王晉穎

[摘要]當(dāng)前我國正處于激烈的社會轉(zhuǎn)型變革過程中，社會制度、家庭經(jīng)濟、教育差距、等原因都使得流浪兒童這一群體日益突出，數(shù)量日漸攀升。2011年，由廣大網(wǎng)民自發(fā)興起的“微博打拐”活動將公眾參與掀起了一個新的高潮，成為了除政府、NGO組織以外的參與社會事件的重大參與力量，在救助過程中發(fā)揮了重要的作用。我國目前流浪兒童救助主要以政府為主導(dǎo)，NGO組織參與項目開展，但是流浪兒童這以群體的特性決定了他們往往會流落于社會街頭，這樣公民的力量變得不容忽視，但是如何合理調(diào)動公民積極性參與流浪兒童救助并保證救助安全將是需要關(guān)注的。

[關(guān)鍵詞]流浪兒童公民參與信息安全

一、我國流浪兒童救助現(xiàn)狀研究

由于社會的變革，教育的影響，家庭的原因，我國流浪兒童數(shù)量呈現(xiàn)日漸上升的一個趨勢，流浪兒童不僅對家庭造成創(chuàng)傷，對和諧社會的構(gòu)建也有一定的影響?；诼?lián)合國《兒童權(quán)利公約》的內(nèi)容，我國將流浪兒童定義為:完全脫離家庭和監(jiān)護人，連續(xù)超過24小時生活在街頭，且無可靠生活保障的18周歲以下的少年和兒童。1目前我國流浪兒童救助工作主要由政府為主導(dǎo)，國內(nèi)外NGO組織參與救助項目為輔，公民通過志愿者身份參與到救助項目中，也是流浪兒童救助中比較活躍和重要的一部分力量。他們各自扮演的角色如下：

1.政府的主導(dǎo)地位

我國流浪兒童救助工作主要由民政局負責(zé)，具體活動開展則是由隸屬于民政局的救助管理站來開展，而專門針對流浪兒童工作的則是從救助管理站分離出來的未成年人保護中心來開展。一方面，流浪兒童尚不具備成熟的心智，他們在流浪中容易被不法分子利用來謀取利益，另一方面，流落街頭的兒童無法保障基本的生活條件和受教育條件。如果輕易允許政府以外的民間力量過分涉入救助中，將加大政府對兒童安全的保障；其次，流浪兒童所需要的基本的物質(zhì)精神方面條件也只有政府有足夠的能力來提供。因此，在流浪兒童救助中，

2.公民參與

公民參與既包括作為個體的公民，也包括由個體公民組成的各種民間組織。2個體公民通常對街頭遇到的流浪兒童提供物質(zhì)幫助。而之前的“微博打拐”活動又為公民提供了一種新的途徑加入到流浪兒童的救助中來，網(wǎng)絡(luò)媒體的興起為公民參與提供了新的渠道和可能。而參與我國流浪兒童救助的NGO主要有兩種形式，一是在政府的救助項目中提供所在領(lǐng)域的專業(yè)支持，這一般由一些草根NGO組織，他們通過向救助管理站申請活動開展，得到允許后，為流浪兒童開展活動，提供幫助；另一種是在獲取政府信任的基礎(chǔ)上，將自己的救助項目引入當(dāng)?shù)?，政府只需要做一些政策上的配合，NGO自己運營救助項目，這往往是一些海外的大型NGO組織，將以往成功的經(jīng)驗引入與當(dāng)?shù)卣献鱽韺崿F(xiàn)對流浪兒童的救助。

二、公民參與流浪兒童救助的不足

在目前流浪兒童救助體制下，公民雖有參與，但是力度不高，熱情較低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、缺乏參與熱情，公民對流浪兒童救助事業(yè)的陌生以及自身對公益事業(yè)的不熱衷都可能影響公民對流浪兒童救助的關(guān)注；2、缺乏參與途徑，有些公民雖有很高的參與熱情和參與需求，但是缺乏通暢的參與途徑，使他們發(fā)現(xiàn)流浪兒童也不知道該如何實施救助；3、公民參與中的沖突，公民參與可能因參與過程與期望不符而產(chǎn)生思想沖突影響參與熱情，或者政府因不滿公民參與而影響參與效果。

三、公民參與流浪兒童救助的優(yōu)越性

公民參與，通常又稱為公共參與、公眾參與，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。3在流浪兒童救助中，公民參與流浪兒童救助，相對于政府而言，在某些方面，比政府在流浪兒童救助的預(yù)防和過程中更具優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在：

1.公民參與更具主動性。

往往自愿參加公益活動的公民都是對這一領(lǐng)域感興趣以及對兒童具有愛心熱心的。他們參加活動不僅更加積極，而且他們的熱心和愛心對兒童成長以及接觸社會來說是極為有利的。一方面他們?yōu)閮和瘞セ盍完P(guān)愛，可以緩和兒童對社會的恐懼，增加與人交流的機會；另一方面，通過自己的言行影響兒童的人生觀和價值觀從而潛移默化對兒童心理發(fā)展產(chǎn)生一定的積極能量。

2.公民參與更具靈活性

首先，流浪兒童的特性之一就是常常流落于街頭巷尾，依靠政府工作人員的力量顯然是相當(dāng)薄弱的，我國流浪兒童救助更多的是被動接納，主動尋訪主要依靠的是公安、城管、鐵路等方面的政府合作力量以及公眾力量，而救助管理站的工作重心更加傾向與對已接納的流浪兒童開展救助關(guān)懷。公民參與在流浪兒童尋訪階段，延長了尋訪時間，因為不受工作時間的約束，隨時都有發(fā)現(xiàn)流浪兒童的可能；也拓展了地理范圍，因為不受工作地點的限制，隨地都有可能發(fā)現(xiàn)流浪兒童。

三、 完善公民參與流浪兒童救助的建議

合理調(diào)動公民參與流浪兒童救助的積極性能夠減少流浪兒童救助的工作難度，同時增加流浪兒童救助活動的豐富性，但是如果缺少監(jiān)督，過分依賴公民力量有可能會取得適得其反的效果。因此，在救助過程中，為了使救助效果最好，應(yīng)從以下幾點入手：

1.政府為公民參與提供更多的渠道?？赏ㄟ^建立權(quán)威官方網(wǎng)站和共享的流浪兒童信息庫來實現(xiàn)。權(quán)威的官方網(wǎng)站為公民提供了解救助站的信息和渠道。一方面，了解救助站的基本信息如聯(lián)系方式，便于公民護送流浪兒童前往接受救助；另一方面，了解救助站的活動內(nèi)容，便于有熱心和專業(yè)的公民參與到活動中去，即是為兒童提供與更多人群接觸的機會，為他們帶去更多溫暖，同時也是幫助救助站豐富救助活動，減輕工作壓力。其次，建立共享的流浪兒童信息庫，設(shè)立管理后臺，方便政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)，設(shè)立共享前端，讓公民能夠從此通道會發(fā)布發(fā)現(xiàn)的流浪兒童信息，或通過此認領(lǐng)流浪兒童。但是在此過程中，同時要關(guān)注信息安全，避免不法分子利用兒童信息進行犯罪活動。

2.政府要正確引導(dǎo)和規(guī)范公民參與流浪兒童救助的活動。政府可通過網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)動員公眾參與流浪兒童尋訪。在互聯(lián)網(wǎng)時代，如何利用新興的媒體和龐大的網(wǎng)民參與到救助活動中是值得政府探索的方向之一。網(wǎng)絡(luò)和媒體都可以將信息盡可能的擴散，例如對微博的利用，通過公民將流浪兒童信息的上傳分享，使大家參與到信息傳遞過程當(dāng)中，擴大信息流傳的渠道，從而增加兒童被認領(lǐng)的可能性。但是在這過程中，要形成一定的約束機制，否則容易泄露兒童隱私，達到事與愿違的效果。

3.政府要吸引各專業(yè)領(lǐng)域和有愛心的公民成為志愿者。大部分流浪兒童都有心理或身體的疾病，他們不僅需要得到專業(yè)的治療，也需要來自社會的關(guān)愛。專業(yè)領(lǐng)域的志愿者可以針對流浪兒童提供有針對性的服務(wù)，比如心理健康咨詢，身體健康檢查，支教活動等。而熱心公民的愛心活動，可以通過與兒童交流玩耍，滿足兒童對情感的需求，充當(dāng)他們與社會的橋梁，讓他們獲取對社會更多的信息。

4.公民要積極而有序地參與救助活動。公民是公民參與的主體，要增強參與救助活動的自覺性和主動性；第二，公民在參與救助活動的過程中必須遵守國家的法律，維護社會公共秩序，使參與具有合法性和有序性；第三，公民應(yīng)當(dāng)具有合作精神，在救助中不僅要配合政府搞好救助活動，也要與其他公民合作。

流浪兒童救助工作不是一個部門，一個機構(gòu)的工作和任務(wù)，他是一項社會課題，不僅需要政府的強烈關(guān)注，更需要社會公民的積極參與，只有在政府引導(dǎo)下，公民大眾通過各種渠道積極參與，才能使更多的兒童得到救助。

注解：

①《國內(nèi)流浪兒童狀況研究綜述》，畢偉，云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008.11

②《思想解放與政治進步》，俞可平，社會科學(xué)文獻出版社，2008.2

③《思想解放與政治進步》，俞可平，社會科學(xué)文獻出版社，2008.2

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