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        關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能的思考

        2012-05-08 04:51:25馮仁勇
        商場現(xiàn)代化 2012年21期
        關(guān)鍵詞:政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        本文是重慶市2010年社科重點(diǎn)課題《重慶改革發(fā)展成果共享機(jī)制研究》(編號(hào)2010CQZDZ11)的子項(xiàng)目

        [摘要]加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是適應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求,但如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)、分配等過程中,讓政府更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),進(jìn)一步發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)職能,是當(dāng)前一重要課題,本文圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的階段性特征,提出了進(jìn)一步發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能的政策建議。

        [關(guān)鍵詞]政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變策略

        在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的框架下,政府既代表著社會(huì)公共利益,又具有其相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中,充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能,首先需要正確認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中的幾個(gè)階段性特征。

        一、當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的問題

        推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式創(chuàng)新,提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn),也是難點(diǎn),當(dāng)前,我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,也面臨一些具體問題。

        (1)政府充當(dāng)了地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主角。在當(dāng)前的行政體制下,政府往往憑借著對(duì)資源和財(cái)政的掌控,對(duì)投資的方向和規(guī)模起到了決定性作用,尤其是對(duì)競爭性領(lǐng)域的市場化投資介入過寬,行政干預(yù)過多,這在一定程度上造成了項(xiàng)目的盲目投資和低水平擴(kuò)張,對(duì)高投入、高消耗、高排放和低效率的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式起到了推波助瀾的作用,這成了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最直接的體制障礙。

        (2)政府成為了資源配置主力。有什么樣的體制機(jī)制,就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過度干預(yù),使市場發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的空間越來越小,直接導(dǎo)致生產(chǎn)要素的流動(dòng)常常背離投資回報(bào)率和區(qū)域?qū)I(yè)分工等客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,扭曲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本來途徑,弱化了市場在資源配置和價(jià)格形成過程中的決定性作用。

        (3)缺乏有力的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體。企業(yè)和民眾在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的參與空間受限,造成他們投入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力不足,缺乏表達(dá)合理訴求的渠道。因此,關(guān)于政府對(duì)資金投向的規(guī)范性、透明性以及合理性都監(jiān)督不夠,這不僅不利于政府轉(zhuǎn)變職能,阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,也同時(shí)成為了政府腐敗的土壤。

        二、引起轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式困難的原因

        要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須對(duì)引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持的原因進(jìn)行深入分析,概括起來,這些問題主要包括以下幾方面。

        (1)投資體制改革滯后。市場經(jīng)濟(jì)作為改革開放一大成果,雖已初步建立,但作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動(dòng)力之一,投資的改革還未真正實(shí)現(xiàn)市場化,很大程度仍由政府掌控,造成有計(jì)劃投資和無限自由市場的錯(cuò)位。政府在投資過程中,由于其投資范圍過寬和利益的驅(qū)動(dòng),缺乏科學(xué)的、有預(yù)見性的宏觀產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分看重經(jīng)濟(jì)性指標(biāo),忽視社會(huì)性指標(biāo),從而扭曲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

        (2)政府對(duì)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格的長期管制。政府憑借對(duì)資源和生產(chǎn)要素的控制,使要素價(jià)格長期被壓低,導(dǎo)致市場對(duì)資源和產(chǎn)品的配置力減弱,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就缺乏市場杠桿。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就要改變要素價(jià)格過低的現(xiàn)狀,建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制,倒逼生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格改革,從而形成科學(xué)合理的產(chǎn)品和要素價(jià)格機(jī)制。

        (3)財(cái)政和稅收體制不規(guī)范。財(cái)稅政策對(duì)提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量和效益有重要決定作用,但由于我國財(cái)政政策不規(guī)范,造成我國每年游離于預(yù)算管理之外的就有幾千億、上萬億元資金,為資金使用的不規(guī)范、不透明提供了空間。稅收體制的不合理,這也延緩了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐。

        (4)金融體制改革進(jìn)展遲緩。當(dāng)前的銀行管理體系不能滿足經(jīng)濟(jì)增長特別是中小企業(yè)對(duì)市場化融資的需要,利率、匯率機(jī)制僵化,資金價(jià)格扭曲,這也容易刺激粗放型經(jīng)濟(jì)增長,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在證券市場方面,其制度創(chuàng)新久拖不決,也難以發(fā)揮擴(kuò)大直接融資、提高資本配置效率的作用。

        三、政府在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中導(dǎo)演作用的發(fā)揮

        要按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的原則,讓企業(yè)根據(jù)市場和價(jià)格信號(hào)進(jìn)行自主決策,政府只在這個(gè)過程中發(fā)揮導(dǎo)演的角色,這樣才能確保各類市場主體的完整性和系統(tǒng)性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。

        (1)在宏觀領(lǐng)域要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。將政府的直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用上來。一要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長由依靠投資、出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口同步拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”并舉,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展基礎(chǔ)。二要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。三要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠增加物質(zhì)資源的消耗,轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的模式上來,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供動(dòng)力和支撐。

        (2)在中觀領(lǐng)域要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔導(dǎo)。營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,管好通脹預(yù)期,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保障。深化行政審批制度改革,通過“創(chuàng)造性破壞”簡化行政審批程序,縮短企業(yè)審批流程,為企業(yè)發(fā)展減負(fù)加力。完善財(cái)政預(yù)決算制度。

        作者簡介:馮仁勇(1979—),男,漢,四川廣安人,博士研究生,主要研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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