溫超 胡薇

摘要：鄭功成(1997)提出我國的社會救助制度始建于20世紀50年代初，我國政府經(jīng)多年的實踐與摸索已在全國大部分城鎮(zhèn)建立起最低生活保障制度，為保障基本的民生問題構筑了堅實的制度基礎。但相較于英美等發(fā)達國家，中國在社會救助體系方面的研究起步較晚，自改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展和社會的不斷進步，城市貧困已成為我國面臨和必須正視的一個現(xiàn)實而又重大的社會問題，我國政府先后出臺了一系列措施用于緩解和應對城市貧困問題，但現(xiàn)行的城市救助政策具有明顯的對策性、應急性特點，缺乏系統(tǒng)設計。因此，建立和完善新型社會救助體系，需要進行制度創(chuàng)新，完善政策法規(guī)，加大政府投入。整合救助資源，強化救助力度，提高救助水平。

關鍵詞：社會保障；新型社會救助；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、當前贛州市新型社會救助體系建設的現(xiàn)狀

（一）最低生活保障制度。通過多年努力，贛州市城鄉(xiāng)低保工作基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，切實保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，城鄉(xiāng)低保投入逐年增加，納入低保的人數(shù)大幅增加，低保政策得到了不斷健全和完善。

（二）醫(yī)療救助制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。政府致力于解決困難群眾因病致貧、因病返貧問題，受到廣大弱勢群體的好評。我市大病醫(yī)療救助先后提高救助標準，啟動關愛救助，搭建即時結算平臺，取得了良好的社會效益，部分緩解了困難群眾的看病難、看病貴問題。

（三）社會救助管理穩(wěn)步推進。贛州市救助管理工作順利開展，工作制度逐步建立，相關部門協(xié)作機制正在形成。救助管理的工作方式不斷創(chuàng)新，服務逐步完善，便利了救助人員救助。同時加強了社會救助組織網(wǎng)絡建設，建立了市社會救助服務中心。

（四）大力推進貧困學生資助工作。為確保貧困學生不因貧輟學，贛州市政府和財政、教育、金融等部門及高校認真落實各項幫困助學政策，在學生資助工作過程中，市委、市政府及相關主管部門高度重視，對該項工作進行了周密的部署，嚴把學生申請關、資助條件關、公告公示關，確保貧困補助金落實到真正需要幫助的貧困生手中。此外，對于我市貧困家庭學生高考入學資助標準為每生一次性5000元，使許多貧困家庭的學生圓了大學夢。

（五）保障性住房建設力度進一步加大。從2004年在全省率先建設廉租住房至今，贛州市已開工建設廉租住房263.5萬平方米，其中中心城區(qū)先后建設了6期，總建設規(guī)模達98.10萬平方米、15431套，已建成33.86萬平方米、6086套，已搖號分配18.11萬平方米、2892套，總投資達8.3億元，實現(xiàn)人均住房建筑面積15平方米以下低收入家庭應保盡保目標，贛州市中心城區(qū)的保障性住房體系建設已走在全國前列。

（六）結對幫扶工作進一步強化。從去年12月開始，贛州市開展了“送政策釋民惑，送溫暖聚民心，送服務解民難”活動（簡稱“三送”活動）。市委要求每一名“三送”干部必須結對幫扶所在村（社區(qū)、企業(yè)）有困難年老黨員、五保戶、低保戶、計生困難戶、優(yōu)撫對象、貧困學生等，及時為他們的就醫(yī)、就學、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等生產(chǎn)生活方面進行幫扶，采取提供幫扶資金、信息、技術、項目等方式，為群眾排憂解難。

二、 贛州市社會救助體系建設存在的問題分析

贛州市新型社會救助體系的演變過程中，也產(chǎn)生了許多亟待破解的難題。主要體現(xiàn)在：

（一）城鄉(xiāng)保障水平發(fā)展不平衡。長期以來，贛州市的社會救助與全國其他省市相似，是以城鎮(zhèn)居民為核心的，最突出之處表現(xiàn)在低保標準的設定上，城鄉(xiāng)之間存在較大差距。而部分經(jīng)濟實力較弱的村，尚未建立村民退休養(yǎng)老制度，或即使建立了退休金制度但標準也較低，因而造成了農(nóng)村綜合保障水平存在較大差異。

（二）專項救助政策有待進一步完善。一是政策制定過程中仍有顯失公平之處，公信力不夠。二是收入核實缺乏有力的政策支持，難度較大。雖然我們采取了家庭調查、對外公示、社區(qū)評議及復審等方法，但面對社會信譽制度、誠信體系的不健全，家庭收入的核實仍然是長期困擾社會救助工作的難點問題，給基層工作部門和管理者帶來了很大壓力。

（三）社會救助體系政策整體性，協(xié)調性不夠高。贛州市現(xiàn)行的社會救助以政府主導，民政部門牽頭，扶貧開發(fā)、勞動保障、共青團、婦聯(lián)、工會、教育、衛(wèi)生等多部門參與，救助種類繁多，管理不規(guī)范，許多專項社會救助政策銜接不夠，還沒有形成合力，造成重復救助、遺漏救助或不公平救助。在救助時間上，多數(shù)部門選擇年底突擊慰問救助，沒有形成救助常態(tài)化。

(四)基層社會救助工作隊伍力量較薄弱。隨著社會救助工作領域的不斷拓寬，救助范圍的不斷擴大，工作量的不斷增加，而社會救助工作隊伍的力量卻顯得十分薄弱。同時，救助對象的信息化管理，救助資源的整合，社會救助隊伍自身管理和信息化建設等工作，與建立新型社會救助體系的要求有很大差距。尤其是基層民政干部隊伍兼職多，崗位變動頻繁，業(yè)務素質參差不齊與當前政府對社會救助工作的要求不相適應。

三、 構建贛州市新型社會救助體系的對策與建議

（一）加強城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，提高保障水平。一是要進一步完善城鄉(xiāng)低保標準的科學調整，加大對農(nóng)村社會救助的投入，提高農(nóng)村低保標準，縮小城鄉(xiāng)社會救助水平之間的差距，逐步將城鄉(xiāng)低保制度并軌；二是要在城市低保分類救助制度的基礎上，建立實施農(nóng)村低保分類救助制度，按照分類救助的原則，進一步細化和量化家庭困難系數(shù)，制定分層次的救助系數(shù)、救助標準，提高社會救助的科學性、合理性，形成制度統(tǒng)一、標準有別的基本生活保障制度。

（二）統(tǒng)一協(xié)調，形成救助合力。一是統(tǒng)一協(xié)調救助機制。在市政府主導下，市民政部門主管，財政、教育、衛(wèi)生、社會勞動保障、司法、工會、共青團、婦聯(lián)等部門共同參與，協(xié)力做好救助工作。三是各部門合理分工。根據(jù)專業(yè)性質，實行統(tǒng)一劃分，在各自的職責范圍內明確分工、各司其職、相互配合，形成合力，使救助資金、物資、設施、信息等資源得到合理調度使用，提高救助效果。

（三）進一步完善城鄉(xiāng)新型社會救助體系建設運行機制。一是要堅持以人為本的工作理念，健全綜合性社會救助模式，使社會救助制度發(fā)揮最佳社會效益，形成完整的社會救助體系；二是要加強基層基礎工作，健全救助管理運行機制。進一步充實基層社會救助工作的力量，加大對基層社會救助工作人員的業(yè)務培訓，提高他們掌握政策和運用政策的能力和水平。三是要堅持依法救助、陽光救助，加強規(guī)范化建設，健全進退有序的動態(tài)管理機制，促進社會救助工作的法制化，不斷提高社會救助管理服務水平。■