摘要：面對廣西石漠化區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化和扶貧難度不斷加大的嚴峻現(xiàn)實，民建廣西區(qū)委探索了一條“生態(tài)教育移民”扶貧新路。這一扶貧新模式突破了傳統(tǒng)扶貧理念的束縛，具有重要的理論意義和實踐針對性，有利于根本解決石漠化區(qū)脫貧致富和生態(tài)保護的雙重難題。開展好“生態(tài)教育移民”工作，政府及相關部門需要從領導規(guī)劃、宣傳發(fā)動、資金投入、配套政策等多方面采取有效措施。

關鍵詞：廣西石漠化區(qū)；生態(tài)教育移民；扶貧

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）05-0125-04

廣西石漠化區(qū)歷來是廣西貧困人口最多、貧困程度最深的連片特困區(qū)域，是廣西重點扶貧的主戰(zhàn)場。多年來，廣西區(qū)黨委、政府一直高度重視這一區(qū)域的扶貧開發(fā)工作，通過不斷加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧工作方式，取得了顯著成績。但是，由于這一區(qū)域山多地少、石漠化嚴重，生態(tài)環(huán)境極度脆弱，生存環(huán)境十分惡劣，貧困問題始終得不到根本解決，扶貧難度日益加大。在此背景下，探尋一條既能從根本上幫助石漠化區(qū)群眾脫貧，又能有效保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的扶貧新模式，顯得尤為重要。本文就是基于此種理念，對在廣西試行不久的“生態(tài)教育移民”扶貧模式作一探討，通過論述這一扶貧模式的重要意義，提出有效推行這一模式的舉措，希望這一扶貧模式得以全面推廣，從根本上解決廣西乃至全國石漠化區(qū)群眾脫貧和生態(tài)保護難題。

一、廣西石漠化區(qū)生態(tài)環(huán)境及貧困現(xiàn)狀

廣西地處云貴高原東南邊緣，境內喀斯特山區(qū)分布廣泛，石漠化現(xiàn)象十分嚴重，是滇桂黔石漠化重災區(qū)。目前，已有南寧、柳州、桂林、百色、河池、來賓、崇左7市的29個縣被明確列入滇桂黔石漠化區(qū)，另擬增列憑祥市、右江區(qū)兩地。這31個縣份的土地面積總計8.6萬平方公里，占廣西全區(qū)總面積的36.2%。其中，尤以河池、百色兩市為重。以河池為例，2010年，河池市石山總面積達167萬公頃，占轄區(qū)總面積的49.7%，石漠化面積達85萬公頃，占河池市總面積的25.4%，是全國石漠化最嚴重的地區(qū)之一。在石漠化土地中，輕度石漠化面積為10萬公頃，中度石漠化面積25萬公頃，重度石漠化面積28萬公頃，極重度石漠化面積21萬公頃。而都安瑤族自治縣更為嚴重，石漠化面積達16萬公頃，占該縣總面積的57%，在全區(qū)排名第一。

石漠化是土地退化、劣化演變的極端形式之一，給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重危害，水土流失、土壤貧瘠現(xiàn)象日益加劇，嚴重制約當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，導致人口深陷貧困。據(jù)自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組介紹，廣西石漠化片區(qū)中，有24個縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，6個縣為自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣，22個縣為革命老區(qū)縣，9個縣為民族自治縣，6個縣為邊境縣。2011年末，片區(qū)總人口1047.8萬人，其中鄉(xiāng)村人口906.4萬人；有11個世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口853萬人，占片區(qū)總人口81.3%；區(qū)域內有477.9萬農村貧困人口，占廣西貧困人口總數(shù)47.2%[1]。面對如此情況，自治區(qū)雖然采取了一系列扶貧舉措，但由于石漠化導致的耕地和水資源匱乏以及扶貧資金不足等因素制約，那里的人們很難通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)或簡單的移民脫貧致富。尤其一些深山石漠化區(qū)，基本的生存條件都不具備，相當一部分農戶只能靠有限的救濟維持生活。因此，在新一輪扶貧攻堅階段，只有根本轉變扶貧觀念，創(chuàng)新扶貧模式，才可能根本解決這一區(qū)域的貧困難題。

二、“生態(tài)教育移民”扶貧的重要意義

“生態(tài)教育移民”是民建廣西區(qū)委在扶貧實踐探索中提出的創(chuàng)新扶貧模式。其核心理念是：通過幫扶石漠化地區(qū)貧困人口子女的文化教育和勞動培訓，使他們成為符合工業(yè)化、城市化發(fā)展要求的人才，從而引導、帶動石漠化地區(qū)更多人口搬遷到城市，在城市安居樂業(yè)，最終達到石漠化地區(qū)生態(tài)恢復、環(huán)境改善的目的。具體做法是：將大石山區(qū)農村小學畢業(yè)生選送到縣城讀初中，初中畢業(yè)后上高中考大學或者讀職業(yè)高中，最后在城里就業(yè)，等到他們在城里安家立業(yè)后，再把父母、親戚接到城里生活。筆者以為，這種新型扶貧模式真正抓住了扶貧的本質內涵，是立足石漠化區(qū)特殊生存環(huán)境的可持續(xù)扶貧之策，對實現(xiàn)石漠化區(qū)農民根本脫貧具有重要意義。

（一）從理論層面看，“生態(tài)教育移民”創(chuàng)新了傳統(tǒng)的易地扶貧模式，是對原有扶貧理念的重大突破

傳統(tǒng)的易地扶貧（或者叫異地扶貧、生態(tài)扶貧，三者方式基本一樣），就是基于居住地生存條件的日益缺失或生態(tài)環(huán)境的極度脆弱現(xiàn)狀，把當?shù)氐呢毨丝诎徇w安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調整經(jīng)濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富?？陀^而言，這種扶貧方式雖然在一定時期、一定程度上解決了部分群眾的貧困問題，但對于大石山區(qū)的移民來說，它自身卻存在著明顯的三大硬傷：一是山里的農民搬到山外，是從農村到農村，賴以生存發(fā)展的還是農業(yè)，農民的思維方式、生活方式、工作方式都沒改變，三農問題沒有根本改善；二是山外條件相對好的地方已被當?shù)剞r民耕種，移民遷進去后，仍然生活在比其他大部分農村地區(qū)都要差的地方，脫貧致富依舊艱難；三是移民目的地缺乏大面積空置土地，導致山區(qū)移民無法整體安置，只能把原來的村屯拆散，分別安置在不同的地方。由于他們在新遷地人數(shù)較少，很難融入當?shù)刈迦?，甚至還會被當?shù)厝似哿?，因此，背井離鄉(xiāng)感日益強烈[2]。這些缺陷，使得易地扶貧的效果并不十分理想。一些移民因為難以適應遷居地的生活習慣，長期缺乏安家樂業(yè)感，干脆返鄉(xiāng)，由于來回折騰，不僅沒有脫貧，反而加深了貧困。這表明，傳統(tǒng)的易地扶貧模式并不能根本解決大石山區(qū)群眾的貧困問題。

相對于易地移民，“生態(tài)教育移民”完全擺脫了傳統(tǒng)的思維束縛，踐行一種更為長久實效的移民扶貧理念。就發(fā)展角度而言，“生態(tài)教育移民”是基于科學發(fā)展觀的發(fā)展理念，真正體現(xiàn)了“以人為本”的科教興國和“尊重自然”的可持續(xù)發(fā)展思想，在強調教育優(yōu)先、教育公平的基礎上努力實現(xiàn)貧困區(qū)生態(tài)減壓和群眾脫貧的雙重目的。就扶貧對象而言，“生態(tài)教育移民”目標指向更為明確，它直接以貧困戶適齡小學生為瞄準對象，實行專項教育資金幫扶，以培養(yǎng)孩子成長成才的方式最終實現(xiàn)整個家庭的離土脫貧。就扶貧效力而言，“生態(tài)教育移民”并不局限于短期效用，而是立足長遠，著眼未來，以至少6年為周期，幫助貧困戶從根本上擺脫貧困問題，從而真正實現(xiàn)“移得出、穩(wěn)得住、能致富”的移民扶貧目標。由此可見，“生態(tài)教育移民”是一種更為科學、更為理性、更為務實的扶貧理念，是集維持生計、修復生態(tài)、強化教育、擺脫貧窮于一體的綜合扶貧模式，是對傳統(tǒng)易地移民扶貧的重大創(chuàng)新。

（二）從實踐層面看，“生態(tài)教育移民”立足石漠化山區(qū)實際，四大優(yōu)點集中凸顯

1.“生態(tài)教育移民”有利于減少投入，解決扶貧開發(fā)資金不足難題。扶貧開發(fā)的成效如何，關鍵在于扶貧資金的充足與否。傳統(tǒng)的扶貧方式，無論救濟式扶貧，還是搬遷式扶貧，都需要投入大量的資金，用于改善交通、居住環(huán)境，以及提高教育、促進發(fā)展增收等方面。“生態(tài)教育移民”則不同，它可以用較小的投入達到扶貧開發(fā)的根本目的。例如，廣西民建在試行“生態(tài)教育移民”過程中，以每人每月補助200元為標準（這個標準按照目前廣西大石山區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀，完全能滿足一個學生的日常生活學習消費。），一年補助10個月共計2000元，依次推算，一個學生從初中到接受完職高或大學教育（一般6-10年）也只不過需要12000-20000元，即使考慮物價上漲等因素再提高一點補助標準，綜合成本也是相對極小?？梢?，這種扶貧方式能有效解決當前貧困區(qū)扶貧資金不足的難題，突破扶貧開發(fā)的制約瓶頸。

2.“生態(tài)教育移民”有利于降低環(huán)境承載壓力，保護生態(tài)環(huán)境平衡。人類生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境的破壞是造成大石山區(qū)石漠化程度不斷加深的重要原因。人類為了生存，首先要解決吃、穿、住、行等基本問題，必然要向當?shù)氐淖匀画h(huán)境不斷索取，人口越多，索取越多，環(huán)境承載壓力就越大。石漠化區(qū)生態(tài)環(huán)境天生脆弱，承載能力有限，要維護這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境平衡，最好的辦法就是移民，減少人口壓力?！吧鷳B(tài)教育移民”就是基于這樣一種理念，通過長期而不是短期、漸進而不是突進的方式，穩(wěn)妥有序地把這一區(qū)域的人口逐漸遷移到城市生活，實現(xiàn)既扶貧又保護生態(tài)環(huán)境的雙重效用。

3.“生態(tài)教育移民”有利于均衡城鄉(xiāng)教育，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。城鄉(xiāng)教育不均衡是我國現(xiàn)階段教育發(fā)展中存在的突出問題，而這種不均衡在大石山區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯。在廣大石漠化山區(qū)，許多農村教育資源極度匱乏，缺師少書，孩子們根本享受不到城市優(yōu)質資源教育，學習成績很難提高，甚至有不少孩子因家庭經(jīng)濟困難，小學未畢業(yè)便已退學。這種情況，嚴重制約了孩子們的成長成才，成為這一區(qū)域長期貧困的又一重要原因。因此，如何讓生活在偏僻農村的孩子享受到城市優(yōu)質資源教育，對于石漠化區(qū)擺脫貧困至關重要。而“生態(tài)教育移民”這種形式，通過把農村孩子轉移到縣城讀書，資助他們讀完職高或大學，無疑為平衡城鄉(xiāng)教育、實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享提供了最佳實施路徑。

4.“生態(tài)教育移民”有利于提高勞動者素質，補充落后地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化人才不足。當前，我國西部地區(qū)正在積極迎接東部產(chǎn)業(yè)轉移，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，急需大量高素質勞動人才。但是，由于西部經(jīng)濟發(fā)展落后，吸引人才能力較弱，造成符合工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需求的高素質人才十分短缺。因此，通過實施“生態(tài)教育移民”，把更多的山區(qū)貧困兒童培養(yǎng)成才，幫助他們在城鎮(zhèn)就業(yè)，在實現(xiàn)貧困戶脫貧致富的同時，也為當?shù)厣鐣l(fā)展提供了源源不斷的高素質勞動力，從而有效補充落后地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化人才的不足。

三、廣西“生態(tài)教育移民”的實施情況

“生態(tài)教育移民”是基于貧困大石山區(qū)現(xiàn)狀而提出的極富針對性的扶貧新思路，這一想法很快得到了部分大石山區(qū)地方黨委政府的認可和協(xié)助，同時也獲得了一些企業(yè)的資金支持。2009年，民建廣西區(qū)委在廣西百色市西林縣率先進行了“生態(tài)教育移民”試驗，從大石山區(qū)挑選家庭貧困并且有意愿讀書的孩子，送到縣城學習，由百色市教育部門負責安排接收學校，提供教學支持，民建廣西區(qū)委提供每人每月200元的生活補助費。當年秋天，生態(tài)教育移民試驗項目完成了第一批招生，一個班（取名“揚帆班”），總共50人。隨后，民建廣西區(qū)委繼續(xù)擴大試驗，2010年又招收了7個班，2011年招收了8個班，目前已經(jīng)有16個揚帆班，總共800名學生，分布在百色市的8個縣城。

經(jīng)過三年的試驗，“生態(tài)教育移民”取得了初步成效?！昂⒆觽儎偟綋P帆班時，都比較自卑、自閉，膽小不敢說話，隨著營養(yǎng)改善，身體變好，成績也不斷提升，一個個都變得活潑、自信了?！泵窠◤V西區(qū)委主任錢學明這樣評價道。由于效果明顯，這種做法得到了國家發(fā)改委和自治區(qū)黨委政府的高度重視與認可。2011年，民建廣西區(qū)委向全國人民代表大會提交“關于在西部大石山區(qū)實施‘生態(tài)教育移民’的提案”后，得到了國家發(fā)改委的肯定答復，表示要“積極穩(wěn)妥地推進教育移民”。2012年，“生態(tài)教育移民”被正式寫進廣西自治區(qū)政府工作報告。同時，自治區(qū)黨委書記郭聲琨也對“生態(tài)教育移民”作出重要批示：“教育移民是扶貧的一條好路徑，只要出一個中才生，也解決了中學畢業(yè)生，就能帶出一個家庭，如果在條件極其惡劣的大石山區(qū)實施出山入城，那么經(jīng)濟上合算、方法可行、長治久安?！盵3]此外，受廣西影響，貴州、湖北、湖南、安徽、重慶等地也陸續(xù)開始生態(tài)教育移民試驗?？梢灶A見，不久之后，“生態(tài)教育移民”將在全國得到廣泛推廣。

四、促進“生態(tài)教育移民”有效推行的措施建議

（一）提高認識，加強領導，建立健全“生態(tài)教育移民”管理機制

一是要進一步提高對“生態(tài)教育移民”問題的認識。要從根本改善大石山區(qū)生態(tài)環(huán)境和長遠造福子孫后代的戰(zhàn)略高度來看待“生態(tài)教育移民”，切實把這項工作納入自治區(qū)各級政府行動的重要議事日程，積極配合民建廣西區(qū)委，合理安排和配置資源，大力組織開展“生態(tài)教育移民”。二是切實加強領導，建立健全“生態(tài)教育移民”管理長效運行機制。自治區(qū)及市縣各級政府要成立“生態(tài)教育移民”工作領導小組并設立辦公室，負責宣傳發(fā)動、制定政策和規(guī)劃、組織實施、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、后續(xù)扶持等工作，及時研究和解決“生態(tài)教育移民”存在的問題，推進“生態(tài)教育移民”工作有序開展。三是政府要努力創(chuàng)新“生態(tài)教育移民”的政策機制、投入機制、管理機制，不斷提高“生態(tài)教育移民”工作管理成效。

（二）深入調研，科學規(guī)劃，推進“生態(tài)教育移民”工作有序實施

自治區(qū)及市、縣有關部門要適時組織力量，對“生態(tài)教育移民”項目進行調研、考察、總結，形成一套系統(tǒng)、規(guī)范、可持續(xù)的運作模式，進一步擴大試驗范圍。在此基礎上，盡快編制科學可行的全區(qū)“生態(tài)教育移民”總體規(guī)劃及其配套規(guī)劃，在全區(qū)范圍內統(tǒng)籌協(xié)調“生態(tài)教育移民”，并明確“生態(tài)教育移民”的目標任務、資金配置、政策保障等內容，推進“生態(tài)教育移民”工作順利實施。

（三）加強宣傳，擴大影響，營造“生態(tài)教育移民”的良好社會氛圍

當前，“生態(tài)教育移民”還處在部分地區(qū)試驗階段，社會了解度還不夠深，公眾參與度還不夠廣泛。為使這一工程得以更大規(guī)模、更大范圍的推廣，必須充分動員全社會力量積極參與其中。要通過網(wǎng)絡、電視、報紙等各種媒體開展有針對性的宣傳，讓人們認識“生態(tài)教育移民”的積極意義，進而引導和調動各種社會團體、非政府組織和社會資本參與“生態(tài)教育移民”工作，形成全社會關注、參與和監(jiān)督“生態(tài)教育移民”工作的良好局面。

（四）整合資源，多方籌資，建立多元化的資金投入機制

一是積極爭取國家資金扶持。建議國家設立滇桂黔“生態(tài)教育移民”專項資金，保障“生態(tài)教育移民”資金的來源。二是努力落實配套資金。由自治區(qū)、市、縣三級政府通過財政籌措、項目整合等方式分別提供一定比例的配套資金。三是整合分散在發(fā)改、財政、教育、扶貧、民政、人社、環(huán)保等部門的扶貧資金和生態(tài)治理資金，統(tǒng)籌用于“生態(tài)教育移民”工作。四是搭建社會各界共同參與“生態(tài)教育移民”工作的平臺，比如成立“生態(tài)教育移民”基金會吸納社會資助資金，利用社會捐助、銀行貸款等多種方式籌集“生態(tài)教育移民”資金。資金的使用要嚴格限制在實施“生態(tài)教育移民”項目縣城中學的建設、受助學生初中和職業(yè)高中或大學期間的生活補助、安置“出山進城”家庭等方面。

（五）完善配套政策，強化后續(xù)保障，務求“生態(tài)教育移民”取得實效

一是把實施“生態(tài)教育移民”的地區(qū)作為廣西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點。以戶口戶籍改革為突破，把農村住房和宅基地置換為城市住房，土地承包經(jīng)營權置換為城市社會保障，解決農民進城后的生活和保障問題，實現(xiàn)農民身份市民化轉變。二是為“生態(tài)教育移民”畢業(yè)生開辟綠色通道，包括升學綠色通道、就業(yè)綠色通道，保證他們順利進入高一級學校深造，盡快在城市就業(yè)。三是將“生態(tài)教育移民”納入職業(yè)教育培訓，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，促進其在城市就業(yè)，家庭整體遷入城市后納入城市居民低保范疇。四是將“生態(tài)教育移民”列入自治區(qū)政府十大惠民工程，確?！吧鷳B(tài)教育移民”項目投入有保障、推進有成效、群眾得實惠[4]。

參考文獻：

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[2]錢學明.關于在西部大石山區(qū)實施“生態(tài)教育移民”的建議[EB/OL].[2011-04-12]http：//www.cndca.org.cn/performDuties/participation/suggestion/201104/t20110413_

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[3]潘曉明.訪談實錄：生態(tài)教育移民 移出扶貧新天地[EB/OL].[2011-03-28]http：//news.gxnews.com.cn/staticpages/20120328/newgx4f72a634-4952350-2.shtml.

[4]韋廷彬.實施教育移民 解決脫貧致富和保護生態(tài)兩難問題[EB/OL].[2011-01-21]http：//gx.people.com.cn/n/2012/0112/c179464-16671939.html.

責任編輯 張忠友