí)，甕安還啟動(dòng)了干部大巡訪、教師大家訪、公檢法司大聯(lián)訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大走訪，俗稱“五大訪”。一時(shí)間，全縣形成了信訪潮，許多長年積案都被翻出。

此后，甕安進(jìn)一步整頓吏治，清理具有紅黑雙重身份的干部；提高征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行村委會(huì)換屆“海選”。更讓外界感到其自省和勇氣的是在開發(fā)規(guī)劃中將被毀的“縣委大樓遺跡”保留，并在旁邊建立“警示教育館”，時(shí)刻警醒所有黨員干部，“永遠(yuǎn)也不能忘記慘痛教訓(xùn)、一刻也不能丟棄根本宗旨！”經(jīng)過4年的強(qiáng)力作為，甕安走出了“大亂”的局面。

一場官民沖突改變了一個(gè)政府。甕安采取的做法不是頭痛醫(yī)頭式的平息事態(tài)，而是將沉重的代價(jià)轉(zhuǎn)化為新政的動(dòng)力，整治風(fēng)暴過后的制度化安排體現(xiàn)了執(zhí)政思維的徹底革新。

而對(duì)更多的地方政府來說，城鎮(zhèn)化高速行進(jìn)中的利益沖突幾乎已經(jīng)成為常態(tài)問題，它與群體性事件只有一線之隔。如何以坦然而包容的態(tài)度面對(duì)正當(dāng)利益訴求者，湖南省的做法或許能夠提供一個(gè)參照。

2012年5月，因拆遷信息不公開告贏鎮(zhèn)政府的“較真哥”張華，被湖南省依法治省辦評(píng)選為“2011年度湖南最具影響力法治人物”。36歲的農(nóng)民張華從幾年前自家房屋被拆遷開始，便自學(xué)法律，一次次將相關(guān)部門告上法庭。就是這樣一個(gè)基層政府眼中的“大麻煩”卻得到了湖南官方的認(rèn)可。

主辦單位給他的評(píng)語是：“這場‘民告官的官司中，張華運(yùn)用政府信息公開的法律，通過行政訴訟依法維權(quán)，在某種程度上促進(jìn)了政府部門依法行政。同時(shí)這種在法律框架內(nèi)尋求問題解決的做法，應(yīng)該成為現(xiàn)代法治社會(huì)化解矛盾紛爭的理性選擇與正確途徑?！?/p>

張華當(dāng)選后，湖南省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、司法廳法制宣傳處處長陳壯志曾表示，評(píng)選張華的過程中確實(shí)存在過異議。張華的維權(quán)行為對(duì)基層政府工作有促動(dòng)，但同時(shí)會(huì)給基層帶去壓力，增加基層的工作量。即便如此，也不能逆轉(zhuǎn)對(duì)他的肯定態(tài)度。“民告官不一定是好事，但張華的這起案件具有典型的法治意義?！?/p>

放下傲慢、傾聽公共利益的表達(dá)，甕安和湖南政府在面臨不同程度的事件時(shí)，表現(xiàn)出了共同的擔(dān)當(dāng)和勇氣。當(dāng)?shù)胤秸呀?jīng)陷入經(jīng)濟(jì)政績模式的狂喜，并且習(xí)慣于在公民面前表現(xiàn)居高位者的“一貫正確”，這樣的自我糾偏和包容顯得難能可貴。在社會(huì)矛盾積聚爆發(fā)的時(shí)期，如何直面公民訴求、化解民眾怨怒，為政者不僅應(yīng)該運(yùn)用技巧與智慧處理個(gè)案，更應(yīng)該啟動(dòng)對(duì)治理之道和權(quán)力來源的重新思考。