閔杰

曾經(jīng)以城鄉(xiāng)基層黨組織“公推直選”全覆蓋被推為全國樣板的南京市，這個春天又在大范圍探索年輕干部選拔的新模式：今年上半年，將有200名年輕干部通過市區(qū)縣聯(lián)動、競爭性選拔、分批分類的方式被提拔，其中包括110名30歲左右的區(qū)縣中層職位。這也意味著，此次被選拔的干部中，將有半數(shù)從“80后”中產(chǎn)生。

“南京正在研究制定年輕干部破格提拔的相關辦法，將在市級機關普遍推行競爭上崗過程中，要求留出一定比例定向選拔優(yōu)秀年輕干部?！敝泄材暇┦形M織部研究室主任楊花偉對《中國新聞周刊》表示。

類似的動作不只在南京，據(jù)報道，4月9日中共深圳市委組織部連發(fā)33名正副處級年輕干部和8名副局級干部的公開推選公告。其中正、副處級干部分別限定了35歲和32歲的最高年齡限制，直接面向“80后”。

盡管各地叫法不一、操作細則也不盡相同，但都指向相同的目標：通過多種方式的探索，為優(yōu)秀年輕干部打通晉升臺階。

不過，探索中也有隱憂。中共中央黨校黨建部副主任戴焰軍教授告訴《中國新聞周刊》，如何將年輕干部“破格提拔”制度化、規(guī)范化是一項新的挑戰(zhàn)，“應該避免對‘干部隊伍年輕化的機械化理解，導致在干部年齡問題上的‘一刀切和盲目跟風”。

中組部肯定破格選人

從2011年起到2012年上半年，全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委將集中換屆。在這一時期，隨著一批年輕干部尤其是“80后”干部的迅速上位，社會輿論對破格提拔的關注和爭議也在持續(xù)升溫。

這種關注在今年年初的“焦三?！笔录线_到了最高點。23歲、工作僅半年、清華畢業(yè)的焦三牛，被甘肅省武威市委公開選拔為市外事僑務辦公室副主任(副處級)，一經(jīng)公示便引起熱議。一夜之間，被網(wǎng)友封為“最牛火箭官”的焦三牛又被置于“官二代” “富二代”的“疑似背景”之下。

在眾說紛紜的議論聲中，2月13日，《人民日報》刊發(fā)了“仲祖文”（代指中共中央組織部文章）的署名文章——《不拘一格選人才》以示肯定，武威市超常規(guī)選拔人才的政策性探索得到了最高層的認同。而在該文發(fā)表不到二十天，“仲祖文”又以《為優(yōu)秀年輕干部成長打開寬廣之路》為題旗幟鮮明地表明態(tài)度。

事實上，這種思路早就體現(xiàn)在中共中央文件中。2009年2月，中共中央制定了《2009—2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規(guī)劃》，對新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進行部署。這是中共中央首次制定黨政領導班子后備干部隊伍建設規(guī)劃。隨后，中組部下發(fā)《關于加強培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》，年輕干部培養(yǎng)選拔的制度化工作不斷推進。

中共中央政治局常委習近平在2009年全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會上強調，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，形成有利于?yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。中組部部長李源潮也指出，要進一步克服選拔任用年輕干部的各種障礙，改革創(chuàng)新年輕干部選拔任用機制。

按照常規(guī)選人用人機制，一個年輕的科員晉升到部級干部，至少要經(jīng)過八個臺階：科員—副科級—科級—副處級—處級—副廳級—廳級—副部級—部級，這還不包括一些過渡性的隱形臺階?，F(xiàn)行的干部選拔任用機制使得很多優(yōu)秀年輕干部因制度障礙而錯過最佳使用期。

“在50年代，共產(chǎn)黨剛剛執(zhí)政的時候，有一批二十多歲的縣委書記甚至市委書記。而現(xiàn)在如果有80后的副職，輿論就感覺很突然。80后，按年齡推算，也已經(jīng)30歲上下，是該逐步往重要崗位上放的時候了?！贝餮孳妼Α吨袊侣勚芸繁硎荆瑧撚谜Ｑ酃饪创?0后”干部的集體性上位。

“80后”從基層競爭上位

近年來，競爭性選拔成為將“80后”優(yōu)秀人才匯集到“接班人”隊伍中來的主要方式。

“我們這次選拔，準確的說法是‘競爭性選拔”，中共南京市委組織部研究室主任楊花偉對《中國新聞周刊》強調，“和公選的區(qū)別是，所有環(huán)節(jié)都有差額，一輪一輪逐輪淘汰，以競爭擇優(yōu)的方式產(chǎn)生最后人選?！?/p>

據(jù)楊花偉介紹，南京市面向年輕干部的大范圍選拔，這還是第一次，“我們還不敢保證最后選出來的一定是社會方方面面都認可的，但在程序設計上，我們盡最大努力既要符合中央的明確規(guī)定，也要結合南京的實際做一些新的探索。比如，我們這次不搞一考定終身，而是采取選拔和歷練相結合的方式。通過競爭選拔產(chǎn)生的預備人選要經(jīng)歷半年左右的培訓與歷練，經(jīng)考核勝任后，方可任用”。

從各地的實踐看，選拔“80后”領導干部已經(jīng)不僅僅局限在黨政機關，而正試圖把不同領域的優(yōu)秀人才匯集起來。有些地方面向大學生村官選拔市管干部，把大學生村官當后備干部來培養(yǎng)，有些地方則將諸如國企、高校、科研院所等單位亦列在選拔之列。

而“選調生制度”則是年輕干部培養(yǎng)選拔的另一通道。選調生是通過高校黨委組織部、團委等組織發(fā)現(xiàn)推薦應屆畢業(yè)生中有政治覺悟的優(yōu)秀青年（本科生要求是中共黨員和學生干部），進入官員培養(yǎng)“第三梯隊”，由各省委組織部牽頭，下派基層培養(yǎng)，為挑選出一批未來黨政干部做儲備。

通常情況下，省委組織部會為選調生專門建立人事資料庫，這在官員升遷隊列里意味著“優(yōu)等出身”，一旦出現(xiàn)上一級后備干部需要補位，選調生將是熱門人選。作為清華選調生的焦三牛正是通過這一制度通道，在半年內實現(xiàn)了從應屆畢業(yè)生到副縣級干部的轉身。

從今年開始，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，將不再從應屆生中招錄，而直接面向基層的選調生在基層工作經(jīng)驗上又已占先。

與選調生基層培養(yǎng)的思路相一致，目前各地解決“80后”干部的經(jīng)驗不足問題，普遍采用的辦法是：在提拔之前下放基層一線掛職鍛煉一段時間。

2011年，逾300名來自國家部委、央企、高校、市級機關、區(qū)縣等單位的80后副處級領導干部，被選拔任職于北京市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)副處級職位。這一現(xiàn)象被視為首次大規(guī)模地將國家部委等單位的年輕干部“下放”到基層。

中共北京市東城區(qū)區(qū)委組織部一位負責人對《中國新聞周刊》表示，截至目前，東城區(qū)所有街道都已經(jīng)配備了80后的副處級干部。北京市各區(qū)的情況也大抵如此。在一些學者看來，這樣的舉措既利于培養(yǎng)年輕領導干部的思路和基層經(jīng)驗，也有利于基層領導結構和執(zhí)政能力的提升。

破格不是破規(guī)矩

破格提拔的用人方式由來已久，但對破格提拔的制度性規(guī)定，始見于2002年7月由中共中央批準頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。該條例第三章第七條規(guī)定：“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行規(guī)定?！?/p>

“截至目前，也沒有一個明確的政策性文件來指導?！痹诮K省淮安市委組織部長期從事縣區(qū)干部工作的趙紀輝告訴《中國新聞周刊》，由于缺乏統(tǒng)一明確關于“破格提拔”的指導性文件，導致各地目前都在摸著石頭過河，各行其政。

趙紀輝日前在中共中央黨?！秾W習時報》上撰文指出當前在選拔年輕干部上的五個誤區(qū)：以結構需要代替工作需要、以任務指標代替科學培養(yǎng)、以領導賞識代替群眾公認、以破格提拔代替解放思想、以追求影響代替求真務實。

“比如規(guī)定某個區(qū)縣領導班子必須要有一名80后的領導干部，或者35歲左右的，但有些地方后備干部不一定充分，就要‘提著燈籠找。如果找到了一個，但發(fā)現(xiàn)任職時間很短，就破格提拔了，只是為了滿足結構要求，這種情況在很多地方都存在?！壁w紀輝對《中國新聞周刊》分析，一些地方為了制造干部工作上的“亮點”，或多或少會在“破格提拔”上做文章。

“干部培養(yǎng)‘臺階論在一定時候是有一定意義的，特別是針對‘文革期間出現(xiàn)的‘火箭式提拔問題。因此鄧小平在上世紀80年代提出干部提拔需要臺階，需要按循序漸進的規(guī)律來辦，在當時是有道理的。”戴焰軍對《中國新聞周刊》指出，破格提拔同樣需要規(guī)范化、制度化，干部德才的考核、群眾基礎的考核以及必要的程序要嚴格執(zhí)行，“破格不是破規(guī)矩。破格主要指的是破除‘年齡‘臺階上的格，而不是干部德才標準上的格。必須要守住這條線，才能提高干部任用的公信度?！?/p>