[摘要]改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。但在物質(zhì)財富急劇增加的同時，作為政府能力的重要表現(xiàn)和重要責(zé)任即提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)方面卻存在種種不足，特別是服務(wù)的均等化問題。本文便以此為背景，通過探討基本公共服務(wù)均等化的涵義及現(xiàn)階段存在的基本公共服務(wù)不均等的各種現(xiàn)象，進一步提出促進基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)措施。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)基本公共服務(wù)均等化

一、基本公共服務(wù)均等化的涵義

（1）公共服務(wù)的內(nèi)涵

目前，理論界大多將公共服務(wù)界定為是相對于公共產(chǎn)品而言的，即是政府為民眾提供的無形的消費服務(wù)。國外對公共物品的研究比較多。斯蒂格利茨認(rèn)為：“純公共物品是這樣一個物品，將它提供給額外一個人的邊際成本嚴(yán)格等于零，并且不可能將人們排除在享受這種物品之外。許多政府提供的公共物品不是在這種意義上的純公共物品”①。筆者認(rèn)為，公共物品與公共產(chǎn)品是有區(qū)別的，公共物品是由政府投資生產(chǎn)的，屬于消費類，不能在市場上準(zhǔn)確反映其價值；而公共產(chǎn)品有相應(yīng)的價格體系，是能在市場上反映價值的。

根據(jù)對公共服務(wù)的理解，筆者認(rèn)為，公共服務(wù)是政府使用公共權(quán)利或者公共資源，滿足公民及其社會組織的各種直接需求，同時為了促進公民基本消費的平等化的一系列的公共行為。

（2）基本公共服務(wù)的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任，是公民的基本權(quán)利?！吨袊祟惏l(fā)展報告2007》分析認(rèn)為：義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù),是當(dāng)前必須提供的基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。②它是在市場經(jīng)濟條件下，政府為了實現(xiàn)公平、正義的目標(biāo)和保障全體社會成員基本社會權(quán)利而提供的公共服務(wù)。

（3）基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)均等化主要由兩個部分組成：一是指全體社會成員享受基本公共服務(wù)的機會均等、效果大體相同，同時又擁有自由選擇權(quán)；二是全國在基本公共服務(wù)的供給上要有統(tǒng)一的制度，要特別關(guān)注困難群體，首先保障弱勢群體的基本公共服務(wù)供給。

總之，均等化就是將基本公共服務(wù)的差距控制在社會可承受的范圍內(nèi)，保證城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的人們都能享有到大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)水平，使發(fā)展差距逐漸縮小。因此，我國應(yīng)該努力解決好城鄉(xiāng)、區(qū)域間和不同社會群體之間基本公共服務(wù)均等化問題，通過制度約束和統(tǒng)一安排來推進均等化的進程。

二、現(xiàn)階段我國基本公共服務(wù)存在的非均等化的表現(xiàn)

（1）在義務(wù)教育的投入與實施方面城鄉(xiāng)差異較大

城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育在資金投入、設(shè)備設(shè)施和教師配置方面存在較大的區(qū)別。城市的學(xué)校往往政府投入的資金更多，能建立更好的教學(xué)設(shè)施，更好的教學(xué)條件和更豐厚的待遇也吸引了更優(yōu)秀的師資隊伍，這些優(yōu)越的條件使城市的學(xué)生更好地享受到了教育的服務(wù)，而農(nóng)村的學(xué)校和城市的學(xué)校學(xué)生在享受義務(wù)教育水平上存在明顯的不平等。

從公辦學(xué)校和私立學(xué)校來看也存在較大差別。公辦學(xué)校財政支出上完全由政府承擔(dān)，而私立學(xué)校則靠學(xué)校自負(fù)盈虧，私立學(xué)校高昂的學(xué)費也讓很多學(xué)生望而卻步，進而導(dǎo)致學(xué)生在接受教育過程中的不公平。即便是在城市里，優(yōu)秀的教育資源也是不平衡的。私立學(xué)校更好的待遇吸引了更多優(yōu)秀的教師，而政府在公辦學(xué)校之間師資力量的配置也存在差異和不平等，使得教師的流動性增強，也導(dǎo)致了教育資源的浪費和優(yōu)秀資源的短缺。

（2）政府提供的公共衛(wèi)生服務(wù)也存在不平等，不同地區(qū)存在較大的差異

首先突出表現(xiàn)在我國提供的衛(wèi)生醫(yī)療的資源配置方面在不同地區(qū)存在很大的差異。農(nóng)村和城市的醫(yī)療服務(wù)存在明顯的差距，很多先進的設(shè)備、技術(shù)和優(yōu)秀的醫(yī)療人員都集中在城市的各大醫(yī)院，而農(nóng)村基本沒有，醫(yī)療條件十分落后。另外在醫(yī)療分布上，農(nóng)村和城市以及城市之間也有較大的差別。因而，現(xiàn)階段的醫(yī)療服務(wù)和保障還存在很大的非均等化現(xiàn)象。

（3）社會保障的覆蓋范圍和公平性也有待提高

我國現(xiàn)行的社會保障存在多重分割，如城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割以及不同社會群體之間的分割，使社保覆蓋范圍窄，支出總量不足。很多農(nóng)村地區(qū)和一些弱勢群體無法享受到社保帶來的福利，社保有失公平。另外，同屬于基本公共服務(wù)領(lǐng)域的社會公眾的就業(yè)問題、政府救濟問題及最低生活保障等問題的落實和解決也存在很大的不同，同時有失公平。如對于來自企業(yè)單位和事業(yè)單位不同的離退休員工來說，他們所享受到的政府和單位的照顧與補貼都是不同的，尤其是在公眾對自身權(quán)利的維護方面，受到了嚴(yán)重的地位和背景的限制，給社會造成了不良影響，也證明了現(xiàn)階段享有的基本公共服務(wù)的不均等化現(xiàn)象的存在。因而，我國有待推進基本公共服務(wù)的均等化步伐，讓全體社會成員都能享受到社會大家庭的溫暖。

三、新形勢下促進基本公共服務(wù)均等化的思路與對策

（1）強化公共服務(wù)職責(zé)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的服務(wù)制度，全面建設(shè)服務(wù)型政府

實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的核心是政府責(zé)任，因而要強化政府的公共服務(wù)職責(zé)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的服務(wù)制度，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)服務(wù)型政府。首先政府要創(chuàng)新公共服務(wù)理念，完善基本公共服務(wù)均等化的體制機制。比如全面推進以落實教育經(jīng)費保障機制為重點的農(nóng)村義務(wù)教育體制改革；不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；積極探索和推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等。政府要落實科學(xué)發(fā)展觀，強化在基本公共服務(wù)中的主體地位和作用，同時嚴(yán)格規(guī)范政府在公共服務(wù)中的責(zé)任和權(quán)利。

（2）推進改革并完善財政制度

財政部長金人慶表示，未來一段時間，中國將進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進和諧社會建設(shè)。筆者認(rèn)為，完善財政制度應(yīng)該從完善整個財政體系入手。首先要做的便是深化預(yù)算改革，同時加強預(yù)算管理；其次就是要建立陽光型的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強對基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度；再次就是還應(yīng)結(jié)合財稅體制的改革，實現(xiàn)財政能力的均等化，把更多的財政投向公共服務(wù)領(lǐng)域。這是新階段實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化對財政制度提出的新要求。

（3）建立以政府為主導(dǎo)的基本公共服務(wù)供給機制

政府是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的最終責(zé)任主體，但公共服務(wù)責(zé)任是可以分解的，應(yīng)結(jié)合國家、市場與社會的共同力量。有實踐證明，市場的競爭機制和信息發(fā)現(xiàn)機制合理安排可以提高基本公共服務(wù)的供給效率。因此，應(yīng)引入市場機制，同時鼓勵和引導(dǎo)社會組織廣泛參與基本公共服務(wù)供給，實現(xiàn)公共服務(wù)投入和效益的最大化。

在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給方面，應(yīng)推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，特別是解決好農(nóng)民工子女的義務(wù)教育、農(nóng)村社保、及醫(yī)療等問題。同理對于非農(nóng)民工子女的基本保障問題，應(yīng)大力發(fā)揮城市社區(qū)的作用。政府應(yīng)制定基本公共服務(wù)全國最低標(biāo)準(zhǔn)，使基本公共服務(wù)覆蓋到全體社會成員，并明確其實施進度和保障措施。同時應(yīng)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快政務(wù)信息化建設(shè)，改善基本公共服務(wù)供給的技術(shù)手段和流程，增強基本公共服務(wù)供給的透明度。

注釋：

①[美]斯蒂格利茨：《經(jīng)濟學(xué)》（第3版），中國人民大學(xué)出版社，2005年版，第245頁。

②《中國人類發(fā)展報告2007》，光明日報，2007年11月15日。

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作者簡介：舒小蘭（1984—），女，四川瀘州人，重慶市經(jīng)貿(mào)中等專業(yè)學(xué)校，碩士，主要從事城市發(fā)展與管理研究。