孫陽

摘要：全球化和民主化浪潮將世界引入了公共外交時(shí)代，公眾在國際政治中的地位和作用日趨重要，公共外交問題得到了全方位的重視和發(fā)展，軍事領(lǐng)域也不例外。近年來，隨著軟實(shí)力理論的豐富和發(fā)展，非傳統(tǒng)安全威脅的不斷上升，公共外交在國家安全戰(zhàn)略和軍事外交實(shí)踐中的地位更加突出，如何開展軍事領(lǐng)域的公共外交問題引人關(guān)注、發(fā)人深省。然后，盡管軍事公共外交實(shí)踐歷史悠久，但是將公眾作為軍事外交對(duì)象而展開的理論研究方興未艾，本文正是為初步探究軍事公共外交這一新穎的學(xué)術(shù)課題而展開的。

關(guān)鍵詞：軍事外交 公共外交 軟實(shí)力

一、軍事公共外交問題研究的意義

世界經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)展和深化使各國開放程度不斷提高，政治民主化和政治文明程度穩(wěn)步推進(jìn)，公眾利益與國家利益聯(lián)系更加緊密，公眾對(duì)國家的對(duì)外政策產(chǎn)生極大的影響，全球各國人民之間建立了普遍而復(fù)雜的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成了國與國之間強(qiáng)有力的紐帶。在國家間相互了解日趨緊密的同時(shí)，全球媒介的發(fā)展在一定程度上使國家間的誤解或差異得到渲染、發(fā)酵。因此，如何向世界公眾輿論說明本國軍方的政策、展現(xiàn)本國軍隊(duì)治軍理念、樹立自己良好的國家形象并最終取得與他國軍方甚至政府的認(rèn)同與合作，成為全球化時(shí)代給各國軍事外交部門提出的重要任務(wù)。軍事公共外交的使命重大：推行軍事外交政策和目標(biāo)、維護(hù)國家軍事安全和主權(quán)利益、樹立本國國家及軍隊(duì)良好形象、增強(qiáng)軍事軟實(shí)力、通過拓展和深化與他國民眾的聯(lián)系進(jìn)而影響他國民眾來加強(qiáng)國家安全。軍事公共外交的開展本身為國家推行軍事外交政策和開展軍事外交活動(dòng)提供了新的領(lǐng)域和舞臺(tái)，意識(shí)到軍事公共外交所蘊(yùn)含的巨大的發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略意義的同時(shí)，各國政府和軍方不斷加強(qiáng)對(duì)軍事公共外交理論和實(shí)踐的投入和拓展。

軍事公共外交在其出現(xiàn)早期，以服務(wù)和確保軍事行動(dòng)順利執(zhí)行為主要目的，并圍繞這個(gè)目的精心對(duì)手段、受眾、形式等進(jìn)行組織和布局，在漫長的發(fā)展歷程中軍事公共外交的內(nèi)涵和外延得到不斷的豐富，其職能發(fā)揮也越來越更直接的服務(wù)于一國的國家戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略。本節(jié)將對(duì)軍事公共外交的內(nèi)涵從廣義和狹義兩個(gè)角度進(jìn)行試論。

二、軍事公共外交的內(nèi)涵

1、廣義的軍事公共外交

軍事公共外交是主權(quán)國家、國家集團(tuán)或國際組織為實(shí)現(xiàn)軍事安全目標(biāo)，維護(hù)軍事安全利益，通過具有塑造性、主動(dòng)性的公共外交手段，達(dá)到塑造良好國際安全環(huán)境的目的，并通過影響外國民眾達(dá)到促成目標(biāo)國軍事和外交政策朝著有利于己方方向改變的行為。許多發(fā)達(dá)國家就常常通過軍事公共外交行動(dòng)造勢(shì)，或達(dá)到強(qiáng)大的軍事威懾效果，或形成有利的國際輿論導(dǎo)向，或產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理攻擊效果，誘導(dǎo)、迫使別國采取與己方合作或妥協(xié)的態(tài)度，進(jìn)而影響別國的政治決策，從中獲取巨大戰(zhàn)略利益。值得注意的是，廣義的軍事公共外交并非是純粹的由軍事部門進(jìn)行的公共外交活動(dòng)，也包括由一國國家政府主導(dǎo)和開展的以維護(hù)國家安全和推行軍事戰(zhàn)略為目的的公共外交活動(dòng)。因此從某種意義上講，廣義的軍事公共外交具有全局性和戰(zhàn)略性，而狹義的軍事公共外交則更注重局部性和技術(shù)性。

作為一種實(shí)踐層面的外交形式而言，軍事公共外交的雛形事實(shí)上是古已有之，如春秋戰(zhàn)國時(shí)期諸侯國往往通過針對(duì)敵對(duì)國民眾展開各種形式的柔性攻勢(shì)，如收買、施恩、造謠、派員游說等手段，博得民眾支持，動(dòng)搖敵對(duì)國的統(tǒng)治基礎(chǔ)，并且為實(shí)現(xiàn)其政策和開展軍事行動(dòng)掃清障礙。正如古語所言“凡伐國之道，攻心為上，攻城為下；心勝為上，兵勝為下。是故，圣人之餞國攻敵也，務(wù)在先服其心?！雹俟艜兴?，“攻心”和“心勝”正是通過軍事公共外交行動(dòng)，達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的，以最小的代價(jià)達(dá)成國家和軍隊(duì)意志。此處的“心勝”正是闡述了軍事公共外交作為一種戰(zhàn)略措施在贏得戰(zhàn)爭中的作用和重要性，而“攻心為上，攻城為下”的論述也鮮明的表現(xiàn)出了軍事公共外交與軍事行動(dòng)的關(guān)系，即軍事公共外交為上策先行，做好鋪墊、埋下伏筆，在民眾中充分預(yù)熱、輿論引導(dǎo)的前提下達(dá)到不戰(zhàn)而勝的效果，如果軍事公共外交不能奏效，也能極大的削弱敵方士氣和凝聚力，為軍事行動(dòng)開展打下基礎(chǔ)。

軍事公共外交作為國家安全和軍事戰(zhàn)略中不可或缺的一部分，在世界軍事史上始終發(fā)揮著重要作用，較為典型的案例是美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期和“9·11事件”后美國在反恐戰(zhàn)爭中對(duì)軍事公共外交的運(yùn)用，在此過程中軍事公共外交都顯著的為國家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)軍事戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大支持和保障。美國公眾外交咨詢委員會(huì)高度評(píng)價(jià)公共外交在軍事領(lǐng)域的重要作用，稱“公共外交幫助美國贏得了冷戰(zhàn)，它還具有幫助美國贏得反恐戰(zhàn)爭的潛力?！雹谠撐瘑T會(huì)的這一論斷，將公共外交和軍事拉近到一起，只是因?yàn)楣餐饨蛔稍兾瘑T會(huì)作為智庫類非軍方組織，沒有從專業(yè)的軍事角度研究公共外交，但是委員會(huì)的這一論斷充分的表明了軍事公共外交對(duì)國家安全戰(zhàn)略的積極作用。里根總統(tǒng)將公共外交定義為“美國政府旨在獲取對(duì)美國國家安全目標(biāo)支持所進(jìn)行的活動(dòng)?！雹劭梢娺@位為美國贏得冷戰(zhàn)勝利發(fā)揮過重要作用的總統(tǒng)，高度重視公共外交和安全（軍事）的關(guān)系，雖未直接給出軍事公共外交的提法，但是卻顯而易見的提出了軍事公共外交包含的內(nèi)涵，即通過開展公共外交的方式，為軍事及安全戰(zhàn)略提供支持，并為其實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用。美國正是通過強(qiáng)大的戰(zhàn)爭宣傳機(jī)器和有力的對(duì)民眾展開的“攻心戰(zhàn)”逐步動(dòng)搖蘇聯(lián)的統(tǒng)治基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，維護(hù)了美國的國家安全利益，“殺人于無形”。

“9·11事件”對(duì)美國的國家安全理念造成了極大沖擊，美軍不僅意識(shí)到美國國家和軍隊(duì)形象亟需改善的迫切性，還意識(shí)到民眾支持對(duì)贏得反恐戰(zhàn)爭這場“復(fù)仇之戰(zhàn)”的重要性，因此美軍在反恐戰(zhàn)爭中積累了豐富的軍事公共外交經(jīng)驗(yàn)。2002年美國國防部在其提交的年度防務(wù)報(bào)告中，總結(jié)了阿富汗反恐戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)并指出，“21世紀(jì)的戰(zhàn)爭不僅需要采取公開和秘密的軍事行動(dòng)，而且越來越需要?jiǎng)訂T和使用國家力量的所有因素，包括經(jīng)濟(jì)、外交、金融、執(zhí)法、情報(bào)等力量。同時(shí)，為了配合軍事行動(dòng)，美國還必須采取人道援助、無線電廣播、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，以便幫助當(dāng)?shù)孛癖姴②A得他們對(duì)美國軍事行動(dòng)的擁護(hù)和支持?！雹苓@份年度防務(wù)報(bào)告中所言的反恐戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)，提到了采取“人道援助、無線電廣播、獎(jiǎng)勵(lì)”等措施配合軍事行動(dòng)開展，“以便幫助當(dāng)?shù)孛癖姴②A得他們對(duì)美國軍事行動(dòng)的擁護(hù)和支持”，這些要素不僅反映了軍事公共外交開展的部分途徑，也毫不掩飾的表現(xiàn)出軍事公共外交在戰(zhàn)時(shí)配合軍事行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略、達(dá)成軍事目標(biāo)所發(fā)揮的作用。小布什在認(rèn)識(shí)到軍事公共外交的重要性后，指出“把美國的外交政策通告全球民眾，無論在和平還是戰(zhàn)爭時(shí)期都是國家安全的關(guān)鍵組成部分?！泵绹鴩涟踩坎块L邁克爾·切爾托夫也指出，“我們當(dāng)前的斗爭（指反恐戰(zhàn)爭）類似于冷戰(zhàn)。正如冷戰(zhàn)一樣，我們必須作出全球反應(yīng)正如冷戰(zhàn)一樣，策略與武器同樣重要正如冷戰(zhàn)一樣，這場戰(zhàn)爭需要我們有耐心和決心。”⑤此處的全球反應(yīng)，指美國為提高其反恐戰(zhàn)爭的合法性，贏得全球人民的理解和支持，而開展的強(qiáng)大的軍事公共外交，在削弱“恐怖勢(shì)力”的同時(shí)，提高本國軍隊(duì)的支持度和形象。

2、狹義的軍事公共外交

嚴(yán)格意義上的軍事公共外交，則專指國防機(jī)關(guān)和武裝部隊(duì)承辦或參與的公共外交事務(wù)。它以軍隊(duì)為主體、公共外交為主要方式，可以理解為軍隊(duì)直接開展的軍事公共外交行為，如廣泛參與非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)、有力開展軍事外宣、提高軍事透明度等措施，塑造良好的國際安全環(huán)境、改善國家及軍隊(duì)形象、提升軍事軟實(shí)力。軍事公共外交是軍事外交的重要組成部分，也是國家公共外交中具有特殊意義的部分。包括軍事外宣（廣播、軍網(wǎng)、發(fā)布會(huì)、白皮書等）、非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)（維和、護(hù)航、救援、撤僑等）、軍民互動(dòng)（軍營開放、軍事表演、軍艦訪問、軍樂儀式等）。軍事公共外交正是通過面向公眾的積極行動(dòng)，形成特色軍事文化與核心價(jià)值觀，提升國際形象，增強(qiáng)吸引力和親和力。

軍事公共外交在其發(fā)展最初階段常常是在政府的公共外交戰(zhàn)略之下具有軍事屬性的行動(dòng)，此時(shí)的軍事公共外交傾向于廣義的軍事公共外交內(nèi)涵。而隨著各國軍事和國防力量建設(shè)的發(fā)展以及組織機(jī)構(gòu)的健全，已經(jīng)可以獨(dú)當(dāng)一面的進(jìn)行軍事公共外交行動(dòng)，無論是資金預(yù)算、人員配置還是組織機(jī)構(gòu)等，都形成系統(tǒng)的軍事公共外交特色，即傾向于狹義的軍事公共外交范疇。這并不意味著政府、社會(huì)等其他部門軍事公共外交職能的消失，而是軍隊(duì)在開展軍事公共外交行動(dòng)中具有得天獨(dú)厚的條件。政府組織的軍事公共外交行動(dòng)由于可以動(dòng)員最大化的動(dòng)員力量，正如政府機(jī)器在冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇爭霸對(duì)峙的危機(jī)時(shí)刻發(fā)揮了重大作用，而隨著軍隊(duì)能力和職能的日益豐富拓展，越來越多的軍事公共外交行動(dòng)在軍隊(duì)的直接參與和指導(dǎo)下得到了充分的發(fā)揮。

三、軍事公共外交與相關(guān)概念辨析

1、軍事公共外交與軍事外交

軍事公共外交是軍事外交在新時(shí)期新階段的新發(fā)展，是對(duì)傳統(tǒng)軍事外交內(nèi)涵的拓展和延伸，軍事公共外交突破了傳統(tǒng)的國家和政府層面的軍事交流與合作，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，將民眾納入軍事外交的大隊(duì)伍中，并且通過軍民互動(dòng)，達(dá)到傳統(tǒng)軍事外交形式所達(dá)不到的效果。

軍事外交統(tǒng)領(lǐng)軍事公共外交全局，軍事公共外交的開展需要服從于整個(gè)軍事外交的戰(zhàn)略和策略。軍事公共外交無論是其策略，還是針對(duì)民眾開展的各種形式的行動(dòng)，都是受到國家軍事外交主管部門的認(rèn)可和領(lǐng)導(dǎo)的，軍事公共外交的目標(biāo)也是與國家整體的政治外交、軍事外交是一致的，是為實(shí)現(xiàn)國家利益、安全利益服務(wù)的。

但是，軍事公共外交由于其性質(zhì)的特殊性，又相對(duì)獨(dú)立于其他形式的軍事外交，由于軍事公共外交的受眾面廣、形式內(nèi)容復(fù)雜、軍地綜合，所以很多地方的組織和機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了軍事公共外交的行動(dòng)。

因此，軍事公共外交的興起和發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的軍事外交的內(nèi)涵和外延，讓更多的資源和因素進(jìn)入了軍事外交的舞臺(tái)，使軍事外交發(fā)揮作用的領(lǐng)域更加廣泛，此行動(dòng)在豐富軍事外交實(shí)踐的同時(shí)，也為軍事外交的學(xué)科建設(shè)提出了新的命題和研究領(lǐng)域。

2、軍事公共外交與民間外交

軍事公共外交和民間外交，是國家為促進(jìn)民間交流，改善國家區(qū)域或國際環(huán)境，提升國家和軍隊(duì)形象所開展的針對(duì)民眾的外交活動(dòng)，兩者服從于國家整體外交大局，相互配合、相互協(xié)作，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益服務(wù)，甚至在國家間關(guān)系陷入僵局或?qū)αr(shí)兩者發(fā)揮更為重要的作用。

軍事公共外交和民間外交雖然面向的都是目標(biāo)國民眾，但是實(shí)施的主體和內(nèi)容大不相同，軍事公共外交是具有國家和政府授權(quán)的組織進(jìn)行軍事內(nèi)容的公共外交行為，而民間外交則是民間組織進(jìn)行的內(nèi)容更加多樣的行為。

軍事公共外交更加傾向于軍事性；民間外交則更加傾向于民間交流。

軍事公共外交的目的更加具有進(jìn)攻性，無論是改善軍隊(duì)形象，還是弱化對(duì)方立場，都是采取的主動(dòng)進(jìn)攻、先入為主的策略，達(dá)到弱彼強(qiáng)己的效果；民間外交則更加具有親和力，通過民間的交流與合作，達(dá)到增信釋疑，改善國家形象，提升民眾間好感，最終達(dá)到“以民促官”的效果。

3、軍事公共外交與軍事外宣

軍事公共外交與軍事外宣都是軍事外交的重要內(nèi)容，都是為傳播本國國家和軍隊(duì)的聲音，改善軍隊(duì)形象，提升軍事軟實(shí)力，爭取民眾支持，削弱敵方實(shí)力的重要方式。

但是，軍事公共外交形式更為多樣，甚至某種程度上是涵蓋了軍事外宣的內(nèi)容，軍事公共外交不僅僅是簡單的針對(duì)民眾進(jìn)行軍事外宣，還有開展非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，提高軍事透明度的行動(dòng)，提升軍事軟實(shí)力的措施等等，簡言之，軍事外宣強(qiáng)調(diào)“說”，而軍事公共外交不僅是“說”，還有更具說服力的“做”。

此外，軍事外宣是“信息的有目的的擴(kuò)散”，是“進(jìn)行思想、觀點(diǎn)灌輸?shù)膫鞑ミ^程”，是在傳播過程中試圖以影響其他人思想、態(tài)度、信仰和行為為目的的傳播活動(dòng)，是灌輸一種主義或主張。為得到最大宣傳效果，軍事外宣通常抹殺某些不利于自身的事實(shí)，或者提供虛假消息，他誘使宣傳對(duì)象只關(guān)注、理解和記憶他的宣傳內(nèi)容，而不去理會(huì)其他的一切。⑥ 因此，就傳播領(lǐng)域而言，軍事公共外交強(qiáng)調(diào)雙向性⑦和同化性，而軍事外宣則是具有單向性和受眾的被動(dòng)性。

4、軍事公共外交與軍事軟實(shí)力

軍事公共外交是提升軍事軟實(shí)力的重要措施，軍事公共外交通過形式多樣的行動(dòng)，無論是開展軍事外宣，還是展開海外非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，還是提高其軍事透明度的途徑，都是在不同的側(cè)面展現(xiàn)出國家負(fù)責(zé)任和軍隊(duì)積極正面的形象，這些軍事公共外交所取得的成效，是對(duì)本國軍隊(duì)軍事軟實(shí)力的加強(qiáng)，也是為軍事軟實(shí)力發(fā)揮作用提供了重要的途徑，軍事軟實(shí)力的可以通過軍事公共外交的行動(dòng)得到彰顯，發(fā)揮其影響力。

軍事軟實(shí)力為軍事公共外交的開展提供了支撐和保證，軍事軟實(shí)力作為一國軍隊(duì)的吸引力，為外國民眾更加容易的接受軍事公共外交提供了有力支撐，并且正面的積極的軍事軟實(shí)力為達(dá)到良好的軍事公共外交效果提供了保證。反之，一國軍事軟實(shí)力不強(qiáng)，也會(huì)影響軍事公共外交開展的效果，削弱了其說服力和影響力。

5、軍事公共外交與心理戰(zhàn)

軍事公共外交與心理戰(zhàn)都是一國為達(dá)成軍事和安全目標(biāo)，而針對(duì)目標(biāo)國軍隊(duì)和民眾所開展的“攻心行動(dòng)”，兩者都是為了達(dá)成“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)略構(gòu)想，能夠發(fā)揮出其不意的效果。兩者并不排斥，而是需要同步進(jìn)行。

軍事公共外交從其內(nèi)涵而言，其內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過心理戰(zhàn)，軍事公共外交包攬內(nèi)外宣傳、平戰(zhàn)結(jié)合、面向多元，內(nèi)容形式超過了利用電視廣播、傳單等手段擾亂軍心、挫敵士氣的心理戰(zhàn)。軍事公共外交在功能、范圍、對(duì)象都更為豐富。

注釋：

[1]唐·趙蕤，《長短經(jīng)》，卷九·攻心五四，孫子與齊王的論證選段。

[2]Edward P. Djerejian, Changing Minds Winning Peace: A New Strategic Direction for US Public Diplomacy in the Arab＆Muslim World(Report of the Advisory Group on Public Diplomacy for the Arab and Muslim world), October 1, 2003, p.13.

[3]Juliana Geran Pilon, Why America is Such a Hard Sell: Beyond Pride and Prejudice, Lanham: Rowman and Littlefield Publishers, Inc. 2007,p.220.

[4]Donald H. Rumsfeld, “Annual Report to the President and the Congress,” 2002.

[5]Lisa A Curtis, Efforts to Deal With Americas Image Abroad: Are They Working?, April 26, 2007, p.5.

[6]李智著：《文化外交——一種傳播學(xué)的解讀》，北京大學(xué)出版社，2005年版，第47頁。

[7]所謂雙向性，即軍事公共外交的主體和客體存在一定程度上的互動(dòng)，試圖用平等的關(guān)系平和的開展柔性外交。而軍事外宣的單向性則是具有說教性，有自上而下和居高臨下之嫌。