魏清

[摘要]伴隨著2012年4月19日，《人民日?qǐng)?bào)》有關(guān)體育明星田亮夫婦在港生“二胎”，而遭陜西省計(jì)生委調(diào)查，可能面臨交納幾百萬(wàn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的報(bào)道，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)——這一中國(guó)特色的產(chǎn)物，也隨即走入億萬(wàn)民眾的視野。相比于全國(guó)每年270多億的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向不明，它立法的合法性，卻更加讓人質(zhì)疑。本文將試圖闡述社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在的問(wèn)題，解決措施及其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)人口更替率生育政策

我國(guó)人口眾多，為緩解人口與自然，環(huán)境，能源之間的矛盾，走可持續(xù)發(fā)展的道路，國(guó)家將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策，規(guī)定一對(duì)夫婦只能生一個(gè)孩子。對(duì)違反計(jì)劃生育政策超生的孩子征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。然而由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在制訂標(biāo)準(zhǔn)，征收數(shù)額，用途等方面存在著一系列的問(wèn)題，引發(fā)人們的不滿(mǎn)與熱議，對(duì)此文將努力探索解決的途徑。

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的含義及演變過(guò)程

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。我國(guó)人口多，底子薄，為了緩解人口與自然，環(huán)境，能源之間的矛盾，將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策，可是依然存在超生的現(xiàn)象。特別是在經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，更為顯著。為了控制人口，保證計(jì)劃生育的順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)超生者進(jìn)行罰款，確實(shí)取得一定的成效。1994年以后，政府認(rèn)識(shí)到生育權(quán)是公民最基本的權(quán)利，而計(jì)劃生育是倡導(dǎo)性義務(wù)而非強(qiáng)制性義務(wù)，對(duì)超生者不能論行政處罰，開(kāi)始將罰款改為收費(fèi)。1996年出臺(tái)的《行政處罰法》明確規(guī)定對(duì)超生者不能罰款，改征“計(jì)劃外生育費(fèi)”；中國(guó)入世前，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)“人權(quán)”的質(zhì)疑，2000年3月，中央8號(hào)文件明確規(guī)定，對(duì)超生者開(kāi)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，形式表示對(duì)公民生育權(quán)的尊重。這樣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)正式誕生了，綜觀其演變過(guò)程，難改其罰款的本質(zhì)。

二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在征收及用途方面存在的問(wèn)題

《人口與計(jì)劃生育法》（2001）授權(quán)國(guó)務(wù)院制定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體辦法，而國(guó)務(wù)院在《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中，又授權(quán)地方政府制定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實(shí)際上賦予了地方極大的自由裁量權(quán)，很多地方政府濫用手中的權(quán)力，大肆劍收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，且用途不明，造成一系列不良后果，進(jìn)而引發(fā)人們的熱議。

1.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)變化快，且持續(xù)上揚(yáng)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十八條：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女； 不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。違法多生育一個(gè)子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，每再多生育一個(gè)子女的，依次增加三倍征收。本條所稱(chēng)總收入，按違法生育者或者違法收養(yǎng)者的雙方實(shí)際收入計(jì)算. 農(nóng)村居民的實(shí)際收入低于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上年度農(nóng)村居民人均純收入，城市居民的實(shí)際收入低于本市、縣上年度人均可支配收入的，農(nóng)村居民以本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上年度農(nóng)村居民人均純收入計(jì)算，城市居民以本市、縣上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計(jì)算。

人均純收入水平是由官方公布的數(shù)字為準(zhǔn)，而官方公布的數(shù)字肯定會(huì)有水分，這樣造成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的金額持續(xù)上揚(yáng)。例如山東省陽(yáng)谷縣征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就一路凱歌，持續(xù)高漲。按照當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定，第一種情況：如果第一胎生育的是女孩，在母親滿(mǎn)30周歲的時(shí)候，可以免費(fèi)生第二胎，如果女方不足30周歲就生育二胎的話(huà)，也要交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3萬(wàn)多（不禁讓人懷疑，憑什么不滿(mǎn)30周歲就要交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，難道晚生比早生占用更多的社會(huì)資源了嗎？）。第二種情況：如果第一胎生育的是男孩，就不能再生二胎了，否則就要交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，本文主要比較山東省陽(yáng)谷縣第二種情況下（第一胎生育的是男孩，再生二胎或三胎）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額的變化。2006年以前生育二胎交納23000，生育三胎則交納40000；2007年～2011年底，生育二胎交納30600，生育三胎則交納60000；2012年1月1日～2012年3月31日，生育二胎交納45000，生育三胎則交納100000；2012年4月1日起至今，，生育二胎交納53000，生育三胎則交納150000。由此可見(jiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的漲幅大量提升，在2012年更是在3個(gè)月的時(shí)間，更改兩次，難道山東省陽(yáng)谷縣的人均收入水平真的能在3個(gè)月的時(shí)間可以上漲50%嗎？否則怎么解釋生育三胎的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由10萬(wàn)猛增至15萬(wàn)元呢？

不禁讓人發(fā)問(wèn)，是誰(shuí)賦于了陽(yáng)谷縣計(jì)生委這樣大的權(quán)力，為什么在短短的3個(gè)月的時(shí)間，就兩次修改社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的額度，立法權(quán)不是掌握在人民手中嗎？立法程序不是應(yīng)該接受人民監(jiān)督嗎？在此人民沒(méi)有看到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額確定的過(guò)程，而直接被告以結(jié)果。對(duì)此只能忍氣吞聲，被迫接受。如果你想選擇對(duì)抗，拒不交納，可以，但是將面臨更嚴(yán)峻的后果。第一：越向后拖延，要交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額越大；第二；不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，孩子不能報(bào)戶(hù)口，沒(méi)戶(hù)口就不能上學(xué)，不能結(jié)婚，不能租房，不能考駕照等等，根本就不能在社會(huì)生存。面對(duì)這樣的威脅，只能妥協(xié)，被迫接受，但是人民心中的怨言也會(huì)越來(lái)越多，對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)也是更加深。

2.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的區(qū)域差異大，存在不公平現(xiàn)象

根據(jù)計(jì)劃生育法的規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與當(dāng)?shù)厝嗣竦娜司杖胨较⑾⑾嚓P(guān)，由于各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額有所差距，也屬于正常，但是相鄰的區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平近，但是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額相差甚大，甚至差了十幾倍，卻不能不讓人懷疑它的公平性，合法性。

山東省陽(yáng)谷縣與河南省臺(tái)前縣是兩個(gè)緊緊相鄰的縣城，卻因所屬省份的不同，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在很大的差異。相比于陽(yáng)谷縣動(dòng)轍上萬(wàn)元（二胎53000，三胎15萬(wàn)元）的天文數(shù)字，臺(tái)前縣則溫柔敦厚的多了，同樣的情況只要交納幾千塊，最多一萬(wàn)多塊就可以輕松搞定。難道這兩個(gè)縣城的人均收入水平真的相差十幾倍嗎？特別是在兩省的交界處，甚至出現(xiàn)了山東姑娘熱衷于嫁往河南的現(xiàn)象。因?yàn)殡m然娘家和婆家只相距幾里地，但是畢竟嫁出了省，適用河南的法律，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面就輕松的多。這不禁讓人再次懷疑社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額制訂的依據(jù)，確實(shí)是根據(jù)當(dāng)時(shí)人均收入水平，還是根本上就來(lái)源于縣計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決策。這種活生生的不平等現(xiàn)象，應(yīng)該馬上被制止，否則失了民心，不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。