摘要：涉農(nóng)社會(huì)組織是新時(shí)期組織農(nóng)民集體增收的有效途徑，是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)方式的科學(xué)創(chuàng)新，是農(nóng)村構(gòu)建社會(huì)和諧的有效載體。目前涉農(nóng)社會(huì)組織的發(fā)展缺乏政府及其相關(guān)部門(mén)的有力扶持和引導(dǎo)?？h鄉(xiāng)基層政府推進(jìn)涉農(nóng)社會(huì)組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要強(qiáng)化三種意識(shí)，理順三種關(guān)系，創(chuàng)建優(yōu)良的軟硬環(huán)境，整合銜接的合力，縣鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)要圍繞銜接目標(biāo)各盡其責(zé)。

關(guān)健詞：廣西；涉農(nóng)組織；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2012）05-0111-04

涉農(nóng)社會(huì)組織是指改革開(kāi)放之后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中農(nóng)村雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)的“不以盈利為目的，主要開(kāi)展公益性或互益性活動(dòng)，獨(dú)立于黨政體系之外，經(jīng)民政部門(mén)審批登記的正式組織”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)集約化的大勢(shì)所趨，諸如：種養(yǎng)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)等涉農(nóng)社會(huì)組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。最近，筆者對(duì)玉林市涉農(nóng)社會(huì)組織進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，看到了它積極的一面，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了它存在的諸多問(wèn)題。如何與時(shí)俱進(jìn)，解決這些問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社會(huì)組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效銜接，是當(dāng)前各級(jí)政府及涉農(nóng)社會(huì)組織和廣大農(nóng)村群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、涉農(nóng)社會(huì)組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接作用分析

（一）涉農(nóng)社會(huì)組織是新時(shí)期組織農(nóng)民團(tuán)隊(duì)集體增收的有效途徑

玉林是廣西傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，如何利用和整合資源，既有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又增加農(nóng)民的收入？經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，創(chuàng)建涉農(nóng)社會(huì)組織是最佳途徑。如該市陸川縣珊羅鎮(zhèn)2003年建立韭菜協(xié)會(huì)，會(huì)員58戶，2011年會(huì)員發(fā)展到了268戶，創(chuàng)建了一個(gè)1100畝的無(wú)公害韭菜生產(chǎn)基地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)北京、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、南寧等地。2011年基地韭菜平均畝產(chǎn)1.25萬(wàn)公斤，平均年畝產(chǎn)值達(dá)17500元，減去成本每畝2500元，畝純收入15000元。協(xié)會(huì)會(huì)員戶人均純收入從2002年的2870元提高到2011年的年人均純收入7080元。該協(xié)會(huì)會(huì)員家家戶戶住上了寬敞明亮的“韭菜”小洋樓；90%的農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)用汽車(chē)或小汽車(chē)；家家戶戶裝上了寬帶互聯(lián)網(wǎng)電腦。據(jù)對(duì)全市涉農(nóng)社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)，加入涉農(nóng)社會(huì)（協(xié)會(huì)）組織的農(nóng)戶年人均增收大都在20%到40%以上，涉農(nóng)社會(huì)組織已成為新時(shí)期農(nóng)民集群增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主渠道。

（二）涉農(nóng)社會(huì)組織是新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)方式的科學(xué)創(chuàng)新

玉林市通過(guò)多年的實(shí)踐與探索，各級(jí)政府創(chuàng)新管理理念，實(shí)行科學(xué)的引導(dǎo)和扶持，各種經(jīng)營(yíng)模式的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織和龍頭企業(yè)、名牌農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生。如玉林各縣、市、區(qū)推行的“公司+基地+農(nóng)戶”模式，培育出了春茂集團(tuán)、參皇集團(tuán)、巨東集團(tuán)、涼亭雞集團(tuán)、玉林溫氏集團(tuán)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。同時(shí)，在廣大農(nóng)村更多的則是采取“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的模式。如今，涉農(nóng)龍頭企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織，種養(yǎng)模式和生產(chǎn)模式都收到了良好的實(shí)效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民走上了集體致富增收的路子。

（三）涉農(nóng)社會(huì)組織是新時(shí)期農(nóng)村構(gòu)建社會(huì)和諧的有效載體

興業(yè)縣石南鎮(zhèn)的鳳山村，長(zhǎng)期以來(lái)村民們用的是“大鍋福利水”，大手大腳用水無(wú)節(jié)制，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。2006年該村成立了用水協(xié)會(huì)，制定了協(xié)會(huì)章程、灌溉管理制度、水費(fèi)征收辦法等有關(guān)制度。做到灌溉有章法、供水有計(jì)劃。農(nóng)民自主灌溉管理，用的是明白水，交的是清楚錢(qián)。協(xié)會(huì)成立前，每畝水稻用水1200-1300立方米，現(xiàn)在只需700-800立方米。由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，減少了用水糾紛，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、涉農(nóng)社會(huì)組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接存在問(wèn)題分析

（一）缺乏政府及其相關(guān)部門(mén)的有力扶持和引導(dǎo)

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分基層政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)仍習(xí)慣于“大政府、大包攬”，對(duì)涉農(nóng)社會(huì)組織在新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)涉農(nóng)社會(huì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的公共管理職能要么不習(xí)慣，要么不放心，結(jié)果對(duì)涉農(nóng)社會(huì)組織的重視程度不足，支持的力度也不夠。二是職能轉(zhuǎn)變不到位。有的基層部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，一說(shuō)轉(zhuǎn)變職能就從過(guò)去“大包大攬”一下轉(zhuǎn)到“甩手不管”。一些涉農(nóng)社會(huì)組織的主管部門(mén)，雖是主管，但平時(shí)卻很少主動(dòng)去管。認(rèn)為那是涉農(nóng)社會(huì)組織和農(nóng)民自己的事，不干預(yù)、不過(guò)問(wèn)。三是引導(dǎo)扶持不到位。一些基層部門(mén)工作不到位，對(duì)涉農(nóng)社會(huì)組織缺乏有效的引導(dǎo)和扶持。一些涉農(nóng)社會(huì)組織開(kāi)展工作因缺乏業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)而步履維艱；新技術(shù)、新品種因缺乏資金難以引進(jìn)推廣；想培訓(xùn)協(xié)會(huì)會(huì)員卻缺乏場(chǎng)地和技術(shù)人員來(lái)講課；想擴(kuò)大協(xié)會(huì)規(guī)模及業(yè)務(wù)卻缺乏骨干人才的支撐。

（二）涉農(nóng)社會(huì)組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展銜接缺乏良好的軟硬環(huán)境

在軟環(huán)境方面。一是政策滯后不完善。廣西雖在2003年由自治區(qū)民政廳聯(lián)合農(nóng)業(yè)廳等五部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)登記管理和培育發(fā)展工作的通知》，但各地市、縣至今還沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)相應(yīng)的管理?xiàng)l例、實(shí)施細(xì)則等配套文件。此外，對(duì)涉農(nóng)社會(huì)組織在項(xiàng)目、資金、人才、稅收等方面的優(yōu)惠政策也沒(méi)有及時(shí)制定予以配套。二是組織監(jiān)管跟不上。如除了玉林市民政局設(shè)有社會(huì)組織管理科外，各縣（市）區(qū)民政局都沒(méi)有設(shè)立社會(huì)組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。特別是區(qū)、（市）、縣、鄉(xiāng)各級(jí)都沒(méi)有設(shè)立社會(huì)組織執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)非法組織查處、取締和社會(huì)組織違法行為的處罰等行政執(zhí)法工作無(wú)法開(kāi)展。三是相關(guān)部門(mén)職責(zé)不清。按照規(guī)定，對(duì)涉農(nóng)社會(huì)組織應(yīng)實(shí)行登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。但是政府的“三定”方案中，卻沒(méi)有規(guī)定政府部門(mén)、單位對(duì)相關(guān)社會(huì)組織擔(dān)負(fù)起業(yè)務(wù)主管單位的管理職能。由于職責(zé)權(quán)限不明確，致使業(yè)務(wù)主管單位出現(xiàn)了監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

在硬環(huán)境方面。一是自然村道物流困難。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政村的道路有了較大的改善，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展仍不適應(yīng)，主要是一些自然村屯路小彎多不通暢，晴天進(jìn)不了大車(chē)，雨天泥濘路滑連農(nóng)用小車(chē)或拖拉機(jī)也跑不動(dòng)。二是涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，灌溉渠道老化失修。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，縣鄉(xiāng)政府年年都組織大搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施冬修，而分田承包到戶之后，農(nóng)田水利冬修的氛圍淡化了，單家獨(dú)戶既缺乏資金，也缺乏勞力，盡管有些涉農(nóng)組織也組織農(nóng)戶冬修，但沒(méi)有整體聯(lián)動(dòng)，下游通了，可上游堵塞，整個(gè)農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)往往帶病運(yùn)行，通暢有限，效益低下。三是市場(chǎng)信息、供銷(xiāo)渠道、網(wǎng)絡(luò)硬件平臺(tái)不健全。

（三）涉農(nóng)社會(huì)組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接不同程度的存在脫節(jié)的現(xiàn)象

有些縣鄉(xiāng)基層部門(mén)認(rèn)為如今是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民是土地的主人，種什么不種什么，那是農(nóng)民的自主權(quán)。因此，精力沒(méi)有放到涉農(nóng)社會(huì)組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否有效銜接上。有些涉農(nóng)社會(huì)組織只關(guān)注了市場(chǎng)的一面，卻忽視了與政府及其部門(mén)主動(dòng)銜接的一面。對(duì)政府有哪些優(yōu)惠政策及其具體扶持也不清楚，缺乏主動(dòng)的溝通和對(duì)接。

三、促進(jìn)涉農(nóng)社會(huì)組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接的主要途徑

（一）縣鄉(xiāng)基層政府要強(qiáng)化三種意識(shí)

一是強(qiáng)化抓好涉農(nóng)社會(huì)組織的引導(dǎo)與扶持就是抓住了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展牛鼻子的認(rèn)識(shí)。涉農(nóng)社會(huì)組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)具有全局性和戰(zhàn)略性的問(wèn)題。因此，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)必須牢牢抓住這一“牛鼻子”，訂計(jì)劃、謀發(fā)展，必須把它列入議事日程。二是強(qiáng)化抓好涉農(nóng)社會(huì)組織的引導(dǎo)與扶持就是把握了新時(shí)期政府創(chuàng)新管理推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口的認(rèn)識(shí)。在新時(shí)期，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)如何適應(yīng)新形勢(shì)，關(guān)鍵在于科學(xué)轉(zhuǎn)變政府職能，從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代管理，通過(guò)多元化的方式實(shí)現(xiàn)政府與涉農(nóng)社會(huì)組織之間的默契銜接。三是強(qiáng)化抓好涉農(nóng)社會(huì)組織的引導(dǎo)與扶持就是走上了新時(shí)期農(nóng)村群眾集體致富、社會(huì)和諧陽(yáng)光道的認(rèn)識(shí)。涉農(nóng)社會(huì)組織是在改革發(fā)展新時(shí)期，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾集體走向共同富裕之路的一個(gè)載體。

（二）縣鄉(xiāng)基層政府要理順三種關(guān)系

一是放手發(fā)展與科學(xué)管理的關(guān)系。在實(shí)際工作中，涉農(nóng)社會(huì)組織與政府及其相關(guān)部門(mén)存在著密切的協(xié)作關(guān)系。作為政府既要放膽、放手讓它獨(dú)立行使職能，又要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新管理理念，自覺(jué)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在管理中滲透服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷深入基層，及時(shí)了解和幫助解決涉農(nóng)社會(huì)組織在開(kāi)展具體業(yè)務(wù)中所遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。二是涉農(nóng)社會(huì)組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期，各級(jí)政府必須與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)潮流，科學(xué)理順涉農(nóng)社會(huì)組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要將涉農(nóng)社會(huì)組織的培育發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)；重點(diǎn)培育公益性的涉農(nóng)社會(huì)組織，使之成為組織和帶領(lǐng)農(nóng)村群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，集體致富奔小康的主體力量；注重提高涉農(nóng)社會(huì)組織的社會(huì)化程度，引導(dǎo)社會(huì)力量，多形式、多渠道組建各類(lèi)涉農(nóng)社會(huì)組織；充分引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)他們自發(fā)組建或積極參與各種涉農(nóng)社會(huì)組織。三是小政府與大社會(huì)的關(guān)系?？h鄉(xiāng)政府要進(jìn)一步理順關(guān)系，將大量屬于涉農(nóng)社會(huì)組織管理和服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移給涉農(nóng)社會(huì)組織承擔(dān)。政府只需通過(guò)注重培育、引導(dǎo)和扶持涉農(nóng)社會(huì)組織，就可在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起到四兩撥千斤的作用。

（三）創(chuàng)建優(yōu)良的軟硬環(huán)境

要根據(jù)中共中央2012年一號(hào)文件，即中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》第十三條，關(guān)于“培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織”的政策要求，制定出與之相配套、銜接的實(shí)施細(xì)則?？h鄉(xiāng)基層政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，抓好典型，以點(diǎn)帶面。適時(shí)組織同類(lèi)組織相互觀摩、借鑒。縣鄉(xiāng)基層政府要出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，對(duì)那些在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極而有效銜接，帶領(lǐng)群眾集體致富，做出了顯著成績(jī)的涉農(nóng)社會(huì)組織給于獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)他們參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

從組織監(jiān)管上予以加強(qiáng)。建議在地市一級(jí)民政部門(mén)設(shè)副處級(jí)的社會(huì)組織管理局，編制3至5名?？h一級(jí)民政部門(mén)設(shè)副科局級(jí)的社管辦，編制2至3名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政辦設(shè)社管組，編制1至2名。村一級(jí)則規(guī)定一名村干兼任社管員。這樣才能確保目前市、縣、鄉(xiāng)、村基層社管工作及時(shí)審批、登記和依法依規(guī)監(jiān)管所需組織和人員配備最起碼的要求。

業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要予以扶持。審核登記需要經(jīng)費(fèi)，規(guī)范管理，建立檔案資料需要經(jīng)費(fèi)以及平時(shí)檢查和召開(kāi)必要的會(huì)議等也需要經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保證了，才能確保社管工作正常有序、有效的開(kāi)展。村一級(jí)涉農(nóng)社會(huì)組織大都是公益服務(wù)組織，引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新項(xiàng)目或組織會(huì)員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)都需要必要的扶持經(jīng)費(fèi)。因此，各級(jí)政府都要重視把社會(huì)組織管理部門(mén)以及涉農(nóng)社會(huì)組織參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的扶持經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

活動(dòng)場(chǎng)地要予以落實(shí)。涉農(nóng)社會(huì)組織大都缺乏活動(dòng)場(chǎng)地，尤其是培訓(xùn)場(chǎng)地難以落實(shí)。縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨校在重視黨員培訓(xùn)的同時(shí)也要重視為涉農(nóng)社會(huì)組織培訓(xùn)敞開(kāi)大門(mén)，以適應(yīng)當(dāng)前涉農(nóng)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)的拓展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（四）要進(jìn)一步整合銜接的合力

縣、鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)要與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮涉農(nóng)社會(huì)組織的行業(yè)管理職能，以利用這一載體和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社會(huì)組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效銜接。制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、涉農(nóng)政策等重大決策時(shí)，要廣泛聽(tīng)取涉農(nóng)社會(huì)組織的意見(jiàn)，使制定出來(lái)的計(jì)劃和決策更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更具科學(xué)的指導(dǎo)性和可操作性；召開(kāi)涉農(nóng)會(huì)議時(shí)，要請(qǐng)涉農(nóng)組織參與，使他們及時(shí)了解政府“三農(nóng)”工作的部署和要求，以利于他們找準(zhǔn)和完善各自行業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接點(diǎn)；通過(guò)定期或不定期的召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上征詢等渠道和方式，及時(shí)、廣泛地征求涉農(nóng)社會(huì)組織的意見(jiàn)，以利于政府及時(shí)采取相應(yīng)措施，增強(qiáng)引導(dǎo)和扶持的科學(xué)性和實(shí)效性；組織綠色農(nóng)產(chǎn)品和基地的推薦、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品評(píng)定、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)和信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣實(shí)施等涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作都要廣泛征求和聽(tīng)取涉農(nóng)社會(huì)組織的意見(jiàn)。

（五）縣鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)要自覺(jué)圍繞銜接目標(biāo)各盡其責(zé)

1.民政部門(mén)要加強(qiáng)登記管理，為涉農(nóng)社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。同時(shí)，要緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”這一主題，組織引導(dǎo)涉農(nóng)社會(huì)組織中的黨組織和廣大黨員創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之先，爭(zhēng)農(nóng)民增收、社會(huì)和諧之優(yōu)，充分發(fā)揮帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的作用。

2.主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)。要建立健全涉農(nóng)社會(huì)組織的相關(guān)監(jiān)管制度，對(duì)涉農(nóng)社會(huì)組織的申請(qǐng)登記、財(cái)務(wù)活動(dòng)、人事管理、接受資助、依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、思想政治工作、黨的建設(shè)等日常工作要監(jiān)管到位。同時(shí)，要制定引導(dǎo)和扶持涉農(nóng)社會(huì)組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接的具體計(jì)劃并抓好落實(shí)。

3.農(nóng)業(yè)部門(mén)要引導(dǎo)和支持涉農(nóng)社會(huì)組織加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。在資金扶持、良種培育以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面向涉農(nóng)社會(huì)組織傾斜。不斷改進(jìn)縣、鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，為涉農(nóng)社會(huì)組織提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀、雙向互動(dòng)的服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技人員要落實(shí)責(zé)任，逐一對(duì)應(yīng)服務(wù)涉農(nóng)社會(huì)組織，經(jīng)常深入生產(chǎn)一線，及時(shí)幫助發(fā)現(xiàn)和解決涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中遇到的難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)及優(yōu)良品牌培育、技術(shù)培訓(xùn)的積極作用。

4.水、電部門(mén)要在農(nóng)田水利設(shè)施及電力保障方面提供一個(gè)良好的硬件基礎(chǔ)。水利部門(mén)要通過(guò)各種渠道籌措資金，及時(shí)做好病險(xiǎn)山塘水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和主渠道乃至灌區(qū)渠道網(wǎng)絡(luò)的暢通，以確保旱澇保收。電力部門(mén)，要確保涉農(nóng)社會(huì)組織的用電供應(yīng)，并使其享受農(nóng)用電的優(yōu)惠待遇。

5.林業(yè)部門(mén)要在林木種苗、管護(hù)技術(shù)、林業(yè)項(xiàng)目資金等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與有力扶持。

6.水產(chǎn)畜牧部門(mén)要在良種培育、養(yǎng)殖技術(shù)、防疫治病、水產(chǎn)畜牧項(xiàng)目扶持資金等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力扶持。

7.科技部門(mén)要在涉農(nóng)種養(yǎng)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、科技信息及科技項(xiàng)目資金等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力扶持。

8.交通部門(mén)要在鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、管護(hù)、暢通等方面予以保障，確保農(nóng)產(chǎn)品物流的通暢。

9.商務(wù)、供銷(xiāo)部門(mén)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，探索和建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效連接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售平臺(tái)。推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、飯店、學(xué)校、企業(yè)和機(jī)關(guān)單位食堂等的直接對(duì)接。支持生產(chǎn)基地、涉農(nóng)社會(huì)組織在城市社區(qū)增加直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)、暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道以及涉農(nóng)生產(chǎn)資料的組織供應(yīng)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與保障。

10.財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要持續(xù)加大涉農(nóng)項(xiàng)目的支持力度。按照增加總量，擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、涉農(nóng)社會(huì)組織傾斜。一是各級(jí)財(cái)政要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)涉農(nóng)發(fā)展資金。重點(diǎn)扶持涉農(nóng)社會(huì)組織引進(jìn)新項(xiàng)目、培育新品種或骨干培訓(xùn)等方面的支持。二是稅務(wù)部門(mén)要規(guī)范和完善涉農(nóng)社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠政策，明確規(guī)定具體的稅收減免扶持辦法。三是通過(guò)政府獎(jiǎng)勵(lì)資助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建立健全資助機(jī)制。同時(shí)，將涉農(nóng)扶持經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并實(shí)現(xiàn)逐年遞增。

11.宣傳部門(mén)要及時(shí)組織對(duì)涉農(nóng)組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接的相關(guān)活動(dòng)、名優(yōu)產(chǎn)品及典型的宣傳。同時(shí)，牽頭協(xié)調(diào)黨校及人勞等相關(guān)部門(mén)做好涉農(nóng)社會(huì)組織骨干及相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作。

12.人勞部門(mén)要有計(jì)劃地做好涉農(nóng)社會(huì)組織的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。

13.金融部門(mén)要加大農(nóng)村金融政策的支持力度，增加涉農(nóng)貸款投入，簡(jiǎn)化貸款審批程序。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入涉農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融的租賃業(yè)務(wù)。為涉農(nóng)社會(huì)組織參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)寬松而充滿活力的良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳利丹.廣西民政政策理論研究成果匯編[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009：229-238.

責(zé)任編輯 莫仲寧