本刊記者 胥苗苗

“第四支柱”生效倒計(jì)時(shí)

本刊記者 胥苗苗

2012年6月12日，瑞典正式批準(zhǔn)2006海事勞工公約（MLC），成為第28個(gè)批準(zhǔn)該公約的國(guó)家。據(jù)悉，塞浦路斯和俄羅斯也將很快簽署該公約。根據(jù)公約生效規(guī)定，30個(gè)以上國(guó)家批準(zhǔn)，且這些國(guó)家的商船總噸位占世界商船總噸位的33%，在達(dá)到上述條件之日起十二個(gè)月后公約將全面生效。國(guó)際勞工組織（ILO）預(yù)計(jì)2012年底批約國(guó)數(shù)量就能達(dá)標(biāo)。由此可見(jiàn)，MLC2006公約實(shí)施已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

為了給國(guó)際海事勞工保護(hù)制訂統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并確保新公約能獲得廣泛批準(zhǔn)和有效實(shí)施，早在2001年，ILO理事會(huì)即通過(guò)決議，制訂一部新的綜合海事勞工公約，并于同年成立了高級(jí)三方（政府代表、船東代表、海員代表）工作組。工作組歷時(shí)四年，于2005年完成了綜合海事勞工公約草案，并提交至2006年2月7日至23日在日內(nèi)瓦舉行的國(guó)際勞工組織(ILO)第94屆會(huì)議暨第十屆海事大會(huì)，大會(huì)最后以314票贊成、0票反對(duì)、4票棄權(quán)的結(jié)果正式通過(guò)了《2006年海事勞工公約》。

公約整合了國(guó)際勞工組織自成立以來(lái)所制訂的38份海事勞工公約和30份建議書(shū)，清除了現(xiàn)行海事勞工標(biāo)準(zhǔn)中存在的大部分矛盾的和過(guò)時(shí)的條款，同時(shí)為使新公約更具生命力并確保其得到一致實(shí)施，公約還借鑒了國(guó)際海事組織公約的特點(diǎn)，采納了不給非締約國(guó)更優(yōu)惠待遇、默認(rèn)修正程序、檢驗(yàn)和發(fā)證、港口國(guó)檢查等新要素。國(guó)際海事界普遍認(rèn)為，海事勞工公約在世界勞工史和海運(yùn)史上具有劃時(shí)代的意義，必將對(duì)海事界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并將構(gòu)成全球質(zhì)量航運(yùn)（Quality Shipping）的重要內(nèi)容。這項(xiàng)被稱(chēng)為全球150萬(wàn)海員的“權(quán)利法案”，將與經(jīng)修訂的《 1974年國(guó)際海上人命安全公約》、經(jīng)修訂的《 1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》以及《73/78國(guó)際防止船舶污染公約》一起，構(gòu)成世界海事法規(guī)體系的四大支柱。公約一旦生效也將會(huì)對(duì)我國(guó)船公司的船員管理運(yùn)作、船員的福利待遇、船員職業(yè)安全與健康、船員招募與安置、船舶設(shè)計(jì)與建造等諸多方面帶來(lái)一系列較大影響。

公約生效后，從事國(guó)際航行的500總噸及以上船舶必須攜帶和保有一份海事勞工證書(shū)和一份海事勞工符合聲明。海事勞工證書(shū)由主管當(dāng)局或由主管當(dāng)局正式授權(quán)的認(rèn)可組織簽發(fā)，有效期不得超過(guò)5年。海事勞工證書(shū)的臨時(shí)檢查、初次檢查、中間檢查、換證檢查期限與ISM審核期限相似。在向船舶簽發(fā)輔以《符合聲明》的《海事勞工證書(shū)》前必須經(jīng)過(guò)檢查，經(jīng)船旗國(guó)批準(zhǔn)的海員的工作和生活條件共包含了14個(gè)方面內(nèi)容。

然而，MLC生效并非一件簡(jiǎn)單的事情。MLC2006公約涉及海員權(quán)利、社會(huì)保障、投訴等諸多敏感問(wèn)題，同時(shí)，它的實(shí)施也將影響傳統(tǒng)的行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。MLC2006公約強(qiáng)制要求適用船舶持證,增加船旗國(guó)檢查、港口國(guó)檢查、審核發(fā)證等要求。此外，公約的生效還將對(duì)成千上萬(wàn)艘懸掛不同旗幟船舶上的每一位船員都產(chǎn)生影響。公約的生效將賦予船舶、海事人員以及世界范圍內(nèi)150萬(wàn)海員到訪的每個(gè)船旗國(guó)、港口國(guó)新的義務(wù)。因此，作為一套現(xiàn)代、適用范圍廣泛且很有可能改善21世紀(jì)航海職業(yè)的公約，MLC2006對(duì)航運(yùn)業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要。

MLC2006公約生效在即，世界各國(guó)紛紛加強(qiáng)了對(duì)抵港船舶海事勞工條件的檢查，船東壓力陡然增加。對(duì)此，航運(yùn)業(yè)已推出了大量培訓(xùn)計(jì)劃來(lái)為即將生效的海事勞工公約（MLC）做準(zhǔn)備，各大船級(jí)社也正通過(guò)其相關(guān)服務(wù)來(lái)幫助航運(yùn)公司為MLC公約的生效做準(zhǔn)備。

中國(guó)船級(jí)社（CCS）在大連、天津、青島、上海、廣州等分社所轄地區(qū)分別成立了實(shí)施MLC2006示范船工作組，組織各分社完成了對(duì)120余家公司的履約宣貫工作。

法國(guó)船級(jí)社（BV）日前宣布啟動(dòng)一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)計(jì)劃，在實(shí)施MLC2006公約的準(zhǔn)備階段幫助業(yè)界進(jìn)行人員培訓(xùn)。BV的電子教學(xué)課程，專(zhuān)為當(dāng)前大量相關(guān)從業(yè)人員而設(shè)計(jì)，比傳統(tǒng)學(xué)習(xí)課程更節(jié)省時(shí)間和成本。BV稱(chēng)，MLC2006的培訓(xùn)服務(wù)只是其對(duì)MLC公約相關(guān)培訓(xùn)邁出的第一步。德國(guó)船級(jí)社（GL）則推出了一套船員經(jīng)理人軟件系統(tǒng)，幫助船東、船舶運(yùn)營(yíng)商和船員代理機(jī)構(gòu)滿(mǎn)足公約要求，實(shí)現(xiàn)包括船員聘用、假期和離船管理等任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化。英國(guó)勞氏船級(jí)社（LR）的相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，目前有7位來(lái)自ILO的專(zhuān)家正在為他們的客戶(hù)進(jìn)行MLC2006的課程培訓(xùn)。

總之，公約的生效將有效地統(tǒng)一全球船員勞動(dòng)和社會(huì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保護(hù)全球船員根本權(quán)益和促進(jìn)國(guó)際海運(yùn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。船東應(yīng)順勢(shì)而為，未雨綢繆，為公約生效做好充分準(zhǔn)備。正如BV的船舶服務(wù)主管Claude Maillot所說(shuō)的那樣，訓(xùn)練有素的人員是事業(yè)成功的一個(gè)重要因素，尤其是對(duì)環(huán)境飛速變化的海事界來(lái)說(shuō)更是如此。