鄭鳳霞

[摘要]為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊，滿足我國農(nóng)村地區(qū)日益增長的養(yǎng)老保障需求，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)迫在眉睫。其中資金籌集是構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心內(nèi)容和前提，也是學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)。本文主要梳理了一些學(xué)者對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集模式相關(guān)問題的研究成果，其中主要包括對(duì)現(xiàn)行資金籌集模式籌資主體的籌資能力、各方籌資比例以及一些學(xué)者提出的創(chuàng)新模式的探討。最后本文對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行簡單的評(píng)述，以期為進(jìn)一步的研究提供方向。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式文獻(xiàn)綜述

2009年6月溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上宣布建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱“新農(nóng)?！保?，凡年滿60周歲的農(nóng)村居民都可領(lǐng)取普惠式國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新農(nóng)保確立了以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，農(nóng)民養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，中央確立的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元。其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予每人每年不低于30元的補(bǔ)貼。有條件的村集體對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。新農(nóng)保明確了政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任，使農(nóng)民的養(yǎng)老金有了穩(wěn)定的資金來源。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資主體的籌資能力

新農(nóng)保的三個(gè)籌資來源為個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，因此對(duì)新農(nóng)?；I資主體的籌資能力的考察也主要體現(xiàn)在這三個(gè)方面：即國家財(cái)政補(bǔ)貼能力、集體補(bǔ)助能力和農(nóng)民的繳費(fèi)能力。

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民收入大幅提高的背景下，許多學(xué)者從不同角度研究了我國各繳費(fèi)主體的繳費(fèi)能力，認(rèn)為我國目前推行的籌資模式是可行的。穆懷中(2011)對(duì)現(xiàn)行新農(nóng)保政策進(jìn)行模擬和預(yù)測(cè)相關(guān)系數(shù)，對(duì)2010-2020年新農(nóng)保的中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平進(jìn)行測(cè)算，得出中央財(cái)政和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)水平較低，在其負(fù)擔(dān)能力范圍之內(nèi)，現(xiàn)行的農(nóng)民繳費(fèi)水平被大多數(shù)農(nóng)民所接受。李珍（2010）基于建立普惠式的老年收入保障制度，研究了普惠式的各省市靜態(tài)分中央和地方財(cái)務(wù)支出情況，認(rèn)為農(nóng)村普惠式養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)能力是沒有問題的。劉昌平（2010）通過現(xiàn)收現(xiàn)付制財(cái)政補(bǔ)貼平衡模型的構(gòu)建研究了新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的可行性。薛惠元、張德明 （2010）通過測(cè)算個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額占農(nóng)民人均純收入的比重和中央財(cái)政的新農(nóng)保的補(bǔ)助數(shù)額，認(rèn)為全國大部分農(nóng)民可以承擔(dān)起個(gè)人繳費(fèi)，中央財(cái)政也有能力承擔(dān)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼。張為民（2010）運(yùn)用保險(xiǎn)精算原理測(cè)算出新農(nóng)保保費(fèi)負(fù)擔(dān)，并以此為基礎(chǔ)分析農(nóng)民的投保能力和政府的經(jīng)濟(jì)支持能力，認(rèn)為只要制度合理，這部分支出農(nóng)民個(gè)人和政府是有能力承擔(dān)的。李艷榮（2009）以浙江省為案例對(duì)新農(nóng)保的政府財(cái)政補(bǔ)貼及其產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行了研究，得出政府在公共財(cái)政內(nèi)的適度補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民的繳費(fèi)能力和繳費(fèi)意愿有極大的提高。

但是許多學(xué)者也提出了相反的意見，認(rèn)為在現(xiàn)行籌資模式下，農(nóng)民在新農(nóng)保的繳費(fèi)方面還存在一定的困難，而且我國絕大部分的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常薄弱，基本上不可能拿出補(bǔ)助。只有少數(shù)發(fā)達(dá)地村的村集體能夠提供繳費(fèi)補(bǔ)助，因此，政府的公共財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)起更重要的籌資責(zé)任。但從1994年實(shí)行分稅制改革以來，中央財(cái)政收入大幅度增加，地方財(cái)政收入大幅度減少，但地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)又比較重。同時(shí)我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府財(cái)力弱，農(nóng)村人口又比較多，這就造成了地方政府在提供新農(nóng)保資金支持時(shí)產(chǎn)生了困難。鄧大松、薛惠元（2010）分析了個(gè)人、集體、中央和地方政府的籌資能力，認(rèn)為大多數(shù)農(nóng)民有繳費(fèi)能力，集體可補(bǔ)可不補(bǔ)，中央不差錢，但是地方財(cái)政尤其是中西部貧困地區(qū)的財(cái)政很困難。因此他們提出可以通過加大中央政府的轉(zhuǎn)移支付力度來加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼以及合理測(cè)算省市縣三級(jí)補(bǔ)貼的方法。中央財(cái)政可對(duì)中西部地區(qū)國家級(jí)貧困縣的新農(nóng)保繳費(fèi)補(bǔ)貼予以分擔(dān)，分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)為 10 元/人·年，也可視情況進(jìn)行調(diào)整。

二、籌資比例

新農(nóng)保三方籌資的要求是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，在具體實(shí)施中許多學(xué)者堅(jiān)持籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，于是對(duì)三方各自的費(fèi)用負(fù)擔(dān)進(jìn)行了測(cè)算探討。黃晗（2011）運(yùn)用個(gè)人賬戶的精算平衡式，并以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)村居民基本生活所需數(shù)額，對(duì)個(gè)人賬戶的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。得出，個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)該達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到的部分由政府財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，而且我國目前的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所測(cè)出的數(shù)額。針對(duì)地方政府財(cái)政補(bǔ)貼缺乏監(jiān)督、集體補(bǔ)助資金缺位、參保比例和籌資水平低等問題，宋明岷（2011）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立動(dòng)態(tài)可調(diào)的新農(nóng)保養(yǎng)老金替代率基準(zhǔn)，采用繳費(fèi)基數(shù)屬地化的比例制繳費(fèi)方式。李強(qiáng)（2007）通過判斷我國農(nóng)民人均純收入水平、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及國家財(cái)力等狀況，認(rèn)為各渠道所負(fù)擔(dān)的較為合理的籌資比例應(yīng)該是：農(nóng)民個(gè)人占30%-40%，政府占50%-60%，集體占5%-10%為宜。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展國家支持比例可適度提高。石宏偉（2006）認(rèn)為具體的繳費(fèi)比例，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民收入水平進(jìn)行合理負(fù)擔(dān)，但最多1/3的份額由農(nóng)民自己承擔(dān)。袁志剛（2009）基于異質(zhì)性個(gè)體需求和社會(huì)福利最大化的原則，討論了養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度規(guī)模，通過實(shí)證檢驗(yàn)，得出當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平可供選擇時(shí)大部分人具有參保意愿。

三、新農(nóng)保的創(chuàng)新籌資模式

目前，我國實(shí)行的“個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助和政府財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資模式是與我國當(dāng)前實(shí)行的個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的基本模式相聯(lián)系的。針對(duì)現(xiàn)行新農(nóng)保制度的不足及我國實(shí)際的特點(diǎn)，許多學(xué)者提出了創(chuàng)新的籌資模式。如采取一次性躉繳模式、分期定額繳納模式,農(nóng)村資產(chǎn)抵押融資模式,或個(gè)人不繳納、年老后進(jìn)行倒扣個(gè)人應(yīng)出資部分的模式等，以不斷提高農(nóng)民的參保率。吳航、竇爾翔（2009）提出新農(nóng)保籌資機(jī)制應(yīng)由“基礎(chǔ)賬戶”、“機(jī)動(dòng)賬戶”和“調(diào)整賬戶”構(gòu)成一個(gè)完整的體系。他們主張的三個(gè)賬戶由國家統(tǒng)一設(shè)立，其中個(gè)人、集體和國家的繳費(fèi)水平將影響這三個(gè)賬戶的充實(shí)程度。這種以個(gè)人賬戶體制為載體、融資機(jī)制為核心、政府兜底的籌資機(jī)制確保了制度的強(qiáng)制建立。同時(shí)基于現(xiàn)行新農(nóng)保推行中存在的籌資困難及基金保值增值等方面的壓力。許多學(xué)者提出了實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的資金籌集模式。孫志華（2009）認(rèn)為普惠制、積累制、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式都不理想，其最優(yōu)選擇是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式的名義賬戶。魯全（2011）對(duì)現(xiàn)行新農(nóng)保運(yùn)行過程中存在的七大主要矛盾進(jìn)行了分析，認(rèn)為我國新農(nóng)保制度的整體定位與內(nèi)部結(jié)構(gòu)有制度性缺陷。結(jié)合我國農(nóng)民集體的實(shí)際特征和全世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的普遍規(guī)律，提出為了實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)性發(fā)展，并將制度風(fēng)險(xiǎn)降到最低，可以建立統(tǒng)賬結(jié)合、名義賬戶、現(xiàn)收現(xiàn)付式的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并且該制度應(yīng)該堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。