何利敏

摘要：文章試圖從民辦高等教育法規(guī)的概念出發(fā)，剖析我國(guó)民辦高等教育法規(guī)體系的缺陷，并追其原因，提出自己的建議，希望有助于加強(qiáng)我國(guó)民辦高等教育法規(guī)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育；教育法規(guī)體系；缺陷

一、引言

2002年12月28日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》。隨后，國(guó)務(wù)院頒布了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化?！耙环ㄒ焕笔刮覈?guó)民辦教育走上了依法發(fā)展和依法規(guī)范的道路。然而，由于我國(guó)民辦教育發(fā)展歷史較短，加上社會(huì)大環(huán)境的限制，“一法一例”在貫徹過(guò)程中暴露出種種問(wèn)題。本文將從民辦高校教育法規(guī)的概念著手，剖析我國(guó)民辦高校教育法規(guī)的缺陷，并追其原因，并提出幾點(diǎn)建議，希望有助于加強(qiáng)我國(guó)民辦高等教育法規(guī)體系的完善。

二、民辦高等教育法規(guī)的概念

民辦高校教等法規(guī)是有關(guān)民辦高校教育方面的法令、條例、規(guī)則、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱，也是對(duì)人們的教育行為具有法律約束力的行為規(guī)則的總和。民辦高等教育法規(guī)的建立有利于民辦高校依法治教和依法治學(xué)。

三、我國(guó)民辦高等教育法規(guī)體系的缺陷

(一)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策不明

我國(guó)的民辦高等教育走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路。民辦高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于學(xué)費(fèi)、捐款、校辦產(chǎn)業(yè)收入和地方企事業(yè)組織的撥款。因此，為了持續(xù)辦學(xué)，響應(yīng)國(guó)家的高等教育大眾化政策，民辦高校的學(xué)費(fèi)通常是公辦高校的兩倍，這使很多高考成績(jī)不理想但家境又貧困的學(xué)生好望“校”興嘆，也進(jìn)一步影響了民辦高校的招生人數(shù)。

（二） 教師保障體系不完整

鑒于社會(huì)偏見(jiàn)和客觀條件的限制，民辦高校在引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的中年教師上面臨著諸多困難。我國(guó)民辦高校教師隊(duì)伍基本上呈年輕化態(tài)勢(shì)。然而，由于民辦高校大多采取公司企業(yè)型的管理模式，其高度市場(chǎng)化的用人薪酬制度使青年教師無(wú)法與公辦高校教師享受同等得工資待遇，工作缺乏穩(wěn)定感和安全感。加之申報(bào)課題、發(fā)表論文、提升職稱的難度，每年我國(guó)民辦高校教師流失現(xiàn)象都非常嚴(yán)重。

（三） 管理權(quán)責(zé)不清晰

民辦高等教育的先天不足導(dǎo)致其生存艱難。政府和有關(guān)部門引導(dǎo)和管理不到位又進(jìn)一步縮小了民辦高校的發(fā)展空間。目前，各級(jí)教育行政部門出現(xiàn)管理“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。要么對(duì)當(dāng)?shù)孛褶k高校管得過(guò)死，過(guò)多地干涉民辦高校的自主辦學(xué)和自我發(fā)展；要么疏于管理，個(gè)別地方出現(xiàn)亂批甚至只批不管的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了民辦教育的聲譽(yù)，使我國(guó)民辦高校陷入招生的泥潭，在普通高校與政府的夾縫中生存。

四、民辦高校教育法規(guī)體系不健全的原因與對(duì)策

我國(guó)民辦高校法規(guī)體系不健全的首要原因是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。政府對(duì)民辦高校的重視不夠，沒(méi)有意識(shí)到民辦高校有助于拓寬高等教育投資渠道，有助于彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政支出不足。因此便沒(méi)有建立相應(yīng)的法律給予保護(hù)。筆者認(rèn)為，我國(guó)政府在制定高等教育發(fā)展政策時(shí)，對(duì)民辦高校的政策扶持不能只停留于宣言形式，應(yīng)給于實(shí)際支持力。不能一味嚴(yán)格控制民辦高等教育的發(fā)展。民辦高校有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和企業(yè)管理模式是民辦高校教師生活保障體系不完整的主要原因。民辦高校教師與公辦教師一樣，擔(dān)負(fù)著教書育人、傳承人類文明和服務(wù)社會(huì)的神圣使命。因此，應(yīng)與公辦教師一樣享受人民教師的基本權(quán)利和各項(xiàng)待遇，同時(shí)承擔(dān)自己應(yīng)盡的義務(wù)。除了按《教師法》規(guī)定給予民辦高校教師法律保護(hù)外，各級(jí)政府還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褶k高校的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)民辦高校教師的住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、職稱評(píng)定和進(jìn)修等多方面給予必要的保障。

辦學(xué)模式尚處于摸索階段也是我國(guó)民辦高校教育法規(guī)體系滯后的原因之一。我國(guó)民辦高校起步晚，自身管理力量薄弱，管理理念不系統(tǒng)，有些問(wèn)題遲遲得不到解決，立法永遠(yuǎn)趕不上實(shí)際變化。為此，國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)法律規(guī)范，明確政府職責(zé)，規(guī)范政府權(quán)利，理順政府與民辦高校的關(guān)系，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，發(fā)揮民辦高校的積極性。同時(shí)民辦高校應(yīng)明確學(xué)校管理體制，實(shí)行法人獨(dú)立化，建立董事會(huì)，董事會(huì)決定學(xué)校的辦學(xué)宗旨、投資規(guī)模、發(fā)展方向，決定校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)的任免與考核，決定經(jīng)費(fèi)預(yù)算和審核決算等重大事項(xiàng)，而校長(zhǎng)在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下行使管理學(xué)校、聘用人員和教育學(xué)生的職責(zé)等，實(shí)行管理權(quán)與所有權(quán)分離，明確分工，提高管理效率。

五、結(jié)論

民辦高等教育的發(fā)展是中國(guó)高等教育走向世界，與國(guó)際接軌的必然要求。中國(guó)民辦高等教育的崛起，是高等教育改革大潮中一道亮麗的風(fēng)景線，不但緩解政府教育投入不足與事業(yè)發(fā)展需求的矛盾，而且為充分發(fā)揮、利用和優(yōu)化配制現(xiàn)有教育資源起到了率先垂范的作用。然而，由于我國(guó)還處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，民辦高等教育起步較晚，其立法也處在起步階段。但政府應(yīng)迅速認(rèn)識(shí)到民辦高等教育的作用，通過(guò)法律為民辦教師建立穩(wěn)定的保障機(jī)制，明確政府與民辦高校的權(quán)利與責(zé)任，正確合理地調(diào)整國(guó)家與民辦高等學(xué)校、社會(huì)與民辦高等學(xué)校以及高等學(xué)校之間的關(guān)系。

（作者單位：武漢科技大學(xué)城市學(xué)院）