摘 要： 高校反腐倡廉工作是全黨全國反腐倡廉工作的重要組成部分，事關(guān)教育事業(yè)的健康發(fā)展、黨的興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安。高校反腐倡廉制度建設(shè)，著力點(diǎn)是“執(zhí)行”，衡量“執(zhí)行”的重要標(biāo)準(zhǔn)是“執(zhí)行力”。在反腐倡廉制度建設(shè)過程中，制度一旦制定就要嚴(yán)格執(zhí)行，如不執(zhí)行或執(zhí)行不力，制度將喪失其價值和意義，會引起人們對制度正確性的懷疑，甚至?xí)暌曋贫鹊拇嬖?。因此，有制度不?zhí)行或執(zhí)行不力比沒有制度更具破壞性。近年來，高校反腐倡廉工作取得了重大成績，但貪污腐敗案件依然頻發(fā)，根源在于反腐倡廉制度執(zhí)行不力。因此，如何加大高校反腐倡廉制度執(zhí)行力是高校在反腐倡廉工作中必須破解的難題。

關(guān)鍵詞： 高校反腐倡廉制度執(zhí)行力 執(zhí)行不力 加大對策

一、制度執(zhí)行力的內(nèi)涵與意義

“執(zhí)行”是實現(xiàn)既定目標(biāo)的具體過程。按照美國學(xué)者拉里·博西迪（Larry Bossidy）和拉姆·查蘭（Ram Charan）的理論，“執(zhí)行”不是簡單的戰(zhàn)術(shù)，而是一套系統(tǒng)化的流程，包括對方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅持不懈地跟進(jìn)及責(zé)任的具體落實，通過提出問題、分析問題、采取行動的方式將戰(zhàn)略與實際、人員與流程相結(jié)合，以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。[1]“執(zhí)行力”是“做”的能力，即選用合適的人去做正確的事，通過有效的途徑把事情做好的能力。就高校而言，所謂制度執(zhí)行力是高校師生從學(xué)校全局利益出發(fā)，發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性去貫徹落實上級各項方針政策和工作部署或?qū)⒏咝Ｗ陨碇贫ǖ母黜椧?guī)章制度嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行下去，轉(zhuǎn)化為實際成果的過程。高校反腐倡廉制度建設(shè)，著力點(diǎn)是“執(zhí)行”，而衡量“執(zhí)行”的重要標(biāo)準(zhǔn)是“執(zhí)行力”。在反腐倡廉制度建設(shè)過程中，制度一旦制定就要嚴(yán)格執(zhí)行，如不執(zhí)行或執(zhí)行不力，制度將喪失其價值和意義，會引起人們對制度正確性的懷疑，甚至?xí)暌曋贫鹊拇嬖?。因此，有制度不?zhí)行或執(zhí)行不力比沒有制度更具破壞性。

高校反腐倡廉工作是全黨全國反腐倡廉工作的重要組成部分，事關(guān)教育事業(yè)的健康發(fā)展、黨的興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，又是檢驗制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。”[2]可見，執(zhí)行力始終是制度建設(shè)的重中之重，提高制度執(zhí)行力能讓制度的價值在執(zhí)行中得到體現(xiàn)，讓制度的效用在實踐中得到檢驗。因此，執(zhí)行力是制度建設(shè)的生命力和推動力，高校反腐倡廉建設(shè)的成效，不僅取決于制度建設(shè)，更取決于制度的執(zhí)行力。

二、高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的現(xiàn)狀

近年來，高校認(rèn)真落實中央的部署和要求，反腐倡廉制度建設(shè)的領(lǐng)域不斷拓寬，緊緊抓住容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，為高等教育事業(yè)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。但是在看到成績的同時也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前高校反腐倡廉工作面臨許多新情況、新問題，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，特別是已經(jīng)制定的制度沒有得到很好的執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)，存在“重制定，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象。

2007年教育部紀(jì)檢組對浙江、四川、江蘇、陜西、重慶等9省市教育系統(tǒng)違法犯罪案件進(jìn)行專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高校違法犯罪案件在教育系統(tǒng)案件總數(shù)中的比重一直居高不下，2004年為20%，2005年為26.04%，2006年為24.5%，2007年上半年為21.3%。調(diào)查認(rèn)為：“當(dāng)前高校制度建設(shè)方面已取得巨大進(jìn)展，盡管還有規(guī)章制度尚不完善的問題，但有章不循、執(zhí)行不力的問題更加突出。”[3]2010年，武漢大學(xué)原常務(wù)副書記龍小樂和原常務(wù)副校長陳昭方，涉嫌巨額受賄被批捕；廣東湛江師范學(xué)院院長郭澤深，因經(jīng)濟(jì)問題被拘留；武漢科技學(xué)院院長張建剛等人，涉嫌基建腐敗被“雙規(guī)”等案件，在較大程度上是高校反腐倡廉制度執(zhí)行不力造成的。一件件腐敗案件的背后是一系列反腐倡廉制度的落空。在高校反腐倡廉工作中，制度執(zhí)行力問題越來越受到重視和關(guān)注。

三、高校反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因分析

（一）利益驅(qū)動

制度能否有效執(zhí)行，并取得預(yù)想效果，相當(dāng)程度上取決于不同利益主體在博弈中的力量對比。一些高校反腐倡廉制度的執(zhí)行者根據(jù)自身的利益訴求對制度的執(zhí)行會有所選擇，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就推三阻四，在執(zhí)行制度上搞實用主義、利己主義，嚴(yán)重阻礙高校反腐倡廉制度的有效執(zhí)行，從根本上削弱高校反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

（二）缺乏尊重制度的意識和良好氛圍

中國漫長的封建社會，人情、關(guān)系、面子盛行，而對制度、法律天然缺乏應(yīng)有的尊崇與敬畏，對“潛規(guī)則”、“變通”卻充滿熱衷與喜好。高校反腐倡廉制度的執(zhí)行，很容易受到這些歷史觀念和社會因素的影響，甚至是挑戰(zhàn)。這導(dǎo)致高校反腐倡廉制度在執(zhí)行的過程中被軟化、被扭曲，甚至是被忽視。

（三）制度本身存在缺陷

制度設(shè)計必須做到行得通、做得到、管得住、用得好，才能通過執(zhí)行制度來維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，達(dá)到制度設(shè)計的預(yù)期目標(biāo)。然而，現(xiàn)實中高校反腐倡廉制度客觀上存在諸多問題。有些過于追求高大全，標(biāo)準(zhǔn)定得很高，內(nèi)容涵蓋卻很寬泛，話說得很全很滿，但操作性不夠，配套措施不夠，約束力不強(qiáng)；有些是倡導(dǎo)性的高標(biāo)準(zhǔn)，而缺乏禁止性、限制性的規(guī)定，更無懲戒性和追責(zé)性的制度安排，顯得剛性不足；有些照搬照抄上級和兄弟院校，忽視學(xué)校自身實際情況，缺乏針對性和可行性；有些制度倉促制定，缺乏調(diào)研和推敲，既不嚴(yán)密又不嚴(yán)謹(jǐn)，難以執(zhí)行，形同虛設(shè)。凡此種種，都直接影響到高校反腐倡廉制度的有效執(zhí)行和執(zhí)行的效果。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

監(jiān)督是制度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前高校反腐倡廉工作中最薄弱的環(huán)節(jié)。正如中央紀(jì)律委員會副書記劉錫榮談到政府對官員的監(jiān)督所存在的問題時所說：“上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難，組織監(jiān)督時間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時太晚。”這種情況在高校同樣普遍存在?，F(xiàn)在教育系統(tǒng)和高校腐敗案件頻發(fā)，一個重要原因就是對制度執(zhí)行監(jiān)督不力。

綜上所述，高校反腐倡廉制度沒有執(zhí)行或未有效執(zhí)行是多種因素共同作用的結(jié)果。解決制度執(zhí)行力問題并非單一措施所能為之，需要多方用力、多管齊下。

四、加大高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的對策

制度的生命力在于執(zhí)行。胡錦濤總書記指出，要切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，就必須不斷提高制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實效。[4]因此，在高校反腐倡廉制度建設(shè)過程中，要特別強(qiáng)化制度落實，切實提高制度的執(zhí)行力，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（一）完善宣傳教育機(jī)制

高校反腐倡廉工作要把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，分層次有重點(diǎn)地采取多種形式廣泛深入開展反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)宣傳教育活動，尤其要注重抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的自覺性，使其按制度辦事。胡錦濤總書記在2010年中紀(jì)委全會講話中特別提到三種教育形式，即“示范教育、警示教育、崗位廉政教育”，提出要切實強(qiáng)化對黨內(nèi)法規(guī)和制度的宣傳教育，要求“既要宣傳規(guī)定了什么，又要宣傳如何執(zhí)行、如何落實、怎樣監(jiān)督”，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部要熟知掌握并自覺執(zhí)行，而且要多渠道、多形式地經(jīng)常講、反復(fù)講，讓黨員、群眾都了解，從而有效監(jiān)督這些法規(guī)制度的執(zhí)行。[5]因此，高校反腐倡廉工作要把筑牢思想防線、守住從政底線、不碰法紀(jì)紅線、遵從制度標(biāo)線的“四線”理念滲透到黨員干部的行為準(zhǔn)則、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)和工作操守中，讓黨員干部對反腐倡廉制度樹立起高度認(rèn)同、崇尚和敬畏之心。

（二）建立健全對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核機(jī)制

執(zhí)行制度的過程自始至終都存在著個人權(quán)力和公共權(quán)力、個人利益和全局利益的博弈。加大高校反腐倡廉制度執(zhí)行力要盡早預(yù)防和及時糾正個別干部在制度認(rèn)識上的錯位、制度執(zhí)行上的越位、制度維護(hù)上的缺位，關(guān)鍵是把組織的愿望轉(zhuǎn)化為防范措施。在對落實制度的基本原則、核心內(nèi)容、主要程序、驗收標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，切實加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要把反腐倡廉制度的執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評定的一項重要內(nèi)容。同時高校也要積極搭建方便監(jiān)督、全面監(jiān)督和能夠監(jiān)督的平臺和條件，注重把經(jīng)常性的工作督查與深入實際的明察暗訪結(jié)合起來，真督實查。對督查和考核結(jié)果公開通報，對執(zhí)行制度好的予以宣傳和表彰，對執(zhí)行制度不力的給予通報批評，做到早招呼、早提醒、早制止，努力把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）加大對違反制度行為的糾錯追責(zé)力度

加大高校反腐倡廉制度執(zhí)行力要明確制度執(zhí)行不力責(zé)任追究的具體內(nèi)容和程序，明確違反制度的懲戒性規(guī)定，實行執(zhí)行制度不力問責(zé)制。對“法不犯、小錯不斷”者，及時警示；對屢教不改者，堅決追究責(zé)任。對貫徹落實反腐倡廉制度措施不得力、問題得不到有效解決的部門和單位，對發(fā)生違反反腐倡廉制度的重大案件和對重大案件不及時查處的，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對有令不行，有禁不止，嚴(yán)重違反制度的行為，尤其是對觸犯制度又演變成違紀(jì)違法案件的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底。同時還要將處理結(jié)果及時通過媒體予以曝光，以儆效尤，以嚴(yán)明的紀(jì)律和保障措施保證制度的執(zhí)行，充分顯示制度的剛性，切實維護(hù)高校反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）深入推進(jìn)校務(wù)公開

各種校務(wù)的公開是保障和提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的有力武器。近年來高校在推行校務(wù)公開的進(jìn)程中成效明顯，但也存在不少問題。從高校近年來發(fā)生的腐敗串案、窩案來看，造成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的一個重要原因是重大問題幾個人說了算，暗箱操作，為了個人或小集團(tuán)的利益不惜鋌而走險。因此，實行校務(wù)公開不僅事關(guān)充分調(diào)動廣大教職工參與辦學(xué)積極性，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，同時也是健全和完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證高校健康、穩(wěn)步發(fā)展的重要措施。所以，高校要不斷提高對校務(wù)公開工作的認(rèn)識，進(jìn)一步暢通民主渠道，健全相關(guān)規(guī)章制度，擴(kuò)大公開的內(nèi)容，豐富公開的形式，提高公開的質(zhì)量，堅決防止和杜絕不公開、假公開、不及時公開和避重就輕等問題。

（五）完善制度評估反饋機(jī)制和預(yù)警機(jī)制

加大高校反腐倡廉制度執(zhí)行力要重視科技手段在制度執(zhí)行中的作用，開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的網(wǎng)上監(jiān)察軟件系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化的管理方式和管理手段，對反腐倡廉制度執(zhí)行情況進(jìn)行定量分析和定性評估相結(jié)合的實時監(jiān)控。通過校領(lǐng)導(dǎo)接待日、信訪舉報電話、征求意見、走訪調(diào)查、民主測評等途徑和方式，多措并舉，拓展渠道，對反腐倡廉制度執(zhí)行效果進(jìn)行跟蹤評估，及時了解制度制定和執(zhí)行情況，對制度制定和執(zhí)行中遇到的問題和矛盾，及時向高校決策機(jī)構(gòu)反饋，對制度執(zhí)行中出現(xiàn)偏離制度設(shè)計宗旨的現(xiàn)象及時向?qū)W校和兄弟院校發(fā)出預(yù)警提示，不斷完善制度執(zhí)行的保障措施，確保制度有效執(zhí)行。

（六）建立推動高校反腐倡廉制度創(chuàng)新機(jī)制

加大高校反腐倡廉制度執(zhí)行力要深入分析高校腐敗形成的深層次原因，強(qiáng)化高校廉政風(fēng)險點(diǎn)的排查，加強(qiáng)制度建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。堅持科學(xué)性、適用性、系統(tǒng)性的原則，以改革創(chuàng)新為取向，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以形成制度體系為目標(biāo)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，加強(qiáng)制度配套。堅持以解決實際問題為根本標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮執(zhí)行制度的成本問題，通過提高制度的可操作性以增強(qiáng)制度建設(shè)的實效性。高校要以改革創(chuàng)新的辦法，建立健全反腐倡廉制度執(zhí)行的保障機(jī)制，以制度建設(shè)不斷解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，充分發(fā)揮制度建設(shè)在預(yù)防治本中的作用。

總之，從當(dāng)前我國反腐倡廉工作進(jìn)展勢態(tài)來看，中央依靠制度反腐的路徑越來越清晰。如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，也將越來越受到重視。在這個大的時代背景下，高校如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，是當(dāng)前高校反腐倡廉工作中面臨的一個重大課題，必須認(rèn)真研究，努力攻關(guān)，注重反腐倡廉制度執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)和每個細(xì)節(jié)，使反腐倡廉制度真正執(zhí)行到位，使制度反腐更加有力。

時值中國共產(chǎn)黨建立91周年之際，我們相信在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各高校黨委和紀(jì)檢部門的共同努力下，高校的反腐倡廉共工作將掀開嶄新的一頁，逐步探索出一條具有中國特色的高校反腐倡廉道路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡錦濤.建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效[N].人民日報，2010-01-13（01）.

[3]周濟(jì).堅定不移推進(jìn)教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，在2008年全國教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上的講話[EB/OL]，http：//news.xinhuanet.com/edu/2008-01/25/content_7492886.htm，2008-1-25.

[4]胡錦濤.切實提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力[EB/OL]，http：//www.sn.xinhuanet.com/2010-03/16/content_19264053.htm，2010-3-16.

[5]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議公報[EB/OL]，http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-01/13/content_12802281.htm，2010-01-13.