市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，對(duì)完善高校治理結(jié)構(gòu)、建立懲治和預(yù)防腐敗體系、強(qiáng)化高校內(nèi)部控制提出了新挑戰(zhàn)和新要求。

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境的含義

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是為了保證財(cái)務(wù)工作正常進(jìn)行所采取的一系列必要的管理措施。控制環(huán)境是高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制整體框架的基本組成單元?？刂骗h(huán)境構(gòu)成要素主要包括以下幾方面：(1)樹立誠(chéng)信原則和道德價(jià)值觀。(2)科學(xué)高效的組織結(jié)構(gòu)。(3)授予權(quán)力和責(zé)任的方式。(4)人力資源政策及實(shí)務(wù)。

二、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境存在的問題

經(jīng)過對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的客觀環(huán)境進(jìn)行分析，存在以下問題：

1.外部監(jiān)督缺乏力度，實(shí)施內(nèi)部控制的壓力不足。為了加強(qiáng)監(jiān)督，我國(guó)已形成了包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)外部監(jiān)督體系。然而其監(jiān)督效果卻不盡如人意。一是各種監(jiān)督的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一，再加上分散管理、缺乏橫向信息溝通，未能形成有效的監(jiān)督合力。二是各種監(jiān)督?jīng)]有按照設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行，有的甚至以平衡預(yù)算或創(chuàng)收為目的，監(jiān)督弱化問題嚴(yán)重。

2.對(duì)內(nèi)部控制的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，管理者素質(zhì)需進(jìn)一步提高。管理者對(duì)內(nèi)部控制的理解不正確，認(rèn)為內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)人員的事情，與自己無關(guān)，因此不夠重視，也造成制度不健全。

3.部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)較低。部分高校由于種種原因，會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)校時(shí)沒有經(jīng)過嚴(yán)格的考核，進(jìn)校后也未形成相應(yīng)的一套制度；未根據(jù)不同情況對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)道德教育。

4.內(nèi)部控制主體的監(jiān)督機(jī)制不健全。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來透視和剖析我國(guó)高校內(nèi)部管理，發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行機(jī)制缺乏完整性，是殘缺不全的。

5.中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響。普通的教師或工作人員對(duì)學(xué)校某些重要的對(duì)策及其實(shí)施過程，大都表現(xiàn)出了“事不關(guān)己，高高掛起；明知不對(duì)，少說為佳”的態(tài)度。

三、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的環(huán)境建設(shè)

1.重視控制環(huán)境建設(shè)。內(nèi)部控制環(huán)境決定其他控制要素能否充分發(fā)揮作用，是內(nèi)部控制其他要素發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，直接影響到高校內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行以及內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是高校內(nèi)部控制的核心。顯而易見，控制環(huán)境建設(shè)仍然應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)人的因素。

工作人員的道德水準(zhǔn)和價(jià)值觀念是控制環(huán)境的重要因素。道德作為人的自我約束是無形的，它潛移默化地影響著甚至決定著人們的行為。重視人情關(guān)系是中國(guó)文化的一大特色，這種文化的體現(xiàn)就是人治，這與內(nèi)部控制的原則恰是背道而馳的。搞好內(nèi)部控制，要從基礎(chǔ)抓起，解決人的思想問題、觀念問題。

2.強(qiáng)化外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供了法律依據(jù)和保障。在會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中，政府監(jiān)督是代表國(guó)家、社會(huì)公眾利益所進(jìn)行的監(jiān)督，具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，同時(shí)還具有公正性、客觀性。它對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督起一種彌補(bǔ)作用，為保證財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、學(xué)校的良性運(yùn)作效率以及現(xiàn)行法規(guī)的遵循等目標(biāo)的達(dá)成等，提供合理保證的制度。

實(shí)踐證明：得控則強(qiáng)、失控則弱、無控則亂。目前，我國(guó)高校外部監(jiān)督較少，不能有效地對(duì)高校形成一種制約力量。因此，需要加強(qiáng)高校外部監(jiān)督力量，除了教育系統(tǒng)、管理部門的監(jiān)督之外，要加強(qiáng)外部審計(jì)的作用。新聞媒體是外部環(huán)境監(jiān)督的重要力量。要鼓勵(lì)與支持廣播電視、報(bào)刊等新聞媒體對(duì)違法、違紀(jì)行為曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

3.加強(qiáng)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。為了防止我國(guó)高校內(nèi)部管理機(jī)制僵化、政務(wù)缺少透明度、決策不科學(xué)、人浮于事、教育腐敗的現(xiàn)象，就要加強(qiáng)高校的紀(jì)檢、監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

目前各高校內(nèi)部一般都設(shè)有紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但是，現(xiàn)實(shí)情況是他們是設(shè)立在高校內(nèi)部的部門，屬于內(nèi)部管理，缺乏獨(dú)立性，并且缺乏制度來保障他們的權(quán)利，不能有效地開展工作。因此，需要加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，并建立配套的制度，保障他們權(quán)利的實(shí)施。

管理決策層要有意識(shí)地加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)督隊(duì)伍的建堤，紀(jì)檢、監(jiān)察部門在執(zhí)行計(jì)劃和落實(shí)任務(wù)的過程中，應(yīng)切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，積極發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，配合監(jiān)控的實(shí)施；監(jiān)督部門要提高為管理服務(wù)的意識(shí)，要有全局觀念，主動(dòng)發(fā)揮在監(jiān)控機(jī)制中的主力軍作用和組織協(xié)調(diào)作用，要注意選準(zhǔn)監(jiān)控的關(guān)鍵點(diǎn)，把握好監(jiān)控的重要部位，充分發(fā)揮管理部門內(nèi)部控制和各管理部門之間相互制約的作用，努力提高監(jiān)督的效能。

另外，高校要通過一些制度來保障紀(jì)檢、監(jiān)察人員的權(quán)力，使他們能放心去監(jiān)督、檢查，并提出好的管理建議，保障高校財(cái)產(chǎn)物資的安全，促進(jìn)高校的發(fā)展。

4.加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制行為主體的控制。對(duì)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制行為主體“人”的控制，包括三個(gè)方面:（1）領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的提高及對(duì)其權(quán)力的制約。管理者素質(zhì)直接影響到高校的行為，進(jìn)而影響到高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效率和效果。因此，應(yīng)定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理、法律、財(cái)務(wù)等方面知識(shí)的培訓(xùn)，使其了解并不斷更新現(xiàn)代管理的理念及技術(shù)，增強(qiáng)其對(duì)財(cái)務(wù)關(guān)注的意識(shí)，增加其財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)的知識(shí)，增強(qiáng)其法律知識(shí)。（2）提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。任何內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的成敗取決于其設(shè)計(jì)水平和高素質(zhì)人員的貫徹執(zhí)行。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的主要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，重視業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高工作能力，減少會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)錯(cuò)誤引起的會(huì)計(jì)信息失真；同時(shí)要對(duì)會(huì)計(jì)人貫進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的違法違紀(jì)、反腐倡廉等方面的教育。（3）建盤輪崗制度。當(dāng)其他人員接替原工作人員工作時(shí)，以往日常工作中的差錯(cuò)和不軌行為容易暴露，輪崗可以消除有些人蓄謀侵占盜用的念頭。一些崗位實(shí)行輪崗制度，容易使問題暴露出來，減少利用崗位犯罪的機(jī)會(huì)。

5.以防為主，建立和健全監(jiān)控機(jī)制。古人云：“防為上，救次之，戒為下。”從成本和效益的關(guān)系上看，事前防范與事后查處相比，前者也是事半功倍的上策。不要等問題成堆才去治理。事前防范還是事后查處，是“不得已而為之”還是主動(dòng)建立健全監(jiān)控機(jī)制，效果顯然不一樣。高校應(yīng)把更多的精力放在預(yù)防上，放在事前、事中的監(jiān)控上。

總之，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大環(huán)境下，適應(yīng)教育體制改革的需要，高校應(yīng)該加強(qiáng)和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，增強(qiáng)適應(yīng)環(huán)境的應(yīng)變能力及抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，使教學(xué) 科研各項(xiàng)工作高效 有序地進(jìn)行。

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