蔣瑜 趙政

一、核心概念

1.公民社會

“公民社會”由“civil society”轉(zhuǎn)譯而來，是西方政治哲學(xué)和社會理論話語，其概念源遠(yuǎn)流長，伴隨西方社會歷史的發(fā)展幾經(jīng)變遷。古希羅時期，公民社會指這一時期所特有的城邦文明國家。17、18世紀(jì)自由主義思想家為反對專制王權(quán)從個人權(quán)利角度來界定，認(rèn)為公民社會是外在于國家的社會組織，并以政治自由作為其主旨。19世紀(jì)西方各國資產(chǎn)階級革命普遍勝利，在資本主義商業(yè)經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展的條件下，公民社會理論研究取得了實質(zhì)性進(jìn)展。黑格爾第一次將公民社會范疇從政治國家中剝離出來，開創(chuàng)了現(xiàn)代意義的公民社會觀。馬克思揭示了公民社會成員的物質(zhì)生產(chǎn)活動決定政治國家活動和歷史的實質(zhì)?，F(xiàn)當(dāng)代西方公民社會理論則從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向文化批判領(lǐng)域。

按照現(xiàn)代政治哲學(xué)觀點(diǎn)，所謂公民社會就是指：以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以自由、平等、法治、契約、參與、公正等為價值支撐，以尊重和保障社會成員的基本權(quán)利為前提，由獨(dú)立于國家、具有自主和自治能力的個人家庭領(lǐng)域、社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社團(tuán)組織有機(jī)結(jié)合構(gòu)成的社會系統(tǒng)。

2.政治發(fā)展

政治發(fā)展的概念源于西方，對其內(nèi)涵的界定存在不同的流派：派伊認(rèn)為政治發(fā)展意味著公民平等觀念和法律意識的加強(qiáng)，并成為積極參與社會政治活動的主體，同時政治體系能力不斷提高，能有效滿足社會的需求，協(xié)調(diào)和解決社會的種種分歧；阿爾蒙德則明確地提出政治發(fā)展指的是國家的發(fā)展和國家的民主化兩個命題，衡量政治發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是政府的能力和人民參政的情況；亨廷頓則認(rèn)為，政治發(fā)展意味著在現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)政治制度化以適應(yīng)擴(kuò)大了的政治參與的要求，他強(qiáng)調(diào)政治制度化與政治參與的作用。借鑒西方政治發(fā)展理論的合理因素并吸收國內(nèi)學(xué)者的研究成果，我認(rèn)為政治發(fā)展是指伴隨著社會力量的壯大，一個社會的政治系統(tǒng)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的演變趨勢，表現(xiàn)為政治制度和政治體制由傳統(tǒng)向現(xiàn)代不斷發(fā)展前進(jìn)的動態(tài)過程。

二、中國政治發(fā)展的邏輯框架

當(dāng)前中國正處于社會全面轉(zhuǎn)型時期，各種利益關(guān)系愈益復(fù)雜，就中國政治發(fā)展而論，應(yīng)該包括兩大命題：第一、從國家層面講意味著國家力量的增長、政治體系能力的提高，表現(xiàn)在民主政治體制的完善和政治穩(wěn)定的有效維護(hù)；第二、從社會層面講意味著社會力量的增長，公民法律意識、權(quán)利觀念、參與能力的全面提升，從而促進(jìn)一種包含契約、法治、平等理念的政治文化的塑造。這也就是新時期中國政治發(fā)展模式的邏輯框架。

三、公民社會對中國政治發(fā)展提出的挑戰(zhàn)

改革開放 30 年來，由于體制改革的深入，過去國家社會高度一元化，政治經(jīng)濟(jì)集中的局面不復(fù)存不在，這位公民社會的產(chǎn)生與發(fā)展提供了良好的環(huán)境。在這種時代背景下，經(jīng)濟(jì)的市場化、社會的多元化、文化的世俗化以及社會生活的非政治化出現(xiàn)并獲得了很大的發(fā)展，這對我國傳統(tǒng)上的集權(quán)體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)。從本質(zhì)上說，我國公民社會對中國政治發(fā)展構(gòu)成的挑戰(zhàn)主要是個人權(quán)利意識的覺醒對集權(quán)體制的挑戰(zhàn)，是社會力量對國家力量的挑戰(zhàn)。而隨著公民權(quán)利意識的覺醒與公民社會的不斷發(fā)展，公民社會必然會對傳統(tǒng)的高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成挑戰(zhàn)。

政治發(fā)展理論源于西方，在與中國實踐相結(jié)合的過程中必然存在本土化和民族化的問題，因此不能脫離我國的社會政治環(huán)境，從西方語境中引入的政治發(fā)展理論在指導(dǎo)中國政治發(fā)展進(jìn)程時必須尋找新的切入點(diǎn)，為中國政治發(fā)展找到新的動力，以解答當(dāng)前中國政治發(fā)展的現(xiàn)實困境。

四、公民社會是中國政治發(fā)展的新動力

根據(jù)馬克思的理論，公民社會是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺，構(gòu)成國家的基礎(chǔ)及任何其他觀念的上層建筑的基礎(chǔ)。中世紀(jì)公民社會發(fā)育催生了自由民主制度和資本主義政治文明的生長，可見政治發(fā)展和政治文明的進(jìn)步依賴一定社會條件。針對當(dāng)前中國政治發(fā)展理論與現(xiàn)實困境，除了在政治領(lǐng)域?qū)ふ覄恿Y源外，更需在非政治領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)ふ倚碌膭恿Y源。特別是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會主義公民社會將成為轉(zhuǎn)型時期中國政治發(fā)展不可或缺的社會條件和推動力量，必將發(fā)揮重要的理論和現(xiàn)實功能，成為中國政治發(fā)展的新動力。

1.公民社會維護(hù)政治穩(wěn)定

當(dāng)前中國政治發(fā)展的一個重要目標(biāo)是實現(xiàn)政治穩(wěn)定。正如小平同志所言：“中國的問題，壓倒一切的是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么也搞不成，已經(jīng)取得的成果也會丟掉?！盻可見，改革成敗的重要影響因素是社會有效治理與政治的穩(wěn)定，然而改革所導(dǎo)致的利益在各階層之間的分配不公平，出現(xiàn)了社會收入差距拉大和社會階層分化嚴(yán)重的現(xiàn)實，加上我們在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌過程中的心理適應(yīng)問題，導(dǎo)致近年來對國家與社會的認(rèn)同度降低，政治離心力加劇，社會政治不穩(wěn)定因素增多，影響到政治發(fā)展的順利推進(jìn)。

亨廷頓認(rèn)為：政治穩(wěn)定的影響因素是政治參與和政治制度之間的相互協(xié)調(diào)與平衡，以及現(xiàn)代化進(jìn)程的速度等。而公民社會的發(fā)展壯大能夠使公民社會與政治國家、私人經(jīng)濟(jì)部門與公共部門之間形成一種相對獨(dú)立的、分工合作的新型治理結(jié)構(gòu)。公民社會的自治能力和平衡能力將有助于彌補(bǔ)由“市場失靈”和“政府失靈”造成的社會失序現(xiàn)象，保障了社會的有序發(fā)展。因此公民社會的興起和發(fā)展恰好可以調(diào)節(jié)政治參與和政治制度之間的張力，起到緩沖社會動蕩的作用，有利于維護(hù)我國的政治穩(wěn)定，推動中國政治發(fā)展的進(jìn)程。

2.公民社會推動政治民主

民主作為現(xiàn)代政治的強(qiáng)勢話語，是現(xiàn)代政治文明的核心內(nèi)容。從價值追求看，民主表現(xiàn)為自由、平等、權(quán)利等觀念，從制度層面看，民主“一直是根據(jù)政府權(quán)威來源，政府所服務(wù)的目的和組成政府的程序來界定?！盻當(dāng)前，追求政治民主已成為全世界大多數(shù)國家的潮流，成為普適性價值共識。公民社會以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織和社團(tuán)組織為依托，以自由、平等、民主、契約等為價值支撐，通過多種形式的參與影響國家權(quán)力運(yùn)行。所以公民社會的獨(dú)立存在為民主提供了必要的社會條件，它既是民主政治建設(shè)的社會基礎(chǔ)，也是推動政治民主進(jìn)一步發(fā)展的動力資源。

首先，公民社會能形成政治民主的社會制衡和監(jiān)督機(jī)制，可以有效監(jiān)督政府行為、限制國家權(quán)力擴(kuò)張。公民通過意見表達(dá)、示威、輿論監(jiān)督等途徑，密切關(guān)注政府的行為，并對國家權(quán)力施加壓力，約束其行為的任意性，使政府更好地履行為人民服務(wù)的職責(zé)，從而有效的防范了公共權(quán)力的濫用，在國家和社會之間形成力量的平衡。

其次，公民社會能夠促進(jìn)政治參與?，F(xiàn)代國家政治發(fā)展離不開廣泛的政治參與，政治參與是“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為”_，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的新的歷史時期，要想有效化解各方的利益矛盾，擴(kuò)大我們的社會主義民主的范圍，就必須擴(kuò)大公民的有序參與，可見擴(kuò)大公民的政治參與是實現(xiàn)政治發(fā)展的重要任務(wù)。亨廷頓提出：政治參與的水平會隨著現(xiàn)代化的推動而越來越高。政治參與的擴(kuò)大，就必然要求政治體系能阻止和疏導(dǎo)這種日益擴(kuò)大的政治參與，并且能將現(xiàn)代化所產(chǎn)生的新社會勢力吸引到組織系統(tǒng)中來。公民和團(tuán)體通過參與表達(dá)各種利益訴求，并實現(xiàn)對政府的有效監(jiān)督與控制，但是這種廣泛的政治參與需要受到政治體制的規(guī)范和影響，使其得到很好的整合，這樣會有效的推動我國民主化的進(jìn)程?？傊肮裾螀⑴c的程度是衡量國家善治與政治文明程度的一條重要標(biāo)準(zhǔn)”。 深入持久的政治參與必然成為政治發(fā)展的重要推動力量。

再次，公民社會能形成彈性機(jī)制，可以有效化解個人利益與國家利益之間的矛盾。由于公民社會的各種組織和團(tuán)體能廣泛吸納各種社會力量和角色群體，從而具有了廣泛的社會動員和社會吸收的功能，迅速吸收社會所釋放的能量，把政府的方針政策上情下達(dá)，還能進(jìn)行橫向的不同群體的對話協(xié)商。有效緩解了國家與個人的矛盾，提高了抵御社會動蕩的能力，進(jìn)而使個人利益和國家利益之間達(dá)成寬容與妥協(xié)?？傊@一彈性機(jī)制的形成，勢必成為一種穩(wěn)定的隱性力量，為政治民主保駕護(hù)航。

最后，公民社會實行自治機(jī)制，為實現(xiàn)民主自治奠定了基礎(chǔ)?！肮裆鐣l(fā)展了自主自治、自我對話協(xié)調(diào)的機(jī)制，并致力于通過和平的、理性的方式解決利益沖突，公民社會的理性自律精神使得它本身具有調(diào)節(jié)矛盾沖突、實現(xiàn)社會穩(wěn)態(tài)化的功能和作用?！盻因此，這種自治功能與我國基層民主自治相結(jié)合，能夠有效強(qiáng)化社會管理和社會服務(wù)職能，在壯大社會力量的同時，鞏固了我們民主政治的社會基礎(chǔ)，促進(jìn)了社會的和諧。

3、市民社會塑造政治文化

所謂政治文化就是“一個國家中的階級、團(tuán)體和個人，在長期的社會歷史文化傳統(tǒng)的影響下形成的某種特定的政治價值觀念、政治心理和政治行為模式。”_特定的政治文化是一個政治體系得以存在和維系的必要基礎(chǔ)，是政治發(fā)展的重要推動力量。要實現(xiàn)政治發(fā)展需要政治文化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，并需要培育現(xiàn)代政治文化的社會生長機(jī)制。而以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的市民社會正是這種機(jī)制。因為“現(xiàn)代政治文化只有深深扎根于市民社會的土壤之中，才能形成普遍的公民精神，最終實現(xiàn)政治文化形態(tài)的轉(zhuǎn)型?！盻

我國公民社會與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生，并且以自由、平等、民主、契約等理念為價值支撐，具有獨(dú)立、自主意識的公民在公民社會中居于主導(dǎo)地位，他們強(qiáng)調(diào)個體的權(quán)利、價值和尊嚴(yán)，允許個性的充分發(fā)展，允許各種思想、文化同時存在，是一個崇尚理性多元的社會。這些具有獨(dú)立人格的個人作為公民社會的權(quán)利主體和道德意識主體，以契約精神結(jié)成社會團(tuán)體，為社會注入了活力，培育了公民意識，為構(gòu)建社會主義公民文化奠定了基礎(chǔ)。這樣公民社會是現(xiàn)代政治文化的重要生長點(diǎn)，公民文化作為一種文化形態(tài)可以克服傳統(tǒng)文化中的封建糟粕，確認(rèn)了獨(dú)立人格、權(quán)利平等、民主法治、社會責(zé)任等觀念，建立起了富有活力的多元文化社會，對塑造適應(yīng)我國政治發(fā)展進(jìn)程的政治文化具有不可替代的作用。

堅持公民社會和政治國家的分離，保持一個活躍的、強(qiáng)大的、參與性的公民社會，不斷擴(kuò)大社會自主領(lǐng)域，限制國家活動范圍，對于中國這樣的后發(fā)現(xiàn)代化國家來說，是增強(qiáng)國家能力、建立“強(qiáng)國家”的前提；對于我國政治發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義，是建設(shè)政治民主的動力和社會基礎(chǔ)。