[摘要]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。近些年來(lái)，我國(guó)加快了農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的步伐。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是國(guó)家的基本社會(huì)制度之一。目前，由于覆蓋面窄、投保率低、基金保值增值困難等問(wèn)題的存在，成為了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的阻礙因素。因此，要從千方百計(jì)擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、努力提高基金保值增值能力等方面著手解決問(wèn)題，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)策

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)加快了農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的步伐，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)逐步擴(kuò)大。所謂農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指農(nóng)民通過(guò)個(gè)人繳納一定的勞動(dòng)所得，同時(shí)由集體和國(guó)家給與一定的支持，將資金儲(chǔ)蓄積累起來(lái)，保障農(nóng)民在年老喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，給予一定的物質(zhì)幫助，享有基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它由國(guó)家、集體、個(gè)人三方籌資，以保障農(nóng)民基本生活需要，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分。

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起步較晚，20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)政府才開始進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。1995年10月，在北京召開的全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議上明確了在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，分類指導(dǎo)，規(guī)范管理，目標(biāo)為到2005年基本建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從現(xiàn)在來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)取得了積極的成效，部分地區(qū)已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，按照個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府政策扶持的原則建立了積累式的個(gè)人農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶。但是，由于尚處于起步階段，經(jīng)驗(yàn)不足，保障層次低，范圍小，資金籌集困難等原因，所以取得的效果并未顯著，仍然存在著諸多問(wèn)題。逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度任務(wù)緊迫而艱巨。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要問(wèn)題

（1）覆蓋面窄，參保率低，保障水平有限

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多，何況農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其覆蓋面可謂更窄。以2008年為例，該年我國(guó)有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市近1900多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，但參加保險(xiǎn)的農(nóng)村人口只有約5000萬(wàn)人，參保人數(shù)甚少。就覆蓋區(qū)域來(lái)說(shuō)，也是相當(dāng)不平衡，未能做到廣泛覆蓋。主要集中在東部發(fā)達(dá)省份，如山東、江蘇、浙江等省。此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，農(nóng)民人均可支配收入低，由此導(dǎo)致農(nóng)民繳納保費(fèi)能力低，從而影響到了農(nóng)民年老時(shí)得到的保費(fèi)給付水平，無(wú)法滿足農(nóng)民在年老時(shí)的基本生活需要，保障水平十分有限。

目前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展加之城市和農(nóng)村長(zhǎng)期存在著貧富差距，使得家庭收入較低或無(wú)家庭收入的農(nóng)村青壯年人口紛紛離開家鄉(xiāng)去爭(zhēng)取勞動(dòng)，爭(zhēng)取技能，大量農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年進(jìn)入城市，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可忽視的力量。他們同城里人一起工作、生活，但是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是同城里人無(wú)法比擬的。農(nóng)民工參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況令人擔(dān)憂。據(jù)調(diào)查，有百分之八十左右的農(nóng)民工因?yàn)樗趩挝粵](méi)有為其繳納保險(xiǎn)費(fèi)而未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。從這一數(shù)據(jù)可以清晰地看出農(nóng)民工參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體水平很低。目前，農(nóng)民工的數(shù)量已由改革開放之初的不到200萬(wàn)人增至過(guò)兩億人，所以，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面非常有必要考慮到這個(gè)特殊的群體。

（2）執(zhí)行管理不到位，水平低，存在缺陷

為了加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理，各縣（市）普遍建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)的規(guī)章制度和辦法，一些地區(qū)的管理已經(jīng)走向正規(guī)化。但是各地的發(fā)展還很不平衡，有些地區(qū)的管理規(guī)章制度仍不夠健全，制度執(zhí)行上不夠嚴(yán)格，甚至出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。缺乏較強(qiáng)的管理能力是產(chǎn)生這些現(xiàn)象的一個(gè)重要的原因。至今，仍未理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作管理體制，管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。信息管理系統(tǒng)建設(shè)落后。同時(shí)，管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、業(yè)務(wù)技能。這都影響到了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的正常運(yùn)行。由此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍屬于低水平運(yùn)行狀態(tài)。從管理常態(tài)上來(lái)看，未能做到恒久堅(jiān)持。一些因農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作成績(jī)突出而受到表?yè)P(yáng)的地區(qū)難以承受住時(shí)間的考驗(yàn)，走向了滑坡。

（3）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難，運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督

基金以縣為單位，統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。但由于我國(guó)資本市場(chǎng)還很不完善，缺乏適合的投資渠道，保險(xiǎn)基金很難入市。目前主要的運(yùn)行方式仍是存入銀行。受國(guó)際金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，銀行利率不斷下調(diào)，使得基金的保值增值面臨嚴(yán)重困難。同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行缺乏必要的行政監(jiān)督及群眾監(jiān)督。由于基金是由當(dāng)?shù)孛裾块T統(tǒng)一征繳、使用，獨(dú)立管理的，而當(dāng)?shù)孛裾块T受當(dāng)?shù)卣芾?，所以，政府擅自挪用、擠占、貪污基金的情況時(shí)有發(fā)生。上海陳良宇案件就是一個(gè)很好的例證。因此，加大監(jiān)督力度，推動(dòng)政務(wù)公開，使基金在陽(yáng)光下運(yùn)行任務(wù)依然艱巨。

（4）宣傳不到位，農(nóng)民參保積極性不高

保障貧困，毋庸置疑，尤其是那些貧困地區(qū)的農(nóng)村貧困人口養(yǎng)老保障問(wèn)題則更需要重點(diǎn)關(guān)注。自改革開放以來(lái)，農(nóng)民對(duì)國(guó)情有了更進(jìn)一步的了解，增強(qiáng)了接受新鮮事物的能力，對(duì)自身的養(yǎng)老問(wèn)題同時(shí)也更加關(guān)心。他們當(dāng)然知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府為他們做的一件實(shí)實(shí)在在的好事，但是，由于政府宣傳、引導(dǎo)力度十分有限，導(dǎo)致信息傳播不暢，大多農(nóng)民未能真正的對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一個(gè)全面地了解，缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。加之受到千年來(lái)封建殘余意識(shí)影響，“養(yǎng)兒防老”觀念仍然較重,由此導(dǎo)致了農(nóng)民的參保積極性不高，參保率低。

由以上可以看出，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確存在著諸多問(wèn)題，改革完善發(fā)展任務(wù)刻不容緩，建立健全一個(gè)適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍是各級(jí)政府的一個(gè)重要工作。

二、完善發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

由于當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)仍處于探索階段，還有許多不足之處，所以，需要繼續(xù)加強(qiáng)改革和完善。重點(diǎn)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：第一，自愿與強(qiáng)制相結(jié)合原則。這就要求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)，組織管理較好地區(qū)的農(nóng)民必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民自愿參加。第二，保障水平適度原則。各地應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度適度確定保障水平，不應(yīng)搞全國(guó)“一刀切”。第三，法治化原則。這要求我們盡快建立健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，保證該項(xiàng)事業(yè)在法制的框架內(nèi)進(jìn)行?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正是基于這條原則而頒布實(shí)施的。根據(jù)上述總的原則，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面著重加強(qiáng)工作：

（1）努力做到廣覆蓋，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及人民思維構(gòu)成存在較大差異。在短時(shí)期內(nèi)讓全國(guó)農(nóng)民普遍參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可能實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)當(dāng)按照“因地制宜，分類指導(dǎo)?！钡姆椒ㄕ_解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，才會(huì)收到預(yù)期效果。目前我國(guó)已經(jīng)開始在東部發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極正確地實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鹿泉市是河北省石家莊市下轄的一個(gè)縣級(jí)市，作為我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的首批試點(diǎn)單位之一，率先實(shí)行了“新農(nóng)?！敝贫取?jù)了解，該市60歲以上的農(nóng)村老年人口總共有4.3萬(wàn)余人，其中有1.3萬(wàn)人左右參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，自2009年12月開始，凡是參加“新農(nóng)?！钡睦夏耆顺衫^續(xù)享受老農(nóng)保的同時(shí)還可享受標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元的“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金。目前，該市農(nóng)民爭(zhēng)相參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，熱情高漲。這項(xiàng)新制度的實(shí)施使農(nóng)民得到了應(yīng)有的實(shí)惠。然而，我國(guó)廣大中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件所限，還不具備建立養(yǎng)老保險(xiǎn)條件。針對(duì)這種情況，政府可以鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)性儲(chǔ)蓄或在銀行設(shè)立農(nóng)民養(yǎng)老個(gè)人賬戶，通過(guò)優(yōu)惠利率鼓勵(lì)農(nóng)民參加銀行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

（2）完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理及監(jiān)督

針對(duì)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理“政出多門”的現(xiàn)象，各級(jí)政府尤其是縣（市）政府應(yīng)建立專門的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確部門各自職能范圍，理清工作思路及各部門間的銜接關(guān)系，防止工作出現(xiàn)混亂。各部門人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正意義，防止在工作中由于自身行為不當(dāng)，挫傷農(nóng)民的參保積極性。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)審計(jì)和巡視力度。各級(jí)政府部門之間應(yīng)經(jīng)常性的進(jìn)行上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督及平級(jí)間的相互監(jiān)督。推行陽(yáng)光政務(wù)，定期在電視、報(bào)紙等新聞媒體上公布政務(wù)決策信息，接受群眾的監(jiān)督及意見建議，努力做到讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（3）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值

提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力從而解決保險(xiǎn)金給付問(wèn)題是一項(xiàng)非常重要但又十分復(fù)雜的問(wèn)題。因?yàn)椋顿Y是促使保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)重要途徑，然而投資問(wèn)題本身就需要諸多技巧，一旦投資出現(xiàn)問(wèn)題，保險(xiǎn)基金就會(huì)面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些，首先，是健全投資制度。一個(gè)合理的制度是保證基金保值增值的關(guān)鍵，才能使保值增值工作沿著正確的方向前進(jìn)。其次，可以將基金進(jìn)行組合投資，通過(guò)法律程序，在基金運(yùn)營(yíng)安全的條件下，可投放到資本市場(chǎng)，購(gòu)買股票，商業(yè)基金等，這樣可以保證基金的安全，同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，購(gòu)買國(guó)債可以說(shuō)是一個(gè)比較不錯(cuò)的選擇，由于國(guó)債到期返還本金，從而保證了基金的安全性。再次，基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要注重引進(jìn)一批頭腦靈活、信息通暢，具有投資專業(yè)技能的人才來(lái)進(jìn)行基金的合理投資，保障其保值增值。最后，本級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如不能實(shí)現(xiàn)基金保值增值的，可以將基金交由上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代為運(yùn)作管理。以上值得注意的是在基金進(jìn)行保值增值時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“安全性、收益性、流動(dòng)性”三大原則，確?；鸬目茖W(xué)合理運(yùn)營(yíng)。

（4）加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投入

政府應(yīng)在個(gè)人及集體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)拿出一部分財(cái)政資金，增加基金款額，也可制定相關(guān)的補(bǔ)助和補(bǔ)償制度。例如建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予一定的補(bǔ)貼。不僅提高了農(nóng)民的參保率，而且還提高了農(nóng)民的參保積極性。同時(shí)建立各級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)及預(yù)警機(jī)制，做到信息和資金雙暢通，保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展。

（5）加大宣傳力度

農(nóng)民群眾是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益主體，廣大社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)工作者應(yīng)多下基層，深入農(nóng)村，為農(nóng)民群眾講解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策知識(shí)，積極廣泛宣傳，使農(nóng)民群眾有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)，才能解放思想，更新觀念，促使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。

新世紀(jì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們要更加明確定位，把建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為完善我國(guó)社會(huì)保障體系的重要舉措來(lái)抓，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分步開展工作，爭(zhēng)取在2020年基本建立與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村老年人口真正享受到老有所養(yǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：王旭（1988--），男，河北人，河北科技大學(xué)馬克思主義基本原理專業(yè)研究生，法學(xué)碩士，主要研究方向：馬克思主義與中國(guó)近現(xiàn)代發(fā)展。