張小倩 吳寧寧

[摘要]要解決農(nóng)村土地拋荒問題，除了政府加大農(nóng)業(yè)的投入外，最直接有效的方式是大力推進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與集中。這樣不僅能夠?qū)伝牡耐恋赜行У乩闷饋?lái)，而且能夠促進(jìn)農(nóng)地集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有積極作用。本文總結(jié)了我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問題，論述了我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，并在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]土地拋荒農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化農(nóng)村社保機(jī)制

土地拋荒是指農(nóng)民對(duì)自己承包的可以耕種的土地放棄耕種的行為。土地拋荒不僅導(dǎo)致土地資源的閑置浪費(fèi)，使糧食安全難以得到保障，還會(huì)使農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，引發(fā)各種社會(huì)問題等。近年來(lái)，由土地拋荒引發(fā)的矛盾和問題日益嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念及模式

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛，需要大量的從業(yè)人員，在這種形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始出現(xiàn)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移。隨著外出務(wù)工人員收入的不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇放棄土地耕種轉(zhuǎn)而外出務(wù)工。這部分農(nóng)民開始試圖將自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給他人使用，并獲取一定的收益。于是農(nóng)地流轉(zhuǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)不同程度的出現(xiàn)。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式

除了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓模式外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)還包括土地整合經(jīng)營(yíng)、土地投資入股、土地信托模式等新型流轉(zhuǎn)模式。其中轉(zhuǎn)包、出租和轉(zhuǎn)讓是農(nóng)戶自發(fā)興起的流轉(zhuǎn)模式，也是最早出現(xiàn)的幾種土地流轉(zhuǎn)模式，它們?cè)谝欢ǔ潭壬媳苊饬送恋氐膾伝?，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但單個(gè)農(nóng)戶擁有的承包面積有限，流轉(zhuǎn)規(guī)模往往比較小，不易形成土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和吸引資本投入。

二、推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要性

1.推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是促使我國(guó)農(nóng)民受益的必要保障

農(nóng)地流轉(zhuǎn)使轉(zhuǎn)讓方和受讓方都可獲得更大收益，實(shí)現(xiàn)雙贏。轉(zhuǎn)讓方將自身的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方，不僅每年可以獲得一筆流轉(zhuǎn)費(fèi)，還可以集中精力投入到自己所從事的第二第三產(chǎn)業(yè)中，獲得更多的收入。受讓方也可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。生產(chǎn)率提高了，收入自然就提高了。

2.推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地資源市場(chǎng)化的必然要求

農(nóng)地是最基本也是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。農(nóng)地在家庭承包的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)的合理配置，向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)者適度集中，能充分提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。農(nóng)地作為一種稀缺資源，作為一種特殊商品，必須實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，只有通過流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

三、關(guān)于有效推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的思考

1.建立明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建全方位的農(nóng)村社保機(jī)制

明確產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)順利流轉(zhuǎn)的前提。目前我國(guó)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的發(fā)放仍然存在很多違反規(guī)定的現(xiàn)象，如缺少四至邊界等。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民將面臨失去土地的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須建立明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。此外，雖然很多農(nóng)民選擇外出務(wù)工，但土地依然是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料及生存保障，許多農(nóng)民為了規(guī)避失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及出于對(duì)未來(lái)生老病死的考慮，不愿意將自己的土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)體系。因此，必須構(gòu)建全方位的農(nóng)村社保機(jī)制，以解決農(nóng)民的后顧之憂。

2.加強(qiáng)和完善相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)，推動(dòng)戶籍制度改革

完善的法規(guī)制度是農(nóng)地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的保障。我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)制度建設(shè)當(dāng)前尚不完備，必須繼續(xù)加強(qiáng)和完善這方面相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)。如圍繞“土地承包法”制定符合各地實(shí)際的地方法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，制定針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁與處置的相關(guān)法規(guī)等。此外，還須推動(dòng)戶籍制度的改革，使勞動(dòng)力能夠自由流轉(zhuǎn)，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

3.充分利用市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用，完善中介服務(wù)

我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只有市場(chǎng)機(jī)制才能起到合理配置資源的作用。我國(guó)人多地少，農(nóng)地是稀缺資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。只有通過市場(chǎng)機(jī)制，引入價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能最大效率地利用現(xiàn)有的農(nóng)地資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高效化農(nóng)業(yè)。另外，為了推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，我們還需要建立一個(gè)組織健全、運(yùn)作高效、服務(wù)周全的中介服務(wù)體系，形成“土地流出——中介服務(wù)體系——土地流入”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)的供求雙方提供交易信息。

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作者簡(jiǎn)介：

張小倩（1987—），女，湖北襄樊人，華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，主要從事房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)研究；

吳寧寧（1987—），女，河南新鄉(xiāng)人，華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，主要從事土地資源管理方向的相關(guān)研究。