李婉琨 曹樹基

·地方黨史研究·

糧倉、市場與制度:統(tǒng)購統(tǒng)銷的準備過程
——以江津縣為中心的考察

李婉琨 曹樹基

1951年底陳云開始醞釀 “糧食統(tǒng)購”問題，中國共產(chǎn)黨決心實施糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷。1952年，由于受到資金短缺等因素的限制，江津縣政府未能在糧倉建設(shè)方面取得重大進展，但在打擊私商、清理財經(jīng)干部與調(diào)整財經(jīng)機構(gòu)方面取得了顯著效果，初步控制了糧食的加工與銷售市場。這些未完成與已完成的準備工作，一起構(gòu)成統(tǒng)購統(tǒng)銷的準備過程，并逐步引導中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟乃至整個中國經(jīng)濟步入計劃經(jīng)濟時代。

糧倉；市場；制度；統(tǒng)購統(tǒng)銷；江津縣

1953年10月10日，陳云在全國糧食會議上發(fā)表 《實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》的講話，對統(tǒng)購統(tǒng)銷政策提出的背景和原因作了詳細闡述，又從收購量與銷售量的比較等五個方面分析了政府在糧食問題上的被動局面。他說：“我現(xiàn)在是挑著一擔 ‘炸藥’，前面是 ‘黑色炸藥’，后面是 ‘黃色炸藥’。如果搞不到糧食，整個市場就要波動；如果采取征購的辦法，農(nóng)民又可能反對”①《陳云文選》第2卷，人民出版社，1995年，第208頁。。在比較了多種解決方法后，最后選擇了統(tǒng)購統(tǒng)銷。實際上，陳云在10月2日中共中央政治局擴大會議上即指出，解決糧食問題最好的方法，是在農(nóng)村實行征購，在城市實行配售，嚴格管制私商②《陳云年譜》（1905—1995）中卷，中央文獻出版社，2000年，第179頁。。而毛澤東的觀點，也是糧食征購、整頓私商和統(tǒng)一管理③參見《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第295、297頁。。由此可見，管制私商是統(tǒng)購統(tǒng)銷的重要舉措。

按照薄一波的說法，早在1951年底，陳云“就醞釀過糧食統(tǒng)購問題”①薄一波：《若干重大決策與事件的回顧 （修訂本）》上卷，人民出版社，1997年，第267頁。。陳云、李富春和薄一波在向中央所作 《一九五二年財經(jīng)工作的方針和任務(wù)》的報告中提出：“目前先做準備工作，在一九五二年夏收時，采取合作社動員收購和地方政府下令征購的方式，重點試辦，以觀成效。如試驗成功，即于一九五二年秋后擴大征購面，逐漸在全國實行”②《陳云文選》第2卷，第160頁。。

薄一波認為：“這里的 ‘征購’，就是后來所說的統(tǒng)購。”③薄一波：《若干重大決策與事件的回顧 （修訂本）》上卷，第267頁。然而，如果我們將 “統(tǒng)購統(tǒng)銷”中的 “統(tǒng)購”理解為 “消滅私商亦即消滅市場后的政府征購”，那么1951年底陳云提出的 “征購”還不能說是 “統(tǒng)購”。因為陳云在這份文件中并沒有說要完全消滅私商：“在批發(fā)市場上，國營貿(mào)易必須繼續(xù)擴大和加強領(lǐng)導地位；在零售市場上，則必須保持穩(wěn)定的力量。淘汰若干不宜于存在的中間商……我們在零售市場上保持了穩(wěn)定力量之后，應(yīng)該給私商以較多的零售地盤”④《陳云文選》第2卷，第162頁。。按照上文對于 “統(tǒng)購”的定義，陳云在1951年底的計劃征購還不是糧食統(tǒng)購。

不過，既然政府認定糧食批發(fā)市場的私商是 “不宜于存在”的，且政府有能力 “淘汰”他們，那么零售市場上的私商實際上也就被政府 “管制”起來了。雖然這時的陳云還沒有如1953年10月2日所說要“嚴格管制”私商，但 “淘汰”預(yù)示著比 “嚴格管制”更嚴格。陳云明白，沒有中間商即批發(fā)商人的市場，便不再是一個完整的市場。從這個意義上說，在1951年底，陳云確實已有實行糧食統(tǒng)購的打算。由此看來，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的提出有一個較長時間的準備過程，而不是面對1953年糧食市場緊張狀況的臨時決定。

薄一波曾指出：“由于一些地方同志感到這個問題事關(guān)重大，希望從緩?fù)菩?，中央?952年實際上沒有進行試點”⑤薄一波：《若干重大決策與事件的回顧 （修訂本）》上卷，第267頁。。仔細品味，這句話的意思是，如果不是一些地方同志的反對，中央有可能在某些地方實行 “統(tǒng)購”試點。1952年究竟發(fā)生了什么情況讓中央沒有進行統(tǒng)購試點呢？本文擬以1950年至1953年的糧倉建設(shè)、糧食市場管制與行政機構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容，考察國家與農(nóng)民、國家與市場之間的關(guān)系，以求得對于上述問題的新解釋。

一、糧倉管理體制

糧食機構(gòu)的組織形式，在新中國成立初期分屬于財政和貿(mào)易兩個系統(tǒng)，糧倉的相關(guān)機構(gòu)也相應(yīng)由這兩個系統(tǒng)組成。1950年3月14日，中華人民共和國政務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于統(tǒng)一全國國營貿(mào)易實施方法的決定》，決定建立中央人民政府貿(mào)易部，并在其下設(shè)立國內(nèi)貿(mào)易專業(yè)總公司，其中便有糧食總公司。糧食總公司的職權(quán)是掌管全國糧食經(jīng)營，調(diào)節(jié)糧食市場。所以，糧食公司也管理了大量糧庫，即貿(mào)易糧庫，其層級關(guān)系是：貿(mào)易部——各級糧食公司——貿(mào)易糧庫 （圖1）。

1950年3月24日，政務(wù)院第25次政務(wù)會議通過 《關(guān)于統(tǒng)一國家公糧收支、保管、調(diào)度的決定》，規(guī)定： “各級糧食局及中央公糧庫，其主要職責為管理國家公糧……國家公糧入中央公糧庫；縣地方糧入縣糧庫。為加強國家公糧管理，中央設(shè)糧食管理總局，受中央人民政府財政部領(lǐng)導。大行政區(qū)設(shè)糧食管理局，受中央糧食管理總局及大行政區(qū)財政部雙重領(lǐng)導。省設(shè)省糧食局，受大區(qū)糧食管理局及省財政廳雙重領(lǐng)導。專區(qū)和縣設(shè)糧食分局及中央公糧區(qū)庫、分庫等”⑥《當代中國糧食工作史料》（內(nèi)部發(fā)行），第45頁。。由此可見，中央財政部下設(shè)糧食管理總局，而各級財政糧庫也歸各級財政部及糧食局管理，其層級關(guān)系是：財政部——各級糧食局——財政糧庫。各地縣糧食局負責具體的公糧征收工作，而縣地方財政糧庫，則歸縣政府相關(guān)財政機構(gòu)管理 （圖2）。

圖1 1952年8月以前貿(mào)易糧庫管理體系

圖2 1952年8月以前財政糧庫管理體系

需要指出的是，財政糧庫與貿(mào)易糧庫都稱為 “中央公糧庫”。財政糧庫中儲存的是農(nóng)民上繳的農(nóng)業(yè)稅稅糧，即我們通常所說的 “公糧”；貿(mào)易糧庫中儲存的是政府作為糧食市場的營銷者之一，在市場上進行買賣的糧食，即我們通常所說的 “購銷糧”。但無論是財政糧庫還是貿(mào)易糧庫，它們都儲存國家公有的糧食，合稱為“中央公糧庫”。這里 “公糧庫”的概念不僅僅指財政糧庫。

1950年5月2日，川東行署根據(jù)中央要求，規(guī)定了各級局庫之間的領(lǐng)導關(guān)系與職權(quán)，其中值得注意的是關(guān)于中央糧與地方糧 “分賬不分倉”的決定。文件中提及：“各級局庫之主要職責為統(tǒng)一管理中央公糧。但在目前中央糧與地方糧尚不能分開管理之情況下，即負責中央糧與地方糧之統(tǒng)一管理。在中央糧庫與地方糧庫未劃分前，是分賬不分倉，即在中央糧與地方糧統(tǒng)一管理過程中，在賬目上必須嚴格分開，以免混淆”①《川東行署關(guān)于各級糧食局庫之職權(quán)及工作范圍的決定》（1950年5月2日），江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00001－00001。。通過查閱江津縣檔案可以發(fā)現(xiàn)，公糧征收將中央糧與地方糧統(tǒng)一合并在一起，如區(qū)分中央糧庫與地方糧庫，無疑將會增加運糧成本，加之新中國成立初期江津糧庫倉容始終處于緊張狀態(tài)，糧庫的性質(zhì)便沒有加以嚴格區(qū)分。

至于中央糧與地方糧在賬目上的具體數(shù)字與比例的劃分，其實是在征糧工作全部完成后才確定的。從1951年12月江津縣糧食局送交縣財委會的一份報告可以看出，地方糧食局在上繳公糧方面，與中央存在一種推諉關(guān)系。江津縣糧食局上報說，秋征入庫已經(jīng)基本結(jié)束，“但中央糧與地方糧尚未徹底算清”，各區(qū)尚無正確數(shù)字，請示縣財委迅速劃分中央與地方糧以便編造年終決算，“假如中央與地方未劃清而上報了，將來若發(fā)生應(yīng)補地方糧時，則須向川東（行署）申請退庫，這與上級規(guī)定不符的”②《江津縣人民政府糧食局 （報告）》（1951年12月10日），江津縣檔案館藏，檔案號0009－0001－00031－00017。。

其實，早在1950年3月，中央就明確規(guī)定了地方超額征收公糧的劃分比例，規(guī)定 “凡超過中央所分配的公糧任務(wù)，又未違反中央所規(guī)定的征糧政策和法令者，其超過之數(shù)額，得按二八提成獎勵，即八成留歸地方，二成上解中央”③財政部農(nóng)業(yè)財務(wù)司編：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，中國財政經(jīng)濟出版社，1986年，第42頁。。1951年改為 “農(nóng)業(yè)稅收入超過任務(wù)者，其超過部分，得留百分之五十給地方”④《建國以來重要文獻選編》第2冊，中央文獻出版社，1992年，第177頁。。據(jù)上引文件，1951年12月，江津縣屬各區(qū)已經(jīng)知道超額公糧總數(shù)，卻仍在討論中央糧與地方糧的劃分比例，旨在希望在中央與地方利益的討價還價中爭取主動。

縣級政府在征收公糧的過程中，一方面希冀將超額征收的公糧更多地上繳中央，以獲得上級對其工作的肯定；另一方面又希望將超額征收的部分更多地留在地方以供各項支出，緩解財政困難。在制定征糧計劃之時，只有盡可能多地超額征糧，超額越多越能同時滿足這兩方面需要。

中央糧與地方糧 “分賬不分倉”的規(guī)定，則在一定程度上使得征糧之后，中央對于地方應(yīng)上繳的超額部分不能完全獲得。如果中央糧倉與地方糧倉分別建設(shè)和管理，那么中央糧倉的倉容與地方糧倉的倉容將是一定的，相應(yīng)的各自超征的數(shù)額也是一定的。又因中央糧倉與地方糧倉之間不能隨意調(diào)撥糧食，那么中央能夠完全掌握中央倉內(nèi)的糧食。但如果中央糧與地方糧不分倉庫，那么就會出現(xiàn)江津這種情況，應(yīng)上繳的超額部分有可能會被劃歸為縣地方糧。我們在江津縣糧食局1952年6月12日的一份《提案》中可以看到這批未上繳的超額公糧的用途：

我局近奉上級指示，為了滿足農(nóng)民之需糧，要展開銷售，經(jīng)我們研究商同財委同意在各地推銷，但很多地方我局已無存糧，但地方糧庫確有，因此提出是否可和地方糧庫掉換一部［分］，或正式訂約發(fā)交與糧司。

五一年秋征超過任務(wù)數(shù)八百萬斤，經(jīng)縣研究由各區(qū)退還糧民，但到現(xiàn)在為時已六七月了，卻還有二百三十萬斤沒有退庫，特提出此糧是否還要退還。①《提案》（1952年6月12日），江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00022－00022。

這里 “我局”是指江津縣糧食 （分）局。文件說到，1952年6月要展開糧食銷售工作，但是縣糧食局系統(tǒng)下的 “中央財政糧庫”（圖2中的 “分庫”）已經(jīng)沒有存糧，糧食局的第一個方案，是向縣委請求，希望將 “地方糧庫”（圖2中的 “地方財政糧庫”）中的一部分糧食調(diào)入 “中央財政糧庫”（圖2中的 “分庫”）進行銷售，或者讓糧食公司與 “地方糧庫”簽訂合同直接進行銷售。1951年3月，中央人民政府財政部、貿(mào)易部就糧食局系統(tǒng)和糧食公司系統(tǒng)之間的調(diào)撥做出規(guī)定，糧食調(diào)撥之前，雙方應(yīng)訂立糧食接交協(xié)議或合同②張培田主編：《新中國法制研究史料通鑒》第8卷，中國政法大學出版社，2003年，第8569—8571頁。。

糧食局的第二個解決方案就是將縣里1951年未上繳的超額征收的公糧不再退還給農(nóng)民。由于1951年江津在土改中查田評產(chǎn)，并將常年產(chǎn)量定為68182萬斤，比表1中1951年實際產(chǎn)量多出12791萬斤；稅額（包括附加）15289萬斤，比1950年增加60%以上，農(nóng)民實際稅率高達27．6%③江津縣志編輯委員會編著：《江津縣志》，四川科學技術(shù)出版社，1995年，第473頁。此處的農(nóng)業(yè)稅率略高于表1中的25．9%，是因為兩套數(shù)據(jù)存在差異，表1中的數(shù)據(jù)可能沒有包括農(nóng)業(yè)附加。。群眾反映負擔太重，所以縣里決定將這800萬斤公糧退還給農(nóng)民。到1952年6月為止，共退還了570萬斤，還有230萬斤沒有退還，所以糧食局提議將這一部分糧食用作銷售。有一份材料說：“五一年在秋征結(jié)束后退庫5120000斤”④《江津縣一九五○年至五二年度農(nóng)業(yè)稅征收情況表》（1953年8月29日），江津縣檔案館藏，檔案號0001－0001－00129－00001。。因為此表是1953年制定的，反映的是1950年至1952年各個年份的年終農(nóng)業(yè)稅情況。因此，這800萬斤的超額公糧只退給農(nóng)民512萬斤，剩下的288萬斤以返銷糧名義重新賣給了農(nóng)民。

由此可見，在1952年8月糧食機構(gòu)與糧食公司合并以前，國家對于糧食的管理分屬于兩個系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)各司其職，雖然相互之間發(fā)生交集，但互不統(tǒng)屬。統(tǒng)一的管理還有待于機構(gòu)的整合。

二、糧倉的擴建

關(guān)于公糧的保管，1950年中央要求各地區(qū)“有計劃地在三四年內(nèi)建設(shè)糧食倉庫及加工工廠?？h地方公糧庫修建計劃由縣人民政府擬定，報經(jīng)省人民政府批準后，從1951年起逐漸修建……在新的倉庫修建未完成以前，為適應(yīng)工作需要，應(yīng)充分利用現(xiàn)有倉庫和廟宇、祠堂，并租用私人的倉庫和房屋，其必修理者可酌予修理”⑤財政部農(nóng)業(yè)財務(wù)司編：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第43頁。。根據(jù)1950年至1954年的檔案記載，對江津縣倉容情況進行整理可得表1（見下頁）。

自1915年起，江津稅收由銀兩改征銀元，至1941年方將田賦改征實物。民國時期農(nóng)業(yè)稅（正稅）率低，糧倉需求量較小，政府無力建設(shè)新倉，糧倉多由廟宇、祠堂等改建。 《江津縣志》記載，1947年民國政府田賦糧食管理處在江津縣白沙鎮(zhèn)東海沱建成新式公倉3幢，倉容只有大約300萬斤。至1949年，全縣共有倉163處，容量12479噸，約2495萬斤⑥《江津縣志》，第440—441頁。。此處的倉容可以視作1948年的倉容。這一年全縣糧食產(chǎn)量不詳，無法計算出倉容率——即倉儲糧食占全縣糧食總產(chǎn)量的比例。

1949年11月28日江津解放，江津縣糧食局僅 “接受了國民黨破爛不堪的倉容374萬斤（其中只有公倉三棟，容量240萬斤，其余皆廟宇改造的）”⑦《一年來的工作總結(jié)》 （缺具體日期），江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00001－00036。，如果加上屬于縣地方財政糧庫的2428．12萬斤倉容，總倉容則有2802．12萬斤。據(jù)表1，是年倉容率為5．5%。這一數(shù)據(jù)與國民政府農(nóng)業(yè)稅率接近。1950年上半年，人民政府主要采用 “大戶加征”的方式，征收1949年的農(nóng)業(yè)稅，稅額不低于17．6%，大大超過國民政府農(nóng)業(yè)稅水平。

表1 1955年以前江津縣倉容與糧食產(chǎn)量情況① 說明：1、表中數(shù)據(jù)均根據(jù)文件重新計算所得。受資料限制，僅統(tǒng)計到1954年為止。2、1952年8月，江津縣糧食局接到西南財委、川東財委的指示，要求 “糧食局、糧食公司兩機構(gòu)統(tǒng)一合并接收地方糧庫倉房”，地方糧庫2428．12萬斤倉容全部由糧食局接收 （《江津縣人民政府糧食公司 （通知）》附表，1952年8月16日，江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00028－00005）。所以，本表1949年至1952年倉容即糧食局與糧食公司兩單位倉容之總和。（單位：萬斤）

1950年江津縣新建公倉只有260萬斤，而改建倉房則多達4000多萬斤。此時糧倉仍以改修、借用民倉、民房、廟宇和祠堂為主。由于修建過程中材料缺乏，工程進程和質(zhì)量受到影響。政府發(fā)動民眾利用祠廟牌匾，“一個月便完成了4000萬倉容修繕任務(wù)”②《一年來的工作總結(jié)》（缺具體日期），江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00002－00017。。雖然倉容迅速擴大，但在后期糧食保管工作中，糧食發(fā)霉、蛀蟲等變質(zhì)情況非常嚴重，這與倉庫較為簡陋有很大關(guān)系。據(jù)表1，1950年的倉容率達到13．5%，接近當年15%的農(nóng)業(yè)稅率。

1951年江津縣成立了建倉委員會，縣長任主任委員，糧食局局長任副主任，其下各區(qū)設(shè)有建倉分會，負責計劃、測繪、選址等問題，這使各地的糧倉建設(shè)趨于科學化。這一機構(gòu)的成立體現(xiàn)了政府對倉儲問題的重視。有趣的是，雖然這一年的倉容率增加至17．5%，而是年農(nóng)業(yè)稅率則高達25．9%。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的8．4%，亦即4652萬斤稻谷無倉可儲。如上文，1951年還有多征的800萬斤已經(jīng)入庫，卻未計入農(nóng)業(yè)稅中。由此可知，共有5452萬斤稻谷無倉可儲，這一數(shù)值接近全縣全年總產(chǎn)量的十分之一。

據(jù)1952年6月的一份材料說，在土改后征糧任務(wù)加大的情況下，各區(qū)糧倉均感缺乏。1951年秋征時，借了不少民倉、民房。這些民房由于土改時大多已分給農(nóng)民，現(xiàn)在農(nóng)民紛紛要求收回。借用的祠廟公地或校舍，學校也要求歸還。由于這一年沒有建倉任務(wù)，如果民倉、民房歸還原主，1952年的秋征倉容就大成問題。根據(jù)西南軍政委員會的有關(guān)通知，將各庫原用祠廟公地，或劃撥糧庫房屋，請確定產(chǎn)權(quán)；借用民倉、民房、校舍，請仍準借用③《提案》（1952年6月12日），江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00022－00002。。在另一材料中，我們知道，政府所借用的民房多達1960間①《江津縣人民政府糧食局1952年業(yè)務(wù)工作總結(jié)》（1952年12月26日），江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00022－00019。。計算結(jié)果，每間民房平均儲存2．78萬斤糧食（5452／1960），糧倉之簡陋可見一斑。

1951年征購量大幅增加，導致糧食質(zhì)量下降，大量差糧摻入。更為嚴重的是，由于借用民倉民房，倉庫安全得不到保證，出現(xiàn)大量偷糧案件。不僅如此，民倉民房的質(zhì)量大多不能達到糧倉的標準，加之產(chǎn)權(quán)未定，維修無法進行，糧食的生蟲、發(fā)燒、霉變便理所當然。政府除了發(fā)動群眾曬糧外，別無他策②參見 《本局關(guān)于倉管工作的指示、計劃、通知、通報、報告》中各有關(guān)文件，江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00011－00002。。

也許這些嚴重問題在全國具有一定的普遍性。地方政府與中央政府不可能沒有意識到這一問題的嚴重性，只是囿于資金，沒有能力建設(shè)新倉，使情況變得越來越糟糕。1952年底，江津縣糧食局在工作總結(jié)中說到：“保管方面糧食發(fā)燒、發(fā)霉、生蟲情況產(chǎn)生，發(fā)燒的糧食全年有2000多萬斤，發(fā)霉的70多萬斤，生芽的23斤，霉爛的766斤，火燒小麥33452斤，盜竊的300多斤，生蟲的糧食是100%，不過是程度上的不同而已，特別雜糧生蟲更為嚴重，一個胡豆上即有七、八個蟲眼”③《江津縣人民政府糧食局1952年業(yè)務(wù)工作總結(jié)》（1952年12月26日），江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00022－00019。。糧食變質(zhì)、霉爛程度由此可見一斑。直到1952年12月29號，江津縣糧食局接上級指令，在交通便利的糧食集散地，修建總?cè)萘繛?00萬斤的倉房④《修建臨時糧倉》（1952年12月29日），江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00044－00001。。下達任務(wù)之時已近年底，當年不可能開工建設(shè)，更不可能完成。從下引資料看，這一計劃融入1953年的年度計劃。

1953年的糧倉建設(shè)總?cè)蝿?wù)為1700萬斤，當年實際完成1400萬斤。從各期工程安排看，第一期工程遲至8月才開始進行⑤《五三年糧食工作總結(jié)》（1954年1月5日），江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00037－00001。，第二期工程直至9月23日才下達⑥《江津縣人民政府糧食局（通知）》（1953年9月23日），江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00044－00021。，11月全部完工，以致工期延誤，有300萬斤建倉任務(wù)拖至1954年1月。如將1954年1月完成的300萬斤倉容算入，則1953年實際完成建倉總數(shù)為1200萬斤（200＋1000）。

1953年下達的第三次建倉任務(wù)500萬斤尚未開工，所以這部分新建倉應(yīng)算入1954年之中。1954年1月28日，江津?qū)^(qū)下達了第四次建倉任務(wù)800萬斤⑦《四川省人民政府江津區(qū)專員公署財政經(jīng)濟委員會通知》（1954年1月28日），江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00077－00003。。在完成第三、四次建倉任務(wù)后，江津縣利用剩余款項增建了簡易倉容1300萬斤。9月26日，江津?qū)^(qū)又分配給江津縣600萬斤永久型倉房任務(wù)⑧《江津縣人民政府糧食局報告》（1954年9月26日），江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00080－00034。。永久型倉房工程質(zhì)量要求較高，建設(shè)較慢，即使按照上述引文中一般收納倉的建設(shè)速度，600萬斤倉容至少到1955年中才能完成，年底最多完成200萬斤。所以，1954年2800萬斤（500＋800＋1300＋200）的總?cè)蝿?wù)可以視為當年新建倉容的最大值。

很顯然，在最需要擴建倉容的1952年，政府用于糧倉建設(shè)的資金安排出現(xiàn)了問題，以致出現(xiàn)大量因保管不善而造成的糧食損失。1953年的農(nóng)業(yè)稅率降為15．3%，即降至1950年的水平，而倉儲水平則有16．9%，超過農(nóng)業(yè)稅率，表明倉儲與公糧征購大體平衡。從某種意義上說，倉儲限制了政府征收公糧的能力。

《四川省志·糧食志》說：“從1953年開始實行的第一個五年計劃和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷這兩件大事，使糧油購銷規(guī)模迅速擴大，數(shù)量急劇增加，倉庫不足的矛盾更為突出……為了解決這一矛盾，從1953年開始，開展了四川歷史上第一次大規(guī)模的倉庫建設(shè)”⑨四川省地方志編輯委員會：《四川省志·糧食志》，四川科學技術(shù)出版社，1995年，第161頁。。結(jié)合表1的數(shù)據(jù)看，此說不假。1953年與1954年的倉儲率超過農(nóng)業(yè)稅率的幅度加大，表明糧倉中增加了更多的統(tǒng)購糧。不過，還可以作另一層面的理解：直到1952年，政府似乎還沒有充分能力處理糧倉與糧食征購之間的緊張關(guān)系。從1953年9月開始，情況開始變化，危局出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

三、市場整肅與機構(gòu)調(diào)整

1952年，政府雖然在糧倉建設(shè)方面未能取得重大進展，但在打擊私商、清理干部與調(diào)整機構(gòu)方面動作頻頻，成效顯著。聯(lián)想前文所引1951年底陳云關(guān)于 “淘汰若干不宜于存在的中間商”的說法，令人頗感 “若干”之虛， “淘汰”之實。

1．“五反”運動對私商的打擊

新中國成立初期，中共中央曾為抑制通貨膨脹而對私營工商業(yè)進行嚴厲打擊，致使整個行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一度出現(xiàn)嚴重困難，至1950年下半年才逐漸復(fù)蘇。1952年1月26日，中共中央發(fā)出 《關(guān)于在城市中限期展開大規(guī)模的堅決徹底的 “五反”斗爭的指示》，“五反”運動開始。

從江津縣委會議記錄檔案來看，“五反”指示下達后，江津并未立即采取行動，主要精力依然集中于 “三反”。關(guān)于 “五反”，縣領(lǐng)導指出：

根據(jù)中央指示，“五反”強調(diào)大城市，中?。鄣貐^(qū)］力量不足，又無經(jīng)驗。“五反”比 “三反”更困難，而且影響生產(chǎn) （稅收財經(jīng)收入受到很 ［大］影響），同時背上包袱，搞起來收縮不了。大城市不搞，不法商人趁機破壞。油溪搞 “五反”，是公安和稅收掌握了5、6個（仁沱亦是這樣），根據(jù)這情況是不行的，停止是對的。①《縣委擴大會議記錄》（1952年2月19日），江津縣檔案館藏，檔案號0001－0001－00041－00006。

江津縣主要領(lǐng)導清楚地知道，如果 “五反”大規(guī)模展開，定會影響生產(chǎn)；對私商打擊嚴厲，最終影響財政稅收。仔細分析，縣領(lǐng)導講話中隱含著更深層的意思：大城市不搞 “五反”就會有不法商人趁機破壞，而像江津這樣的小地方即使不搞 “五反”，商人也不會對市場進行破壞。他認為 “五反”的開展，必須要有公安機關(guān)和稅收部門介入，要拿到不法商人確鑿的犯罪證據(jù)。

但中共中央與西南局再次下達關(guān)于展開“五反”運動的相關(guān)文件，形勢漸緊②《西南局指示》 （缺具體日期），江津縣檔案館藏，檔案號0001－0001－00041－00006。。江津縣委逐步認識到中央對這一問題的重視，開始啟動 “五反”運動。雖然江津地區(qū)的 “五反”運動從2月下旬到4月底只進行了一個多月③《江津縣志》，第34頁。，但因采取了與 “三反”運動捆綁的方式，效果明顯。

就糧食市場來看，“五反”運動結(jié)束后，私商幾乎全部停業(yè)。白沙區(qū)是江津縣的商業(yè)中心之一，白沙區(qū)米坐商在 “五反”運動前有85家，流動資金達24000萬元。運動結(jié)束后，轉(zhuǎn)業(yè)或停業(yè)的有43家，超過50%。至1952底，僅有37家繼續(xù)營業(yè)，只有一家資金達到500萬元，另一家200萬元，其余35家每戶只有100萬元左右，合計約4000萬元，為運動前米坐商流動資金的一個零頭，以比率計則為16．7%。1952年2月份時米業(yè)攤販有128人，12月僅剩42人，多數(shù)攤販轉(zhuǎn)業(yè)做小工了。最重要的是，“五反”運動前，白沙區(qū)的私人加工米廠有18家；運動結(jié)束后，停業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)的就有7家，至年底全縣僅存4家④《江津縣人民政府糧食局1952年業(yè)務(wù)工作總結(jié)》（1952年12月26日），江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00022－00019。。

在江津，糧食市場主要是大米市場，而不是稻谷市場。當私營的加工米廠不復(fù)存在，私人糧商就失去了市場的主動權(quán)。國家掌握了幾乎全部的加工米廠之后，也就掌握了糧食市場的主動權(quán)。江津縣的這一舉措，正合陳云所稱“淘汰若干不宜于存在的中間商”。只是這里的“若干”，差不多已是全部私人加工米廠的78%。

私人糧商的突然消失對政府的糧食購銷工作產(chǎn)生了極大影響。過去私商會從糧食公司以批發(fā)價購買糧食后，販運到較為偏遠的地區(qū)零售給農(nóng)民，從而調(diào)節(jié)糧食流向。在 “三反”、“五反”運動結(jié)束初期，由于糧食機構(gòu)干部與私商都是重點打擊對象，加之 “五反”運動后私商停業(yè)較多，所以公私之間的貿(mào)易關(guān)系大部分消失。

1952年8月份新糧開始收購后，為進一步打擊私商，完成收購任務(wù)，川東糧食局決定將江津定為糧食收購縣，糧食批發(fā)與零售價格相同。私商無利可圖，停業(yè)加劇。大宗訂單消失，再加之1952年糧食局忙于 “三反”、 “五反”運動和機構(gòu)調(diào)整，最終沒有完成銷售計劃。與此同時，江津縣糧食收購與調(diào)運依然超額完成，最終造成 “私商停業(yè)，價格混亂，形成糧食倒流，從銷售區(qū)流向收購區(qū)，從城市流向農(nóng)村”①《江津縣人民政府糧食局1952年業(yè)務(wù)工作總結(jié)》（1952年12月26日），江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00022－00019。的局面，糧食市場陷入極度混亂的狀態(tài)。

2．“三反”運動對財經(jīng)干部的 “清洗”

“五反”運動是政府清理外部市場障礙的手段，而 “三反”運動則著力于整肅內(nèi)部干部的思想。1952年1月，江津地區(qū)在接到開展“三反”運動的指示后，馬上制定 “打虎”計劃——大老虎70個，中小老虎417個，貪污款項355億。至2月中旬，江津地區(qū) “打虎戰(zhàn)役成績很大，捉到大小老虎232個……但大虎尚差38個，小虎尚差216個，款差241億”。②《縣委擴大會議記錄》（1952年2月19日），江津縣檔案館藏，檔案號0001－0001－00041－00006。于是，江津縣委召開擴大會議制定 “打虎”計劃，認為 “任務(wù)分配只能超額”，自報計劃打出10個 “大老虎”，但是這一計劃實行得并不順利。面對 “打虎”困難，縣領(lǐng)導在縣委會議上說：“首先應(yīng)決定大老虎在哪里 （1億以上）……第四，確定部門。我認為糧食局主要是倉庫，不能下10億，銀行亦不能下10億，中糧百貨公司、稅務(wù)局、搞道木的，大貪污的巢穴要避免弄出傷面子的思想，反過來說弄出來就可以將功贖罪。根據(jù)各具體情況執(zhí)行。稅務(wù)、專賣集中干部，糧食指名調(diào)倉庫主任”。最終經(jīng)過討論，“大老虎”的指標確定：“銀行4個、稅務(wù)2個、糧食局3個、糧 （食）公 （司）2個、百貨1個、縣府2個，共14個”。③《縣委擴大會議記錄》（1952年2月19日），江津縣檔案館藏，0001－0001－00041－00006。從這段話我們不難看出，其實縣領(lǐng)導對 “三反”運動的斗爭對象早已心中有數(shù)，明確指出 “大老虎”集中于銀行、稅務(wù)、糧食等財經(jīng)部門，甚至確認了各部門中任職于哪些職務(wù)的干部應(yīng)是 “大老虎”，即稅務(wù)部門與專賣部門的干部、糧庫主任。④《縣委擴大會議記錄》（1952年2月19日），江津縣檔案館藏，檔案號0001－0001－00041－00006。

“三反”運動對1952年江津縣糧食局工作任務(wù)的完成產(chǎn)生了影響。由于 “三反”運動對干部沖擊較大， “部分干部思想相當混亂，會計、調(diào)運、加工等工作陷于被動的狀態(tài)，幾乎全部停頓下來，應(yīng)該辦的事和賬務(wù)的處理都積壓起來”⑤《江津縣人民政府糧食局1952年業(yè)務(wù)工作總結(jié)》（1952年12月26日），江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00022－00019。，直到6月份川東行署指示恢復(fù)財經(jīng)工作，干部思想才逐漸穩(wěn)定?？傊?，在統(tǒng)購統(tǒng)銷開展之前，政府內(nèi)部對自身權(quán)利、市場和私營工商業(yè)的認識漸趨統(tǒng)一。

3．財經(jīng)系統(tǒng)的機構(gòu)調(diào)整

1952年8月7日，中央人民政府委員會第17次會議決定將原貿(mào)易部所轄中國糧食公司和財政部的糧食總局合并，設(shè)立糧食部，統(tǒng)一管理糧食收購、加工、儲運、銷售工作。政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會指導糧食部的工作。同時，決定撤銷中央人民政府貿(mào)易部，成立中央人民政府商業(yè)部與對外貿(mào)易部。開始形成國內(nèi)貿(mào)易分別由商業(yè)部、糧食部和中華全國合作社聯(lián)合總社 （1954年改為中華全國供銷合作總社）分工管理的格局。⑥蘇尚堯主編：《中華人民共和國中央政府機構(gòu)（1949—1990年）》，經(jīng)濟科學出版社，1993年，第394、387頁。

仔細分析改革前后各機構(gòu)下的部門設(shè)置，便可以看出，不但國內(nèi)貿(mào)易管理機構(gòu)一分為三，而且政府對國內(nèi)貿(mào)易的立場也發(fā)生了變化。1949年11月1日，中央人民政府貿(mào)易部在原華北人民政府工商部及中央商業(yè)處的基礎(chǔ)上成立，其職責為統(tǒng)一管理國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易。至1951年，貿(mào)易部下設(shè)辦公廳、國外貿(mào)易司、國內(nèi)貿(mào)易司、經(jīng)濟計劃司、財務(wù)會計司、人事司、儲運司等。國內(nèi)貿(mào)易與經(jīng)濟計劃分屬國內(nèi)貿(mào)易司和經(jīng)濟計劃司，兩司各自分管相關(guān)事務(wù)。貿(mào)易部對于市場的作用為監(jiān)管與調(diào)控。

至1954年，商業(yè)部的機關(guān)設(shè)有辦公廳、經(jīng)濟計劃局、財務(wù)會計局、商業(yè)組織技術(shù)局、物價局、教育局、人事局、監(jiān)察室和保衛(wèi)處等，其中涉及國內(nèi)貿(mào)易管理的有經(jīng)濟計劃局與物價局兩個部門。物價穩(wěn)定問題一直受到政府重視，1952年開始設(shè)置獨立機構(gòu)進行管理，從中可以看出商業(yè)部對整個市場的 “控制性”。糧食部機關(guān)設(shè)有辦公廳、計劃統(tǒng)計司、財務(wù)會計司、糧價司、采購司、供應(yīng)調(diào)運司、人事司、監(jiān)察室、基本建設(shè)局、加工局、倉儲局，也以計劃和監(jiān)控糧食市場為主①蘇尚堯主編： 《中華人民共和國中央政府機構(gòu)（1949—1990年）》，第394頁。。1950年7月，在中華合作事業(yè)管理局的基礎(chǔ)上建立中華全國合作社聯(lián)合總社，統(tǒng)一領(lǐng)導和管理全國的供銷、消費、信用、生產(chǎn)、漁業(yè)和手工業(yè)合作社。雖然中華全國合作社聯(lián)合總社指導、監(jiān)督全國的合作事業(yè)，但并非指導與監(jiān)督整個國內(nèi)貿(mào)易市場。同時，其下屬各級供銷合作社也參與國內(nèi)貿(mào)易市場，它們的身份類似于國營企業(yè)?？傊谫Q(mào)易部撤銷后，政府對于國內(nèi)貿(mào)易的角色由 “管家”轉(zhuǎn)變?yōu)?“主人”，控制力度不斷加強。在這一背景下，糧食局與糧食公司合并的意義也就呈現(xiàn)了出來，那就是對整個糧食市場進行完全控制，消滅私營工商業(yè)。

過去，在糧食公司系統(tǒng)下，糧食的買賣與加工需要設(shè)置專門的門市部、批發(fā)部與加工廠，在較為偏遠的地區(qū)則多依靠私商販運與加工進行調(diào)節(jié)。1951年5月，貿(mào)易部統(tǒng)計全國只有門市部475個、批發(fā)部28個，加工廠143個②《當代中國糧食工作史料》（內(nèi)部發(fā)行），第46頁。，遠不足以覆蓋全國的城市與鄉(xiāng)村。由于合作社銷售網(wǎng)點多，普及范圍廣，所以糧食公司時常與合作社簽訂代購代銷合同，以便更好地調(diào)節(jié)糧食市場。

糧食部成立后，與中華全國合作社聯(lián)合總社的聯(lián)系更為密切，擴大糧食代購代銷與加工。1952年5月20日，貿(mào)易部發(fā)出《關(guān)于全國貿(mào)易機構(gòu)組織形式的初步意見》，其中有關(guān)國內(nèi)貿(mào)易方面，除了規(guī)定 “糧食公司與糧食局合并辦公，準備逐步過渡到糧食部”之外，還規(guī)定：“在全國72個10萬人口以上的城市、省轄市和新建大礦區(qū)設(shè)置國營零售系統(tǒng)，小城市和農(nóng)村的零售完全由合作社辦理”③《當代中國糧食工作史料》（內(nèi)部發(fā)行），第47頁。。合作社與糧食部之間的合作進一步加強，節(jié)省了糧食部設(shè)置機構(gòu)的成本，并且為之后的統(tǒng)購統(tǒng)銷打下基礎(chǔ)。在《江津縣人民政府糧食局1952年業(yè)務(wù)工作總結(jié)》中可以看到它們之間的關(guān)系：

私商加工訂貨情況：自 “三反”、 “五反”運動開展，私商的加工訂貨完全中斷，同時糧食機構(gòu)合并，直屬加工廠和合作社加工廠的加工已足夠供應(yīng)，所以對私商的加工等于沒有來往，因此私商多次要求加工或代售，并且要求公司給他設(shè)法賣機器，根據(jù)此種情況，我司馬上寫報告請示上級但未得到解決。

各單位業(yè)務(wù)配合方面：與合作社訂立全面代銷和代購，擴大了銷售和收購面，滿足了群眾的要求，并解決了我局人力不足分配的困難，也扶持了合作社。④《江津縣人民政府糧食局1952年業(yè)務(wù)工作總結(jié)》（1952年12月26日），江津縣檔案館藏，檔案號0023－0001－00022－00019。

由此可見，私商消滅后，糧食部與合作社之間的廣泛合作是優(yōu)化資源配置的最佳方法，而這正符合中共中央的初衷。就這樣，在1952年一年的時間里，中共中央已經(jīng)從政治上與組織上為統(tǒng)購統(tǒng)銷的實施做好了準備。

四、討 論

1951年底陳云開始醞釀 “糧食統(tǒng)購”問題，表明中共決心帶領(lǐng)人民走向統(tǒng)購統(tǒng)銷即向著計劃經(jīng)濟之路前行。1952年，除了糧倉新建的速度與規(guī)模不能滿足大規(guī)模統(tǒng)購統(tǒng)銷的要求外，消滅私商、整頓干部與調(diào)整機構(gòu)的逐一展開，表明中共領(lǐng)導人力圖實現(xiàn)既定目標的決心。

過渡時期總路線一直是中共中央討論的問題，毛澤東 “三年準備，十年計劃經(jīng)濟建設(shè)”的構(gòu)想在1949年以前就已提出，而 “在新中國成立的頭三年，在某些方面 （不是在一切方面）已經(jīng)開始了社會主義改造的初步工作”①《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷上冊，中共黨史出版社，2011年，第184頁。。確實，1952年展開的一系列政治運動及行政體制改革，即屬于 “社會主義改造的初步工作”，屬于統(tǒng)購統(tǒng)銷準備工作的重要組成部分。

有一個問題因此而產(chǎn)生。為什么一個有計劃且按計劃實施的經(jīng)濟制度，卻成為危機時刻迫不得已的集體選擇？按照 “敵人制造危機”的邏輯，私人糧商不但理所當然地成為 “罪大惡極”的市場破壞者，也理所當然地成為 “黑色炸藥”的可能引爆者。陳云曾指出：“現(xiàn)在已有大批糧販子活動于集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間，只要糧食市場亂，一個晚上就可以出來上百萬糧販子”②《陳云年譜（1905—1995）》中卷，第178頁。。10月10日，陳云再次強調(diào)了這一觀點，他說：“只要糧價一波動，搞糧食投機的人一個晚上就可以增加幾十萬；如果波動兩三個月，糧販子就可以增加幾百萬”③《陳云文選》第2卷，第204頁。。10月17日，江津縣有關(guān)文件也稱： “糧食販子囤積居奇”④《江津地委關(guān)于縣書會議情況的報告》（1953年10月17日），江津縣檔案館藏，檔案號0001－0001－00112－00006。。然而，在1953年10月之前，江津縣檔案中從來不曾出現(xiàn)類似的記載。陳云還指出：“現(xiàn)在農(nóng)民不把糧食賣給商人，商人也就無糧可賣，全部由我們來賣，所以我們賣出的就多了”⑤《陳云文選》第2卷，第203頁。。江津的個案有多大普遍性有待研究，但從江津一個縣的情況看，1952年私人糧商已被基本消滅，市場完全控制在政府手中。政府賣出多少糧食，糧食價格如何，與商人基本無關(guān)，糧價上漲主要是農(nóng)民惜售的結(jié)果。

糧價上漲迫使政府采取果斷措施實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，即便糧倉準備還不充分，但預(yù)算已定，資金已備，邊修邊儲，于是形成1953年底和1954年初的糧倉建設(shè)高潮。糧價上漲一方面是統(tǒng)購統(tǒng)銷的動因，一方面也是市場整肅的結(jié)果。整肅市場導致統(tǒng)購統(tǒng)銷，是理解1953年10月變局的切入點之一。對江津縣這一個案的分析表明，沒有市場調(diào)節(jié)的糧價不能反映真實的供給與需求。整肅市場造成的糧食危機，迫使政府采用統(tǒng)購統(tǒng)銷的方式進一步消滅市場，中國經(jīng)濟由此步入計劃經(jīng)濟時代。

（本文作者 李婉琨，上海交通大學歷史系碩士研究生；曹樹基，上海交通大學歷史系教授 上海 200240）

（責任編輯 吳志軍）

Granary，Market and System：Preparations for the State Monopoly of Purchase and Marketing——Observations Centering on Jiangjin County

LiWankun＆Cao Shuji

At the end of 1951 Chen Yun began to consider centralized purchase of grains in the country，the Communist Party of China determined to implement the policy of state monopoly of purchase and marketing．In 1952，due to shortage of funds the government of Jiangjin County was not able tomake considerable progress in the construction of large granaries．However，it achieved remarkable results in cracking down the activities of privatemerchants，purifying the ranks of cadres in the financial and economic fields and reorganizing financial institutions and basically controlled the processing and sales of grains．In a national perspective all these works were done for the preparations of implementing the policy of statemonopoly of purchase andmarketing and guided，step by step，the Chinese agricultural economy and even the entire Chinese economy into the era of planned economy．

K27；D232

A

1003－3815（2012）－03－0083－11