劉從鴻

摘要：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面建設(shè)小康社會(huì)，從而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措。本文從城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的原因入手，試圖理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，進(jìn)而提出可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展；對(duì)策

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾由來(lái)已久，影響著經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。2009年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要加快改變城鄉(xiāng)二元制度安排，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程”。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，已經(jīng)是擺在我們面前的重要課題。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的原因

長(zhǎng)期以來(lái)，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，形成了城市與農(nóng)村不均等的利益分配格局，在此體制下，城鄉(xiāng)差距日異拉大，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一個(gè)非常突出的問(wèn)題，農(nóng)村不僅在經(jīng)濟(jì)方面是落后的，而且在公共事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域也被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋到了后面，這種制度性的矛盾如不從根本上解決，將嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，并已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快、城市化的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)必將逐漸向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。但在中國(guó)，經(jīng)過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的工業(yè)化建設(shè)，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不但沒(méi)有弱化，反而越來(lái)越固化，城鄉(xiāng)差距更加拉大，“三農(nóng)”問(wèn)題日益凸現(xiàn)?！叭r(nóng)”問(wèn)題的產(chǎn)生是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)不均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展政策造成的，解決問(wèn)題的出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關(guān)對(duì)策

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在富民，關(guān)鍵在發(fā)展。對(duì)此，必須以解決三農(nóng)問(wèn)題為突破口和攻堅(jiān)點(diǎn)，以工業(yè)化致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，因地制宜，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。

1. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，著力提升城市化水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，做好規(guī)劃是前提，也是基礎(chǔ)。一是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的要求，從城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要步驟和重大措施進(jìn)行通盤(pán)設(shè)想，在宏觀(guān)上加以科學(xué)的規(guī)劃，作出城鄉(xiāng)發(fā)展的短期、中長(zhǎng)期規(guī)劃，并引導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別。二是注重配套，相互銜接。在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上由二元化向一元化轉(zhuǎn)變，注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌和農(nóng)村內(nèi)部規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機(jī)統(tǒng)一，形成布局合理、開(kāi)放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和配套銜接、管理有序的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活居住、生態(tài)涵養(yǎng)等功能分區(qū)，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，有效發(fā)揮規(guī)劃在資源配置上的前瞻指導(dǎo)作用。三是面向農(nóng)村，形成體系。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真做好各項(xiàng)具體項(xiàng)目和工程的規(guī)劃編制工作，努力把縣鄉(xiāng)交通規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)保障規(guī)劃等納入全市城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃體系。

2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提升工業(yè)化水平。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，加快城鄉(xiāng)發(fā)展的主要支撐，也是增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)帶動(dòng)功能的關(guān)鍵所在，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升承載力。在堅(jiān)持抓好縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時(shí)，進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，形成封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行的管理服務(wù)機(jī)制，從入駐手續(xù)、項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐企業(yè)提供全程化服務(wù)，把工業(yè)園區(qū)建成項(xiàng)目建設(shè)的載體和平臺(tái)。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持大小并舉，內(nèi)外結(jié)合，城鄉(xiāng)配套的原則，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)，集中精力發(fā)展大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批布局合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)發(fā)展后勁，謀求擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。注重應(yīng)用高新技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，逐步拉長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收、加快富民步伐的有效途徑。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了新的改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了一定提高。一要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。圍繞蔬菜瓜果、食用菌、經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村建設(shè)，集聚各類(lèi)生產(chǎn)要素，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，鼓勵(lì)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三要大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接、資本運(yùn)作等發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地和外向型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量，培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，打造優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)體系。四要大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持大中小并舉，內(nèi)外資齊抓，資金密集、技術(shù)密集、勞動(dòng)密集相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的交通、水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展成果共享，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)同等待遇。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村水利、道路、通訊、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村電網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入。全面開(kāi)展以清潔水源、清潔田園、清潔家園和村莊綠化“三清一綠”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)水平。二是加大農(nóng)村公共事業(yè)投入。以全民義務(wù)教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享的教育體制，研究制定城鄉(xiāng)師資優(yōu)化配置和相互整合的辦法，提高農(nóng)村教育水平。以落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村最低生活保障四道保障線(xiàn)為重點(diǎn)，加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。三是推進(jìn)文體服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)有線(xiàn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心和村文體室、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程。優(yōu)化文化資源配置，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，逐步建立健全公共文化服務(wù)體系，推行實(shí)施文化信息資源共享工程。

5. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源配置，著力提升科技創(chuàng)新水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，人才是關(guān)鍵。要著力破解三農(nóng)人才和科技支撐不夠問(wèn)題，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供有力的智力支撐。同時(shí)，積極拓展科技興農(nóng)的內(nèi)容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和組織廣大科技人員和高校畢業(yè)生深入農(nóng)村基層，興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，著力提升三農(nóng)科技創(chuàng)新水平。

6. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，著力提升社會(huì)管理水平。重點(diǎn)圍繞就業(yè)、土地、金融、財(cái)稅、社會(huì)保障等與三農(nóng)工作息息相關(guān)的方面，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策體系。一是完善就業(yè)政策。加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記管理制度、就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、就業(yè)服務(wù)制度、就業(yè)政策制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是完善土地政策。積極推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，建立全市規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。三是完善金融政策。放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。建立健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。四是完善財(cái)政稅收政策。政府新增財(cái)力的使用大幅度向“三農(nóng)”傾斜，積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。土地出讓金、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分足額落實(shí)到位。五是完善社會(huì)保障政策。進(jìn)一步創(chuàng)新方式，加強(qiáng)服務(wù)，完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫等相關(guān)政策，提升保障水平。六是完善扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，加快建立促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，建立健全農(nóng)民外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙向激勵(lì)機(jī)制。全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，推動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

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