王全寶

4月16日，全國(guó)市地以上新任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)培訓(xùn)班在京開(kāi)班。參加此次集中培訓(xùn)的學(xué)員為2011年以來(lái)新任?。▍^(qū)、市）、副省級(jí)城市以及市（地、州）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。

作為十八大前夕新晉的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)官員大規(guī)模培訓(xùn)，尤為引人關(guān)注。

此前，中共中央剛剛印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），其中明確提出“要加大黨外代表人士的選拔任用力度”，“切實(shí)搞好黨與黨外代表人士的合作共事”。

“這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一次以中共中央名義下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專門(mén)文件?！敝袊?guó)人民大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、當(dāng)代政黨研究中心主任周淑真對(duì)《中國(guó)新聞周刊》如此評(píng)價(jià)。

負(fù)責(zé)黨外代表人士政治安排的中央統(tǒng)戰(zhàn)部四局（干部局）一位不愿透露姓名的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，此次中央專門(mén)下發(fā)關(guān)于黨外人士隊(duì)伍建設(shè)的文件，旨在促進(jìn)黨外人士素質(zhì)提高，讓其更有廣泛的代表性。

新形勢(shì)新問(wèn)題

4月16日，全國(guó)政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)杜青林在全國(guó)市地以上新任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)培訓(xùn)班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神，是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治任務(wù)。

“中央如此重視統(tǒng)戰(zhàn)工作前所未有。”長(zhǎng)期研究政黨問(wèn)題的專家周淑真觀察到，新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，中共中央把“人”的問(wèn)題放在更加突出的位置，“這是有現(xiàn)實(shí)意義的，黨外人士隊(duì)伍發(fā)展事關(guān)治國(guó)理政?！?/p>

作為指導(dǎo)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《意見(jiàn)》明確定義：黨外代表人士是指與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的非中共人士。其中包括民主黨派代表人士、無(wú)黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺(tái)海外代表人士等。

《意見(jiàn)》把“政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同”，作為衡量黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)。

此外，《意見(jiàn)》還對(duì)加強(qiáng)和改善黨對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求：各級(jí)黨委要把黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用作為政治責(zé)任，從堅(jiān)持和完善社會(huì)主義政治制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度抓好落實(shí)。

周淑真分析認(rèn)為，中央如此重視黨外人士的發(fā)展，是為了體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的包容性。

1949年，新中國(guó)建立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在組織成立人民民主專政性質(zhì)的中央人民政府時(shí)，曾廣邀民主黨派和無(wú)黨派人士出任政府高官。從而形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、八個(gè)民主黨派參加的多黨合作格局。

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：1949年9月30日，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上，通過(guò)選舉產(chǎn)生的6位中央人民政府副主席中，有宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾3位民主黨派和無(wú)黨派人士；56名中央政府委員中有27人。同年10月19日,民主黨派和無(wú)黨派人士在中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議任命的4位政務(wù)院副總理中有2位；15名政務(wù)委員中有9人；在政務(wù)院所轄32個(gè)部、會(huì)、院、署、行的正職負(fù)責(zé)人中有13人；在省市政府主席、副主席中有54名。

但在之后的歷史進(jìn)程中，這一制度設(shè)計(jì)從1957年開(kāi)始受到挫折，在“文革”中更是遭到了毀滅性的破壞，甚至民主黨派工作被迫停頓。

盡管如此，直到“文化大革命”前夕，國(guó)務(wù)院各部委中仍有非共產(chǎn)黨員部長(zhǎng)9人。

1979年10月19日，在全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請(qǐng)各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)代表大的大會(huì)上，鄧小平講話明確表示，“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個(gè)法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大?！?/p>

此后，多黨合作制度進(jìn)入制度化并上升為國(guó)家意志。1993年，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法。

2005年，中共發(fā)布5號(hào)文件，推動(dòng)多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化。

盡管多黨合作制度早已成為社會(huì)各界共識(shí)，但是如何讓黨外人士發(fā)揮作用才是根本性命題。面對(duì)社會(huì)利益訴求越來(lái)越分化以及已經(jīng)形成的不同利益團(tuán)體，作為執(zhí)政黨，中共如何包容這些利益團(tuán)體，是一個(gè)緊迫的問(wèn)題。

在這種大背景下，周淑真認(rèn)為，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，目前統(tǒng)戰(zhàn)工作的最大考驗(yàn)是如何整合不同利益群體，如何更好地讓民主黨派動(dòng)起來(lái)，“所以，中共關(guān)注黨外人士人才發(fā)展是題中應(yīng)有之義”。

強(qiáng)調(diào)正職安排

“現(xiàn)在八個(gè)民主黨派已經(jīng)獲得較大發(fā)展，從‘文革后的6.5萬(wàn)人增長(zhǎng)至近80萬(wàn)人。但與執(zhí)政黨8000萬(wàn)黨員相比，比例還是太小?！敝苁缯嬲J(rèn)為在新的歷史條件下，黨外代表人士隊(duì)伍面臨一些新情況新問(wèn)題，“主要是數(shù)量總體不足，有的領(lǐng)域存在青黃不接的現(xiàn)象；有的領(lǐng)域高層次人才匱乏；發(fā)展不平衡，相對(duì)集中于教科文衛(wèi)等領(lǐng)域”。

周淑真表示，從目前掌握的情況看，民主黨派成員中有造詣的一流的專家學(xué)者并不多，比如九三學(xué)社以科技界為主的民主黨派，院士也大大減少。

中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、中央黨校黨建專業(yè)博士生導(dǎo)師甄小英在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)則認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各黨派“趨同化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，各自的組織特色正逐步失去。

“黨外人士選拔行業(yè)限制也是值得注重的問(wèn)題，比如新聞單位、軍隊(duì)、保密部門(mén)的人員加入民主黨派是受限制的。”周淑真說(shuō)。

實(shí)際上，在黨外人士人才范圍選拔上，此次中央文件已有突破，《意見(jiàn)》要求“探索打破身份、區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)和所有制限制的體制機(jī)制”選拔黨外人士。

上述中央統(tǒng)戰(zhàn)部四局（干部局）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建國(guó)初期，中共與民主黨派就協(xié)商了4%的黨員發(fā)展比例，并且還圈定了“三個(gè)為主”即“中上層人士為主、大中城市為主、協(xié)商確定范圍為主”。

早前，杜青林曾撰文指出，要深入研究黨外代表人士的成長(zhǎng)路徑。要密切關(guān)注各領(lǐng)域嶄露頭角的黨外人士，及時(shí)把他們納入視野、跟蹤培養(yǎng)、給予安排。但要把握“政治性是根本，專業(yè)性是前提，群眾性是基礎(chǔ)”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

在擴(kuò)大范圍選拔黨外人士的同時(shí)，《意見(jiàn)》還要求“加大推薦使用力度，有針對(duì)性地在人大、政府及政府工作部門(mén)、政協(xié)、法院和檢察院、高等學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、科研院所、人民團(tuán)體等做好推薦使用工作，適當(dāng)增加安排職數(shù)、擴(kuò)大安排部門(mén)、推動(dòng)正職安排”。

最近，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在貫徹學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》時(shí)亦是強(qiáng)調(diào)“要重點(diǎn)推動(dòng)民主黨派、工商聯(lián)成員和無(wú)黨派人士進(jìn)各級(jí)人大、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大政府部門(mén)正職安排力度”。

“十八大前夕，中央再次強(qiáng)調(diào)加大力度安排黨外人士任政府部門(mén)正職，其意義深遠(yuǎn)。”周淑真分析說(shuō)。

2007年，時(shí)任致公黨中央副主席的萬(wàn)鋼和無(wú)黨派代表人士陳竺先后被任命為科技部部長(zhǎng)和衛(wèi)生部部長(zhǎng)，曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

“長(zhǎng)久以來(lái)，黨外人士基本任副職，甚至擔(dān)任副職的黨外人士在升遷上基本按照‘副職晉升規(guī)律進(jìn)行，也就是說(shuō)從下一級(jí)副職直接升任上一級(jí)副職?！敝苁缯嬲J(rèn)為，從《意見(jiàn)》來(lái)看中央已有意識(shí)擴(kuò)大黨外人士任正職的范圍以及著力解決目前非中共人士基本都是“副職”和主要在“文教衛(wèi)部門(mén)”安排的現(xiàn)象。

甄小英認(rèn)為，中共應(yīng)適時(shí)改善對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派要深度參政議政，也許推動(dòng)民主黨派人士擔(dān)任正職是改善領(lǐng)導(dǎo)的一種方式。

改變權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

“加大政府部門(mén)正職安排力度，有利于改變黨外人士‘副職晉升的路徑，增加其工作能力的歷練?！闭缧∮⒄J(rèn)為，多黨合作制度應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)黨外人士的社會(huì)影響以及其包容性，這有利于抵制不期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

亦有輿論認(rèn)為，安排黨外人士擔(dān)任政府部門(mén)正職，中央旨在對(duì)國(guó)家權(quán)力構(gòu)架和運(yùn)作機(jī)制作出調(diào)整。

“2007年，萬(wàn)鋼和陳竺先后被任命為科技部部長(zhǎng)和衛(wèi)生部部長(zhǎng)之時(shí)，輿論最為關(guān)注的是黨外人士任部長(zhǎng)后能否處理好與黨組書(shū)記的關(guān)系”。 周淑真說(shuō)。

為此，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在湖南召開(kāi)了“關(guān)于黨外人士任實(shí)職如何處理好與黨的關(guān)系的研討會(huì)”。

周淑真參加了是次研討會(huì)，她認(rèn)為，“這不是太大問(wèn)題，因?yàn)橐恍┲卮髥?wèn)題都是通過(guò)黨委集體決策制定的?！?/p>

作為黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地的試點(diǎn)城市，上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部在宣傳經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾介紹黨外人士如何處理好與黨組的關(guān)系?！叭缡锌萍脊ぷ鼽h委規(guī)定黨委會(huì)議題確定前，書(shū)記與主任先行溝通，涉及行政業(yè)務(wù)工作的重大問(wèn)題，書(shū)記要與主任充分討論和醞釀；涉及干部人事任免事項(xiàng)，在民主推薦考察基礎(chǔ)上，經(jīng)書(shū)記與主任充分溝通并征求意見(jiàn)，以及黨委書(shū)記與副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、組織干部處處長(zhǎng)共同醞釀后，提交黨委會(huì)討論決策?！?/p>

周淑真顯得很樂(lè)觀，她認(rèn)為，非中共人士擔(dān)任政府部委正職，將會(huì)給權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來(lái)重大變化，這種變化將對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生重大影響。

“但前提是黨外人士擔(dān)任政府正職數(shù)量足夠多?！敝苁缯嫜a(bǔ)充說(shuō)，“中共要有胸懷，民主黨派要爭(zhēng)氣?！薄?/p>