◎ 王學(xué)軍 國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視新形勢(shì)下的信訪工作，從政治和全局的高度作出了一系列重要批示和指示，指引我們自覺把信訪工作放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局中去思考、去謀劃、去部署、去推進(jìn)。

我認(rèn)為，做好新形勢(shì)下的信訪工作，應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：

首先，要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。從五個(gè)方面去做，即：暢通信訪渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益；切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增進(jìn)同人民群眾的感情；嚴(yán)格依法按政策辦事，強(qiáng)化思想疏導(dǎo)工作；抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，著力解決突出問題；加大督查力度，推動(dòng)工作落實(shí)。

其次，要把信訪問題解決在基層、化解在屬地。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，主要任務(wù)就是通過面對(duì)面接待信訪群眾，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部在一線了解掌握情況，在一線發(fā)現(xiàn)解決問題，在一線溝通與群眾的感情。

第三，要抓規(guī)范促深入、促提高、促實(shí)效。應(yīng)該說，這三方面的工作各地都有不同的做法，而且有的起步很早，但很多還是不規(guī)范、不完善、不到位。當(dāng)前要把各地一些富有特點(diǎn)、行之有效的做法加以總結(jié)概括，把“自選動(dòng)作”轉(zhuǎn)化為“規(guī)定動(dòng)作”，但對(duì)各地各部門結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)留有創(chuàng)造空間。

第四，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，充分體現(xiàn)胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的要求，也是壓實(shí)“一把手”責(zé)任的關(guān)鍵之舉。

制度的生命在于落實(shí)，抓落實(shí)既要抓住重點(diǎn)，也要堅(jiān)持正確方法，這樣才能收到事半功倍的效果。在當(dāng)前信訪工作的貫徹落實(shí)中應(yīng)注意突出五個(gè)方面。

一是充分發(fā)揮機(jī)制效應(yīng)。體制機(jī)制具有根本性，抓落實(shí)中應(yīng)搞好結(jié)合，即：與貫徹落實(shí)《信訪條例》相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮《信訪條例》作為工作法規(guī)的標(biāo)志性作用。與貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》相結(jié)合，努力做到信訪工作定位進(jìn)一步明確、信訪工作新格局日趨完善、信訪工作法制化不斷加強(qiáng)、信訪工作效能全面提升、基層化解矛盾的能力明顯增強(qiáng)及信訪部門自身建設(shè)全面加強(qiáng)。與貫徹落實(shí)關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律責(zé)任追究的《解釋》和《規(guī)定》相結(jié)合，對(duì)那些應(yīng)在基層解決而未得到解決、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的典型案例進(jìn)行“倒查”，進(jìn)一步樹立“誰制造問題、誰承擔(dān)責(zé)任、誰受到追究”的工作導(dǎo)向。

二是準(zhǔn)確把握當(dāng)前信訪形勢(shì)。當(dāng)前信訪形勢(shì)受宏觀經(jīng)濟(jì)各種因素的影響，表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，這就是我們當(dāng)前面對(duì)的實(shí)際情況和面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這就要求我們既要認(rèn)真對(duì)待和妥善處理一些長(zhǎng)期積累的信訪“存量”，又要正確研判和認(rèn)真應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況新問題，切實(shí)預(yù)防和減少信訪“增量”；既要著眼于切切實(shí)實(shí)地解決信訪問題，又要十分注意網(wǎng)上輿情、網(wǎng)上群體性事件等新的訴求表達(dá)形式，唯此才能增強(qiáng)主動(dòng)性，富于創(chuàng)造性。

三是切實(shí)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，絕大多數(shù)應(yīng)該也能夠在基層得到有效解決。夯實(shí)工作基礎(chǔ)，關(guān)鍵在縣一級(jí)。要大力夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）的基礎(chǔ)，牢牢筑起縣一級(jí)的防線，真正做到關(guān)口前移、重心下移。夯實(shí)工作基礎(chǔ)，重在能力建設(shè)。要以提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力為核心，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和善于解決疑難問題的能力、把握全局和善于協(xié)調(diào)各方利益的能力、堅(jiān)持依法按政策辦事和善于做思想疏導(dǎo)工作的能力。夯實(shí)工作基礎(chǔ)，根本是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要有志不求易、事不避難的意志品格和不圖名利、甘于奉獻(xiàn)的精神境界，力戒浮躁心理，克服漂浮作風(fēng)。

四是高度關(guān)注政策效應(yīng)。通過信訪看政策，通過信訪研究和完善政策。著力解決政策不落實(shí)的問題，切實(shí)抓好中央業(yè)已出臺(tái)的一系列利民、惠民政策的落實(shí)到位。著力解決政策不完善的問題，一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)變化了的情況，完善或制定新的政策，使之與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)信訪突出問題的成批解決。著力解決政策不周全的問題，在制定出臺(tái)政策特別是出臺(tái)涉及各類群體切身利益的政策措施時(shí)，兼顧各方利益，注意政策的連續(xù)性、平衡性和關(guān)聯(lián)性，絕不可為求得一時(shí)、一事、一地問題的解決而引起新的攀比和新的矛盾。

五是切實(shí)加強(qiáng)信訪部門建設(shè)。按照新時(shí)期信訪工作的定位，信訪部門擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)。要按照胡錦濤總書記把信訪部門建設(shè)成為“工作一流、群眾滿意”的部門這個(gè)總要求，發(fā)揚(yáng)潘作良同志“為黨分憂、為民解難”的崇高精神和“奮力拼搏、苦干實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，在落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)上狠下工夫，進(jìn)一步解決好做好新時(shí)期信訪工作的責(zé)任、感情、作風(fēng)、能力、創(chuàng)新問題，努力鍛造一支“特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)，特別有思想、特別能作為”的高素質(zhì)信訪干部隊(duì)伍，更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的光榮使命。