劉漢進(jìn)

摘要：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，完善的水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的必要條件。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是搭建科學(xué)技術(shù)向農(nóng)業(yè)水利建設(shè)轉(zhuǎn)化的橋梁，實(shí)現(xiàn)科研成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，在農(nóng)村水利建設(shè)過(guò)程中具有強(qiáng)大推動(dòng)作用。本文分析了我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村水利科技服務(wù)的現(xiàn)狀，并對(duì)新型服務(wù)體系的建立進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利；科技服務(wù)；體系創(chuàng)新

一、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村水利科技服務(wù)體系的特征和存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村水利科技服務(wù)體系的特征

1、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的水利技術(shù)推廣運(yùn)行方式。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)民群體的弱勢(shì)性以及水利科技服務(wù)的公益性特征，決定了政府在農(nóng)村水利科技服務(wù)體系的創(chuàng)建和發(fā)展中具有不可替代的作用?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村水利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上都隸屬于政府，政府制定有關(guān)農(nóng)業(yè)水利改革政策計(jì)劃，并組織實(shí)施，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一管理，水利科技推廣經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政事業(yè)撥款。

2、以國(guó)家農(nóng)業(yè)水利推廣機(jī)構(gòu)為主與各部門(mén)相協(xié)調(diào)的機(jī)制。

在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，組織健全，人員較多，技術(shù)力量雄厚，是提供農(nóng)村水利科技服務(wù)的主力軍。除此之外，各科研院所、高校、企業(yè)、科技協(xié)會(huì)等一些機(jī)構(gòu)組織也在從事農(nóng)村水利科技服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)一般組織結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)、技術(shù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、對(duì)提供農(nóng)村水利科技服務(wù)有很好的補(bǔ)充作用。但是，它們?cè)诳萍佳邪l(fā)和服務(wù)上往往各自為政，使得力量分散、效率低下，容易造成重復(fù)研究，浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。因此，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸收教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐漸形成了以國(guó)家農(nóng)業(yè)水利推廣機(jī)構(gòu)為主與各部門(mén)組織相協(xié)調(diào)的農(nóng)村水利科技服務(wù)機(jī)制。

3、雙重領(lǐng)導(dǎo)的組織管理模式。

在我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，既受同級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于行政部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)大于推廣機(jī)構(gòu)上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作一般是圍繞農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的工作來(lái)開(kāi)展。因此，造成農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)過(guò)于行政化，辦事效率低，只關(guān)心完成上級(jí)指派任務(wù)，不注重農(nóng)村生產(chǎn)生活中對(duì)科學(xué)技術(shù)的實(shí)際需求。這種情況表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣問(wèn)題上尤為明顯。

4、服務(wù)內(nèi)容單一。

我國(guó)現(xiàn)階段所開(kāi)展的農(nóng)村水利科技服務(wù)一般是將農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的活動(dòng)，缺少相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與國(guó)家水利科技服務(wù)政策環(huán)境的建設(shè)，服務(wù)供給內(nèi)容單一，不能提供面向自然村及單一農(nóng)戶(hù)的全方位個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容。

（二）我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村水利科技服務(wù)體系存在的問(wèn)題

1、服務(wù)機(jī)構(gòu)的單一設(shè)置與服務(wù)需求的多樣化不適應(yīng)。

目前水利建設(shè)的分級(jí)管理使得國(guó)家只是主要管理跨省或大江大河的治理，跨縣的由省管理，跨鄉(xiāng)的由縣管理，跨村的水利工程只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。而政府農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)一般是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)幾個(gè)站所，在村只設(shè)農(nóng)技員，農(nóng)業(yè)新技術(shù)大部分通過(guò)該體制逐級(jí)推廣。這種整齊劃一的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得農(nóng)村水利建設(shè)已不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求多樣化、個(gè)性化的服務(wù)要求。目前的中國(guó)農(nóng)村大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍以家庭為單位進(jìn)行。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式有自己的水利科技要求。而單一的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與逐級(jí)推廣機(jī)制，阻礙了新型水利科技向農(nóng)戶(hù)需要的方向推廣。

2、服務(wù)經(jīng)費(fèi)的有限投入削弱了服務(wù)質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國(guó)家也在0.5%左右，但我國(guó)卻不足0.2%，每個(gè)推廣人員平均占有經(jīng)費(fèi)1400～2000元。資金的不足，影響了農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍的建設(shè)與科技服務(wù)的質(zhì)量，這種狀況在農(nóng)村水利科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入上尤為明顯，實(shí)際上政府對(duì)這一方面并沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)投入。所以農(nóng)業(yè)水利科技服務(wù)的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障將極大地限制和影響農(nóng)業(yè)水利科技服務(wù)的水平和質(zhì)量。

3、服務(wù)能力低下、服務(wù)手段老化，不能滿(mǎn)足服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)化。

現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，接近一半的推廣人員沒(méi)有受過(guò)相關(guān)系統(tǒng)教育。基層農(nóng)技隊(duì)伍多年未得到補(bǔ)充和更新，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，服務(wù)水平不高，難以滿(mǎn)足農(nóng)村生產(chǎn)對(duì)新型農(nóng)村水利科技的需求?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位的硬件建設(shè)也很不足，服務(wù)手段陳舊，在農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣服務(wù)中不能滿(mǎn)足系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化的服務(wù)需求。

4、服務(wù)內(nèi)容的局限性不能適應(yīng)農(nóng)村水利科技服務(wù)需求的全程化趨勢(shì)。

在基層工作的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員大多只能解決農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)中出現(xiàn)的某些具體問(wèn)題，而對(duì)于需要統(tǒng)籌規(guī)劃的村鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃建設(shè)的把握遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能滿(mǎn)足現(xiàn)今農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)生活中對(duì)水資源統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同灌溉、集體抗旱防澇等農(nóng)業(yè)水利科技的需要，農(nóng)村水利科技的系統(tǒng)化全程化服務(wù)問(wèn)題很難得到有效解決。

5、服務(wù)的相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)滯后。

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)制度法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等，但相關(guān)配套法規(guī)政策不完善，對(duì)農(nóng)村水利科技服務(wù)這樣的專(zhuān)屬領(lǐng)域還缺乏系統(tǒng)有效的制度管理?，F(xiàn)行的法律法規(guī)中沒(méi)有給予從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)特別是農(nóng)村水利科技服務(wù)的企業(yè)、科研單位或個(gè)人以制度性規(guī)范和激勵(lì)，使得豐富的社會(huì)科技資源無(wú)法進(jìn)入農(nóng)村水利科技服務(wù)領(lǐng)域，特別是在缺少政府財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠以及信貸支持等制度性扶持措施環(huán)境下，農(nóng)村水利建設(shè)中所能得到的社會(huì)科技服務(wù)少之又少。

二、農(nóng)村水利科技服務(wù)體系建立的途徑

（一）加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新條件建設(shè)

1、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)

根據(jù)平臺(tái)的存在狀態(tài)，水利科技創(chuàng)新平臺(tái)可以分為有形和無(wú)形兩種平臺(tái)。有形平臺(tái)是指水利試驗(yàn)基地和技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等實(shí)實(shí)在在存在，并能提供實(shí)際研究的平臺(tái)；而無(wú)形平臺(tái)是指水利學(xué)會(huì)組織、水利科技信息情報(bào)站、水利科技服務(wù)網(wǎng)站和水利期刊等存在于網(wǎng)絡(luò)或者書(shū)刊中的理論知識(shí)。建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)要從水利科技的創(chuàng)新入手，發(fā)揮并利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)有形平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程，培養(yǎng)水利人才，壯大水利研究院的發(fā)展。合理分配水利科技資源，充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息等現(xiàn)代技術(shù)，促進(jìn)科技信息的交流和共享，吸收國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，建立各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)。

2、人才是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)

科技的發(fā)明和創(chuàng)新需要高智商的人才，根據(jù)水利行業(yè)科技人才的現(xiàn)狀及需求，對(duì)人才進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)，此外，在人才的吸引和使用方面也要科學(xué)化、合理化。根據(jù)人才自身的特點(diǎn)和特色合理地安排崗位，將人才的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大值。應(yīng)明確掌握人才的發(fā)展趨勢(shì)、成長(zhǎng)規(guī)律、培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)模等，建立人才檔案庫(kù)，對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行挖掘和利用，將開(kāi)發(fā)、管理和運(yùn)行，各個(gè)環(huán)節(jié)連在一起，建立一套完整的運(yùn)作機(jī)制。

3、建設(shè)科技創(chuàng)新環(huán)境

根據(jù)環(huán)境的組成成分可將科技創(chuàng)新環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是指物質(zhì)、制度、資源和文化等明確穩(wěn)定的方面，例如課題組等；而軟環(huán)境是指制度環(huán)境、文化環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，這些因素對(duì)科技的創(chuàng)新會(huì)造成一定的影響。在科技創(chuàng)新中資源是必不可少的一部分，而制度是保證科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)展的前提，市場(chǎng)是科技創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)揮和展現(xiàn)的場(chǎng)地，文化是科技創(chuàng)新活動(dòng)氛圍的助推劑。同時(shí)增加水利科技工作的經(jīng)費(fèi)投入。要逐步形成多層次、多元化、多渠道的水利科技投入體系，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研究推廣經(jīng)費(fèi)，用于水利發(fā)展中重大科技項(xiàng)目的推廣應(yīng)用與研究。在重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目中，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于工程建設(shè)過(guò)程中重大技術(shù)問(wèn)題的研究以及新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的引進(jìn)推廣。積極多方爭(zhēng)取科研、推廣經(jīng)費(fèi)。向部、省水利部門(mén)和各級(jí)科技管理部門(mén)申報(bào)科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)列入部、省水利部門(mén)和省、市科技部門(mén)的計(jì)劃內(nèi)的重點(diǎn)科技項(xiàng)目，給予配套補(bǔ)助；對(duì)部分技術(shù)水平高、推廣前景廣闊且利用自籌經(jīng)費(fèi)完成的水利科技項(xiàng)目實(shí)行后補(bǔ)助辦法，在通過(guò)鑒定后給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

4、規(guī)范水利科技工作的管理與監(jiān)督。

實(shí)行科研立項(xiàng)審查與專(zhuān)家評(píng)估制?？蒲泻屯茝V項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)科技管理部門(mén)統(tǒng)一立項(xiàng)，按規(guī)定認(rèn)真編制重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，各業(yè)務(wù)部門(mén)做好相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)。加強(qiáng)科研推廣項(xiàng)目的前期工作，對(duì)于重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告報(bào)批。實(shí)行科研項(xiàng)目責(zé)任與合同管理制。項(xiàng)目承擔(dān)單位定期匯報(bào)研究進(jìn)展情況。凡申請(qǐng)科技成果鑒定的項(xiàng)目，必須列入各級(jí)科技重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目完成后按國(guó)家《科技成果鑒定辦法》予以鑒定。未經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目，原則上不組織科研鑒定與評(píng)獎(jiǎng)。逐步推行重大科研項(xiàng)目招標(biāo)制。對(duì)技術(shù)難度較高、經(jīng)費(fèi)投入較多的項(xiàng)目采取招標(biāo)方式，加大橫向協(xié)作、縱向延伸力度，充分利用社會(huì)科研力量，提高水利技術(shù)創(chuàng)新能力。

（二）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，做好科技服務(wù)的重點(diǎn)突破

1、圍繞基本農(nóng)田，深入研究農(nóng)田水利建設(shè)模式

一是圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力問(wèn)題，開(kāi)展了旱澇保豐收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田治理模式研究與推廣應(yīng)用。農(nóng)田水系實(shí)現(xiàn)“三分一控”，即高低分開(kāi)、水旱分開(kāi)、灌排分開(kāi)，控制地下水位。

二是圍繞資源節(jié)約問(wèn)題，開(kāi)展提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化水系布局的農(nóng)田治理模式研究與推廣應(yīng)用。田間工程實(shí)現(xiàn)“三節(jié)一便”，即節(jié)省配套、節(jié)省土地、節(jié)省用水，方便機(jī)械化作業(yè)。

三是圍繞環(huán)境水利問(wèn)題，開(kāi)展人水和諧、綜合整治農(nóng)村水環(huán)境的農(nóng)田水利建設(shè)模式研究與推廣應(yīng)用。其治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三保一防”，即保護(hù)水源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，防治污染。

2、圍繞灌區(qū)節(jié)水，著力研究現(xiàn)代化節(jié)水生態(tài)型灌區(qū)建設(shè)

一是優(yōu)化渠道設(shè)計(jì)。渠道襯砌從單純工程化混凝土化，走向生態(tài)化人文化。在襯砌方式上，采取主行水區(qū)間斷護(hù)砌，護(hù)坡不護(hù)底；在線(xiàn)路走向上，采取曲直相兼，順流而為，充分展示渠道流線(xiàn)美動(dòng)態(tài)美的自然魅力和藝術(shù)效果；在斷面設(shè)計(jì)上，坡式與臺(tái)式相結(jié)合，單坡與復(fù)式相結(jié)合，陡坡與緩坡相結(jié)合，因渠而設(shè)，自成風(fēng)格；在工藝應(yīng)用上，現(xiàn)澆與襯砌相結(jié)合，混凝土板塊與透水磚塊相結(jié)合，毛面與光面相結(jié)合，網(wǎng)格與裸鋪相結(jié)合，減糙透氣，方便適用。

二是美化建筑物造型。在改造設(shè)計(jì)工程建筑物設(shè)施中，一是注重造型美，使之錯(cuò)落有致；二是注重線(xiàn)條美，使之方圓結(jié)合；三是注重色彩美，使之靚麗注目。徹底改變了水利工程“粗大笨”的形象，使水利建筑的設(shè)計(jì)更具品位。

三是靚化水利環(huán)境。工程改造與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與改善交通相結(jié)合，努力為城鄉(xiāng)人民營(yíng)造碧水長(zhǎng)流、綠樹(shù)常青的和諧環(huán)境。

四是信息化管理用水。研究與應(yīng)用“集水期灌”的供水灌溉模式，形成了專(zhuān)家決策調(diào)度水量的技術(shù)模型。通過(guò)灌區(qū)水管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了水情自動(dòng)采集，水閘自動(dòng)控制，水量智能調(diào)度，并實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)，資源共享。

結(jié)論

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占著舉足輕重的作用，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的過(guò)程中，水利發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要舉措。因此，發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展好農(nóng)村水利，可以增加我國(guó)農(nóng)田灌溉，讓農(nóng)民脫離那種靠天過(guò)日子的時(shí)代，扎扎實(shí)實(shí)搞好農(nóng)村水利，農(nóng)村水環(huán)境才能改善，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力才能提高，從而促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，使農(nóng)民群眾在水利發(fā)展中更多收益，確保農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

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