基金項(xiàng)目：本文系襄樊學(xué)院大學(xué)生科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2011DXS054）的研究成果，屬于襄樊學(xué)院（現(xiàn)更名為湖北文理學(xué)院）

教學(xué)研究培育項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：JY201159）的階段性成果，并受到襄樊學(xué)院（現(xiàn)更名為湖北文理學(xué)院）馬克思主義理論研究團(tuán)隊(duì)的資助。

[摘要]黨的十七大首次把基層群眾自治制度納入中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的基本范疇。農(nóng)村村民自治作為基層群眾自治制度的重要內(nèi)容，在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中逐步發(fā)展，本文通過襄陽(yáng)市幾個(gè)典型村村委會(huì)選舉切入，結(jié)合村委會(huì)的日常運(yùn)行環(huán)節(jié)，分析當(dāng)前村民自治面臨普遍的社會(huì)問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]村委會(huì)選舉村民自治對(duì)策建議

一、村民委員會(huì)選舉工作問題的引入

中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！睆闹形覀兛梢钥闯?，對(duì)于基層民主政治建設(shè)的保障提出了很高的要求，而村民委員會(huì)選舉作為基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，其順利進(jìn)行也成為村民自治的重中之重。因此在村委會(huì)選舉工作中，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律文件進(jìn)行，選出對(duì)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)起推動(dòng)作用、引領(lǐng)村民發(fā)家致富的帶頭人。

本科研小組作為湖北省襄陽(yáng)市村民委員會(huì)選舉觀察員的身份，按照《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》、《湖北省村民委員會(huì)選舉工作指南》中的具體要求，對(duì)村民委員會(huì)選舉民主選舉工作開展監(jiān)督，于2011年10-11月抽取了湖北省襄陽(yáng)市3個(gè)縣（市、區(qū)）的典型自然村最為樣本進(jìn)行調(diào)查，分別是湖北省襄陽(yáng)市襄城區(qū)尹集鄉(xiāng)鳳凰村、襄陽(yáng)市谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村和襄陽(yáng)市南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)余畈村，并以問卷調(diào)查和對(duì)村民走訪談話的形式開展了跟蹤觀察研究。以此為研究?jī)?nèi)容，對(duì)于湖北省襄陽(yáng)市典型村村委會(huì)選舉中存在的普遍問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的針對(duì)性建議。

二、村民委員會(huì)選舉工作中存在的問題及成因分析

村民自治的不斷完善與發(fā)展對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)起了巨大作用，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村改革事業(yè)的順利進(jìn)行。但是，我們通過觀察調(diào)研，在肯定襄陽(yáng)市村民委員會(huì)帶領(lǐng)群眾致富、出現(xiàn)不錯(cuò)成效的同時(shí)，我們也看到了影響村民委員會(huì)選舉良好運(yùn)行中存在諸多亟待解決的問題。

1. 現(xiàn)階段我國(guó)村民自治相關(guān)規(guī)定不完善

雖然村民委員會(huì)組織法和湖北省的選舉辦法在指導(dǎo)村委會(huì)選舉工作有序進(jìn)行、推動(dòng)村委會(huì)工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)起了很大作用。但是隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平顯著提高，村民自治在具體運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況，選舉環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新問題，是現(xiàn)行的法律法規(guī)無(wú)法真正解決的。例如在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的村存在選舉舞弊多樣化、隱蔽化的現(xiàn)象，盡管,《組織法》中第十五條規(guī)定：“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)、破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理?！钡菍?duì)于賄賂的形式界定并沒有明確的法律規(guī)定性，因此缺乏可操作性。在這種情況下，出現(xiàn)變相賄選的現(xiàn)象，通過對(duì)三個(gè)抽樣村村村民的走訪調(diào)查，很多村民會(huì)認(rèn)為這種競(jìng)爭(zhēng)選舉是合法的。

現(xiàn)行的指導(dǎo)第八屆村民委員會(huì)選舉工作的綱領(lǐng)性法律，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》是1998年第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過的，并在2010年10月第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上進(jìn)行了相應(yīng)的修訂。另一部《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》，是1999年1月湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過的，2002年8月湖北省第九屆人大會(huì)常委會(huì)第三十四次會(huì)議提出了《關(guān)于修改<湖北省村民委員會(huì)選舉辦法>的決定》，并在其后一段時(shí)間人大常委會(huì)又進(jìn)行了修訂。“雖然湖北省省委省政府的文件對(duì)此作了一些補(bǔ)充，但文件并不具備法律效力。要從根本上解決好這些新情況、新問題，需要對(duì)現(xiàn)行法律作進(jìn)一步的修改完善?！?5

2. 村民民主政治與法制觀念不強(qiáng)

從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村民普遍政治民主觀念不強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)不夠，政治參與熱情不足。在286份有效問卷中，村民問卷部分的分析中，對(duì)“你知道《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》？”的這項(xiàng)中，有39%的人選擇知道，61%的人選擇不知道，而且知道這兩部法律的村民對(duì)于法律的主要條文規(guī)定理解不足。；在“今年的換屆選舉你愿意參加競(jìng)爭(zhēng)嗎？”這項(xiàng)中，只有13%的人選擇愿意87%的人選擇不愿意；在“如果你是有選舉權(quán)的村民，你會(huì)主動(dòng)參加選舉大會(huì)嗎？”這項(xiàng)中，選擇會(huì)主動(dòng)參加的只占41.8%。一個(gè)很有意思的現(xiàn)象是，在鳳凰村的調(diào)研中，選舉現(xiàn)場(chǎng)不少的村民是作為“代表”，將自家的選票“一人包辦”，而且有隨便勾選之意。村干部問卷部分的分析中，對(duì)“你認(rèn)為選舉工作中可能遇到的問題”這項(xiàng)中，“選民民主意識(shí)差”的選項(xiàng)占到了驚人的86.3%。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象是多種因素造成的結(jié)果。首先與農(nóng)村村民文化素質(zhì)不高有直接原因。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村對(duì)于教育的重視不夠，特別是對(duì)于農(nóng)村民主政治教育的重視嚴(yán)重忽視，導(dǎo)致村民對(duì)于自己所具有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)并不敏感，而且并不珍惜法律所賦予自己的民主政治權(quán)利。其次，農(nóng)村普遍存在重經(jīng)濟(jì)利益輕政治權(quán)利現(xiàn)象，村民認(rèn)為單純選舉既不會(huì)損失到自己的經(jīng)濟(jì)利益，也不會(huì)給自己的經(jīng)濟(jì)利益帶來多大改善。大多數(shù)村民認(rèn)為村委會(huì)選舉“沒意思”，所以作為“旁觀”的村民，對(duì)于選舉誰(shuí)當(dāng)村委會(huì)成員，哪位村民成為“村官”，其參與性并不強(qiáng)烈。還有一個(gè)重要因素是農(nóng)村有大量外出務(wù)工人員。“有的村民常年外出經(jīng)商打工，對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，覺得只要不影響自己賺錢，誰(shuí)當(dāng)‘村官都無(wú)所謂”。65

3. 村民委員會(huì)選舉競(jìng)選主體減少，優(yōu)秀干部數(shù)量缺乏

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然三個(gè)抽樣自然村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、村民人數(shù)、生活水平并不相同，但是相似的是，三個(gè)村的村委會(huì)干部都連續(xù)競(jìng)選本屆村委會(huì)的選舉，而且都競(jìng)選連任成功，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的年齡都在50歲以上。出現(xiàn)這種現(xiàn)象是耐人尋味的。不可否認(rèn)，村委會(huì)干部在實(shí)際工作過程中“為人正派”、“在村中具有威信”、“為村民著想”等印象為其贏得了選票，但是一個(gè)不可忽視的重要因素、典型問題就是農(nóng)村無(wú)法留下“能人”。

這種問題在南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)余畈村表現(xiàn)的最為典型。該村位于襄陽(yáng)市西南方部位，全村431戶，共計(jì)1783人，分為5組，占地24平方公里，耕地面積1783畝。全村經(jīng)濟(jì)主要依靠的是農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而這其中尤以種植業(yè)為主。常年在外打工的人數(shù)為300多人，間歇性外出務(wù)工人數(shù)600多人，外出務(wù)工總?cè)藬?shù)占到整個(gè)村子總?cè)藬?shù)的一半還要多，而外出務(wù)工人員多為年輕人，在外求學(xué)獲得一定專業(yè)技術(shù)的村民更是常年在外。這樣就出現(xiàn)在村民委員會(huì)選舉中，很多村民并不返村參加村委選舉，有能力的人留不住。“‘有能力的人紛紛外出掙錢，干部在村民提不出‘稱心人，黨委政府也尋找不到‘意中人，只好讓村民在‘矮子當(dāng)中選‘將軍”62。這一形象的比喻道出了全國(guó)都較為普遍的“空殼村”，即留在農(nóng)村的大都為一些老人，婦女、兒童。產(chǎn)生像空巢老人、留守婦女、留守兒童等社會(huì)熱點(diǎn)問題。

三、基于以上典型問題提出的對(duì)策建議

1.建立健全法律法規(guī)，使選舉工作規(guī)范進(jìn)行

對(duì)于村委會(huì)選舉的重視，體現(xiàn)了選舉工作在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展中的重要體現(xiàn)。對(duì)于《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)，省市地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況完善選舉環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中增強(qiáng)選舉工作的可操作性，加強(qiáng)對(duì)選舉工作人員的培訓(xùn)，“增強(qiáng)其切實(shí)可行的程序性內(nèi)容，形成有利于發(fā)展基層群眾自治的法制環(huán)境；要具體問題具體分析，在地方立法層面，結(jié)合不同的具體實(shí)際，不斷完善地方法規(guī)，加強(qiáng)和細(xì)化操作程序，以保障人民當(dāng)家做主為根本目標(biāo)，不斷制定、完善、創(chuàng)新、落實(shí)各項(xiàng)基層群眾自治的具體制度?！睂?duì)于違反村民委員會(huì)選舉辦法的行為，應(yīng)該根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重情況按照我國(guó)法律給予必要懲罰。

2. 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為村民自治創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件，提供財(cái)政支持

以城關(guān)鎮(zhèn)余畈村為例，從該村的地理位置及自然資源等區(qū)位條件來看，余畈村并沒有什么比較優(yōu)勢(shì)，村委會(huì)應(yīng)該調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如聯(lián)系外界與本村農(nóng)林作物相聯(lián)系的企業(yè)，引進(jìn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。比如像食品廠等，可以對(duì)該村的農(nóng)作物進(jìn)行深加工，變作物為食品，以此逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。只有農(nóng)村兩委共同努力帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，只有村民腰包鼓起來了才能有更多的實(shí)力和精力為農(nóng)村民主政治建設(shè)添磚加瓦，村委會(huì)才能贏得村民信任，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有利于外出務(wù)工村民回流，吸引優(yōu)秀人才。增強(qiáng)農(nóng)村的生機(jī)活力。

3.重視教育，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)村民民主意識(shí)，激發(fā)民主參與熱情

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須重視農(nóng)村教育?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》指出：“發(fā)展教育是走向農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”，我沒也可以認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村教育，尤其發(fā)展農(nóng)村思想政治教育是走向農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。村委會(huì)帶頭人要在農(nóng)村教育方面增加投入，提高農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育水平，完善成人教育機(jī)制；同時(shí)還要加強(qiáng)普法宣傳力度。一方要大力宣傳村民委員會(huì)組織法，增強(qiáng)村民對(duì)于村民委員會(huì)選舉工作的熟悉度，明確法律賦予村民的民主權(quán)利和義務(wù)力爭(zhēng)讓村民做到知法、懂法、守法、用法。另一方相關(guān)部門要加大法律等監(jiān)督力度，通過法律、社會(huì)輿論形成強(qiáng)有力的外部監(jiān)督力量。

4.加強(qiáng)干部培訓(xùn)，拓寬村干部競(jìng)爭(zhēng)選拔渠道，提升農(nóng)村干部隊(duì)伍整體工作能力

農(nóng)村干部工作能力對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)步起著關(guān)鍵性作用，干部工作水平發(fā)揮的好壞也直接決定其能否繼續(xù)連任的可能性。一方面“各地黨委政府要把村干部的教育培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，充分利用黨員遠(yuǎn)程教育和基層黨校等資源，采取多種培訓(xùn)途徑，不斷用新理論、新知識(shí)、新技術(shù)武裝農(nóng)村黨員干部?！弊尨迕襁x出來的干部，選有所效，干有所績(jī)，民有所享。另一方面要拓寬村干部的選拔渠道。不僅“內(nèi)造”，還需“外輸”。例如華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心，作為全國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)村問題研究機(jī)構(gòu)，其新農(nóng)學(xué)院開創(chuàng)了一種別出心裁的模式，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展起了很好地推動(dòng)作用。它舉辦了一個(gè)叫做“為一個(gè)村培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生村干部”的大專班。教育部人文社科重點(diǎn)研究基地華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心主任徐勇教授在開班典禮上講到“我們新農(nóng)學(xué)院的辦學(xué)方針是為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)‘上得起，讀得懂用得上，留得下的帶頭人”。村委會(huì)在實(shí)踐中可以與高校進(jìn)行雙向合作，為農(nóng)村干部注入新鮮血液，使村民自治工作健康向上發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：楊國(guó)兵（1989—），男，山西長(zhǎng)治人，湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院0911思想政治教育專業(yè)學(xué)生。