朱秀峰 張銀華

[摘要]在建設(shè)社區(qū)居民自治過(guò)程中，人們將視點(diǎn)主要落在了制度設(shè)計(jì)、管理手段上和居民自覺(jué)上，但是在實(shí)際中并未達(dá)到理想效果，原因就是忽視了居民在自治這個(gè)過(guò)程中解決問(wèn)題的路徑依賴問(wèn)題，這也成為社區(qū)自治發(fā)展瓶頸。解決居民路徑依賴，需要以高校為主體的第三方特別是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入。這是是解決社區(qū)居民路徑依賴的關(guān)鍵，是社區(qū)居民自我教育的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)這區(qū)自治的過(guò)程。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)自治居民自覺(jué)路徑依賴第三方

社區(qū)居民自治是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)的有效途徑和必然要求。實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治不僅可以有效節(jié)約政府管理成本；還可以調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民的積極性、激活社區(qū)居民的熱情，積極參與到公共事務(wù)中來(lái)，有利于基層民主的夯實(shí)，進(jìn)而提升政府基層微觀管理的效率。

一、存在問(wèn)題

在實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治過(guò)程中，人們往往都將視點(diǎn)落在了以成立社區(qū)組織為手段的居民自覺(jué)上，而忽略了怎樣達(dá)到居民自覺(jué)。不僅居民自覺(jué)個(gè)過(guò)程是艱辛復(fù)雜的，而且如果不通過(guò)專(zhuān)業(yè)的方法和手段進(jìn)行引導(dǎo)，那么很可能進(jìn)入一種群氓狀態(tài)，容易成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患，反而給社會(huì)管理增加負(fù)擔(dān)，更別說(shuō)社區(qū)居民自治的實(shí)現(xiàn)了。

二、引入第三方解決路徑依賴，達(dá)成居民自覺(jué)

怎樣解決社區(qū)居民反映問(wèn)題、處理問(wèn)題的路徑依賴問(wèn)題，怎樣引導(dǎo)他們走向理性、民主解決問(wèn)題的軌道上來(lái)，這是我國(guó)社區(qū)自治發(fā)展的瓶頸，解決了這個(gè)問(wèn)題，其他的問(wèn)題就迎刃而解了。

以郫縣團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)花籬社區(qū)為例，花籬社區(qū)中一個(gè)小區(qū)要成立業(yè)主委員會(huì)。由于小區(qū)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)了一些問(wèn)題，小區(qū)居民因問(wèn)題的不同分為不同的群體，每個(gè)群體都有自己的代表人物。雖然居民中有小學(xué)教師等知識(shí)分子，但是年紀(jì)較大；有的是農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民，大多數(shù)人接觸新知識(shí)的能力不強(qiáng)；源于對(duì)自己的權(quán)利很重視，積極的反映自己的問(wèn)題，居民表現(xiàn)的很活躍，但不知道自己的權(quán)利通過(guò)什么途徑來(lái)解決，總是眉毛胡子一把抓，一塊兒提出來(lái)，像祥林嫂一樣，見(jiàn)到誰(shuí)、什么場(chǎng)合都要提，結(jié)果一個(gè)一個(gè)業(yè)主委員會(huì)的籌備會(huì)，成了反映問(wèn)題的大會(huì)。

此案例反映的是社區(qū)居民解決問(wèn)題，最先想到的是找政府、依賴政府，但是政府的出發(fā)點(diǎn)是讓社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)居民自治組織有秩序、有條理文明的解決社區(qū)問(wèn)題，但是忽略了社區(qū)居民反映權(quán)利的路徑依賴問(wèn)題，居民的想法是政府先給我解決問(wèn)題，我才成立自治組織。

從社區(qū)居民自治這個(gè)角度，基層政府組織的作用主要在于政策支持和引導(dǎo)；但是怎么引導(dǎo)是個(gè)問(wèn)題，政府的手如果伸得過(guò)長(zhǎng)，那么社區(qū)居民自治永遠(yuǎn)是一個(gè)斷不了奶的孩子，容易跳進(jìn)一有問(wèn)題就找政府這個(gè)陷阱里面。而且在引導(dǎo)的過(guò)程中，基層政府工作人員雖然知道用什么樣的方式和群眾打交道，但是卻不夠嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。

政府的手不能伸那么長(zhǎng)、居民自覺(jué)不可能，以盈利為目的的物業(yè)公司不可能，那么這個(gè)居民自覺(jué)的工作誰(shuí)來(lái)做呢？必須引入第三方，由于專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在國(guó)內(nèi)還屬于鳳毛麟角，那么以高校為主體的第三方在我國(guó)目前社區(qū)自治起步階段尤為重要。

三、高校資源介入的優(yōu)勢(shì)

1.不代表任何一方，利益中立。

以高校為主體的第三方的介入，不代表任何一方，沒(méi)有利益瓜葛是中立的，可以成為基層政府工作的潤(rùn)滑劑。

2.知識(shí)資源儲(chǔ)備豐富，具備專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)能力。

首先，高校的介入使得基層政府在社區(qū)自治的過(guò)程中有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)，改變政府工作程式化的機(jī)械工作方式，更有利于政府工作的落實(shí)。其次，在社區(qū)自治組織建立的過(guò)程中，高校專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人員可以給社區(qū)居民專(zhuān)業(yè)、正規(guī)的指導(dǎo)。

3.有利于解決當(dāng)前社區(qū)居民參與不足的問(wèn)題。

當(dāng)前居民參與主要靠居委會(huì)組織和政府引導(dǎo)，國(guó)家行政體系延續(xù)下來(lái)的方式，必然容易導(dǎo)致居民參與熱情不高和參與不足。高校資源進(jìn)入社區(qū)，可以打破這種傳統(tǒng)的做法導(dǎo)致的僵局，高校資源可以采取多種方式和方法來(lái)調(diào)動(dòng)社區(qū)資源、提高社區(qū)居民興趣、提高社區(qū)居民的參與程度。

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[5]江正平,趙瑩瑩,曲春生.基層政府在城市社區(qū)自治中的角色重塑.中州學(xué)刊2008（11）:51

作者簡(jiǎn)介：

第一作者簡(jiǎn)介：朱秀峰（1981—），女，漢族，黑龍江七臺(tái)河市人，法學(xué)碩士，單位：四川師范大學(xué)成都學(xué)院人文社科系，研究方向：應(yīng)用社會(huì)學(xué)；

第二作者簡(jiǎn)介：張銀華，四川大學(xué)社會(huì)學(xué)碩士，講師，單位：四川師范大學(xué)成都學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)系社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，研究方向：城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展、應(yīng)用社會(huì)學(xué)。