摘要：社會(huì)資本理論形成于上世紀(jì)90年代，國內(nèi)外各學(xué)科學(xué)者從不同角度對(duì)其作出了關(guān)注與解釋。社會(huì)資本不僅成為解釋社會(huì)問題的新方式，更被認(rèn)為是影響社會(huì)發(fā)展的重要因素，以“信任、規(guī)范以及參與網(wǎng)絡(luò)”為內(nèi)核的社會(huì)資本理論為我們充分認(rèn)識(shí)與研究政治發(fā)展、民主治理與公共政策領(lǐng)域問題提供了一個(gè)新的視角。

關(guān)鍵字：社會(huì)資本；公共政策；信任；規(guī)范；參與網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號(hào)：D63-31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2012）05-0098-04

美國學(xué)者帕特南指出社會(huì)資本是將民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來的重要因素，因其能夠通過合作從而提高社會(huì)效率，解決集體活動(dòng)的困境，這是其他資本所不能比擬的。公共政策活動(dòng)是政府與社會(huì)互動(dòng)的過程，而豐富的社會(huì)資本是其中的基本變量，它有助于公共政策活動(dòng)的科學(xué)化與民主化，尤其公民的公共精神的提升、社會(huì)規(guī)范完善以及參與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和成熟為核心的社會(huì)資本存量的提升，更是政府與公民合作的基礎(chǔ)。因此，從“信任、規(guī)范及參與網(wǎng)絡(luò)”出發(fā)來考量社會(huì)資本與公共政策活動(dòng)的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性，對(duì)于公共政策活動(dòng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)資本理論

法國學(xué)者布迪厄最早提出“社會(huì)資本”的概念，將社會(huì)資本界定為實(shí)際或者潛在資源的集合。美國社會(huì)學(xué)者科爾曼則將“社會(huì)結(jié)構(gòu)”、“社會(huì)關(guān)系”等概念融入，擴(kuò)充了社會(huì)資本理論的內(nèi)涵。而美國社會(huì)學(xué)者帕特南將社會(huì)資本引入公共政策與民主治理領(lǐng)域，他認(rèn)為“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率?！闭J(rèn)為社會(huì)資本的重要影響在于社會(huì)生活與政治生活中，能夠滲透到社會(huì)秩序與政治秩序中去，發(fā)揮類似生產(chǎn)力的作用。帕特南提出社會(huì)資本是以信任、規(guī)范以及參與網(wǎng)絡(luò)為內(nèi)核，能夠促進(jìn)人們合作與相互信任，通過人際關(guān)系的構(gòu)筑以及合作關(guān)系的產(chǎn)生，將社會(huì)成員彼此聯(lián)系起來，從而形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f，社會(huì)資本是實(shí)現(xiàn)社會(huì)行動(dòng)目標(biāo)的重要資源，為社會(huì)成員共同利益的實(shí)現(xiàn)提供便利的重要資源。帕特南關(guān)于社會(huì)資本的界定，進(jìn)一步拓寬了社會(huì)資本的研究領(lǐng)域，獲得了較為普遍的認(rèn)同[1]。

二、社會(huì)資本與公共政策的內(nèi)在邏輯關(guān)系

公共政策過程是由政策參與者在政策系統(tǒng)的輸入與輸出過程中所發(fā)生的一系列互動(dòng)行為構(gòu)成的。公共政策活動(dòng)科學(xué)化、民主化、法制化的特點(diǎn)，要求在政策活動(dòng)中協(xié)調(diào)各方利益，對(duì)各方面的利益訴求進(jìn)行整合，以期實(shí)現(xiàn)利益的平衡與和諧。對(duì)于公共政策活動(dòng)來說，社會(huì)資本反映了社會(huì)成員的信任、參與以及合作程度的高低，社會(huì)資本不僅把價(jià)值判斷和文化納入了經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架之中，而且還把微觀層次的個(gè)人選擇與宏觀層次的集體和社會(huì)選擇結(jié)合起來，為我們研究公共政策過程提供了一個(gè)嶄新的理論工具[2]24-28。

（一）社會(huì)信任在公共政策活動(dòng)中的效應(yīng)

信任是一種重要社會(huì)資源，是一種社會(huì)粘合劑，可以保證社會(huì)主體做出符合制度規(guī)范的行為，從而使社會(huì)或者組織運(yùn)轉(zhuǎn)更為高效。從某種程度上講，社會(huì)資本是從社會(huì)信任中逐步衍生出來的，是提升社會(huì)凝聚力的重要資源。對(duì)于公共政策活動(dòng)而言，社會(huì)信任對(duì)政策制定、政策執(zhí)行等活動(dòng)有著重要的影響。政府合法性的基礎(chǔ)取決于公民對(duì)政府的信任，對(duì)政府活動(dòng)的認(rèn)可，所以說一個(gè)政府要具備合法性，公民的認(rèn)可與信任度極為重要。在公共政策活動(dòng)中，只有當(dāng)政府以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)，公務(wù)員廉潔奉公，制定并執(zhí)行符合最廣大人民利益的公共政策時(shí)，政府活動(dòng)才會(huì)受到公眾的支持與信任，政策獲得公眾的認(rèn)可，政府的公信力得以提升，進(jìn)而保證政府的合法性，鞏固了政府與公民間的良性信任關(guān)系。由此可見信任關(guān)系著公共政策活動(dòng)的成敗，在國家政治生活中發(fā)揮重要作用。

（二）社會(huì)規(guī)范在公共政策活動(dòng)中的效應(yīng)

以信任和互惠為內(nèi)核的社會(huì)規(guī)范為法律的遵守和執(zhí)行提供了良好的價(jià)值支撐，社會(huì)規(guī)范能夠約束個(gè)人行為，促進(jìn)社會(huì)合作，降低交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)公眾間的溝通、理解與認(rèn)同，保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧。公共政策活動(dòng)互動(dòng)不僅涉及制度或機(jī)制方面的，也對(duì)社會(huì)規(guī)范也提出了直接的訴求，公共政策能夠被順利、高效地執(zhí)行到位，必須依賴于一定的社會(huì)規(guī)范。共識(shí)性的社會(huì)規(guī)范是公共政策活動(dòng)的根基。社會(huì)規(guī)范促使公眾產(chǎn)生理性的自覺意識(shí)，一方面它可以促進(jìn)政策執(zhí)行主體形成為民負(fù)責(zé)的公共精神，公正而有高效的執(zhí)行公共政策，自覺地遵守法律和紀(jì)律，另一方面，它可以促進(jìn)公民積極參與政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督以及評(píng)估，有利于增強(qiáng)公共政策活動(dòng)的科學(xué)性與民主性。

（三）參與網(wǎng)絡(luò)在公共政策活動(dòng)中的效應(yīng)

公民參與網(wǎng)絡(luò)是開放的，培育以互惠和信任為核心的規(guī)范，任何組織成員都可以自由地跨組織、跨地區(qū)、跨文化地加入其他組織，促進(jìn)社會(huì)成員之間相互理解與寬容，有利于協(xié)調(diào)和合作，可以解決集體行動(dòng)的困境，提升了社會(huì)資本的存量。所以公民參與網(wǎng)絡(luò)不僅是社會(huì)資本的載體，也是公共政策活動(dòng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，它改變了以往垂直的自上而下的運(yùn)行模式，一方面，在政策制定的過程中需要來自于公民以及社會(huì)團(tuán)體的參與，以了解社會(huì)需求，良性而發(fā)達(dá)的參與網(wǎng)絡(luò)可以保證政策主體與客體之間信息的溝通，在這個(gè)過程中公民通過反映社會(huì)公共問題或者社會(huì)輿論的形式來積極參與公共政策的制定，而政府最大程度占有決策信息，從而改進(jìn)決策質(zhì)量，保障公共政策科學(xué)化與民主化；另一方面，在政策執(zhí)行過程，發(fā)達(dá)參與網(wǎng)絡(luò)不僅能夠?qū)⒏咝У臎Q策信息傳達(dá)到各個(gè)執(zhí)行層面，從而促進(jìn)政策落實(shí)，而且可以有助于政策執(zhí)行信息的反饋與再?zèng)Q策，保障政策執(zhí)行不出現(xiàn)偏差?？偠灾?，公共政策活動(dòng)僅僅依靠垂直的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是無法保障政策的科學(xué)化與民主化，而橫向的參與網(wǎng)絡(luò)有利于解決社會(huì)的集體行動(dòng)的困境，彌補(bǔ)垂直關(guān)系的缺陷，使得公民認(rèn)同和信任公共政策，形成多元參與的合作機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)——公共利益最大化[3]。

三、當(dāng)前我國社會(huì)資本缺失對(duì)公共政策過程的制約

當(dāng)前中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)資本發(fā)育的條件目前很不成熟，多元并存、分布不均、發(fā)育不良，以“ 信任、規(guī)范以及參與網(wǎng)絡(luò)”為內(nèi)核的社會(huì)資本在我國普遍缺失，并最終制約了我國政府公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）政府信任危機(jī)對(duì)公共政策的制約

美國學(xué)者帕特南認(rèn)為社會(huì)信任是社會(huì)資本必不可少的組成部分，社會(huì)中缺乏信任將給公共制度的建立帶來極大的阻礙，在一個(gè)缺乏信任的社會(huì)，人們之間交易成本就會(huì)加大，社會(huì)生活也就變得低效。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，政府主導(dǎo)而公民被動(dòng)服從的局面依然長期存在，“官本位”的管理理念仍然盛行，傳統(tǒng)的公共管理模式導(dǎo)致了政府與公民之間信任度降低。一方面，政策執(zhí)行乏力。行政行為不規(guī)范，隨意性大，在實(shí)際政策推行中，執(zhí)法不嚴(yán)、濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法、暗箱操作的情況經(jīng)常出現(xiàn)，政策執(zhí)行的乏力不僅降低公共政策效應(yīng)，而且損害政府在人民群眾中的形象，造成政府與公民之間的不信任。另一方面，公共政策缺乏穩(wěn)定性。政府政策制定易變，缺乏規(guī)范，難以保持連續(xù)性，這樣不僅對(duì)今后的工作造成潛在傷害，而且讓公眾對(duì)政策缺乏信心，影響政府的公信力。

（二）社會(huì)規(guī)范缺失對(duì)公共政策活動(dòng)的制約

市場經(jīng)濟(jì)的完善，公民社會(huì)的逐漸成熟，增強(qiáng)了公民的自主意識(shí)、民主意識(shí)，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的期望值不斷提升，然而傳統(tǒng)的行政規(guī)范卻極大影響著政府的服務(wù)能力：“全能型政府”思想造成公民和組織的自立和自主意識(shí)淡漠；“人治思想”造成政府內(nèi)部重人治輕法治、法治理念植入艱難，機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府行為存在制度化、規(guī)范化缺失；政府行政習(xí)慣于“暗箱操作”，政府公務(wù)活動(dòng)透明度較低，社會(huì)對(duì)于政府決策不能置喙，公眾更不可能參與；公務(wù)員考核不科學(xué)，形式主義嚴(yán)重，政府無法有效滿足個(gè)人利益表達(dá)和解決各種社會(huì)問題。伴隨著社會(huì)市場化而來的金錢崇拜，掌握著社會(huì)資源配置的行政領(lǐng)域，造成規(guī)范缺失而形成空隙的漏洞：工作作風(fēng)不實(shí)，官員形式主義、官僚主義盛行，加之貪污腐敗、人治色彩濃厚，各種行政失范現(xiàn)象的大量存在，對(duì)整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

（三）參與網(wǎng)絡(luò)發(fā)育不良對(duì)公共政策活動(dòng)的制約

處于轉(zhuǎn)型期的中國，公民社會(huì)發(fā)展緩慢，公民參與網(wǎng)絡(luò)不成熟。其一，公民參與成本過高。受生計(jì)所迫，公民大多沒有足夠精力去關(guān)注政府行為及其服務(wù)，同時(shí)由于信息不對(duì)稱的存在，公民必須花費(fèi)一定的成本從大量相關(guān)信息中去甄選那些與自己利益相關(guān)的信息，然而公眾的意見常常得不到重視，嚴(yán)重挫傷了公眾參與的積極性。其二，公民權(quán)利意識(shí)薄弱，參與能力有限。現(xiàn)階段，我國仍有部分公民沒有意識(shí)到自己的政治權(quán)利，傳統(tǒng)思想抑制了公眾的參與意識(shí)，普遍存在搭便車心態(tài)，喜歡坐享其成，這必然導(dǎo)致公民參與缺乏動(dòng)力；此外由于公民文化水平的參差不齊，對(duì)公民權(quán)利與義務(wù)缺乏了解，缺乏公民獨(dú)立自主意識(shí)，導(dǎo)致公民參與冷漠、公民參與低效。其三，第三部門發(fā)展滯后。第三部門作為公民社會(huì)的載體，還沒有完成好成為有效溝通政府和公民的紐帶的功能，近年來雖然數(shù)量上有所增加，但其自身發(fā)展能力不強(qiáng)，公信力不強(qiáng)，同時(shí)和政府界限不明確，獨(dú)立性較差，官辦色彩明顯，無法很好承擔(dān)信息交換器、緩沖器和平衡器的角色。因此，帕特南所言的“公民參與的網(wǎng)絡(luò)”這種社會(huì)資本的存量在我國當(dāng)今社會(huì)明顯不足[4]。

四、完善公共政策的社會(huì)資本路徑

（一）提升政府公信力

政府公信力是政府履行自身職責(zé)的表現(xiàn)，也是公眾對(duì)政府履行職責(zé)的評(píng)價(jià)，代表著公眾對(duì)政府的信任程度。它是責(zé)任政府的重要體現(xiàn)，也是政府與公民合作的重要基礎(chǔ)。

第一，保障公共政策活動(dòng)的科學(xué)化與民主化。首先，一切公共政策制定必須本著公平、公正、公開、透明的原則，以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)，充分論證，反復(fù)求證，加強(qiáng)決策民主監(jiān)督，人大與政協(xié)要積極履行民主監(jiān)督的職能，引入公民參與，自覺接受公眾監(jiān)督，保障決策的民主化，同時(shí)加入專家以及智庫的支持，保障決策的科學(xué)性，形成政府、人大、政協(xié)、公民以及專家的多元化公共政策決策機(jī)制；其次，要建立規(guī)范決策程序的法律法規(guī)，規(guī)制決策行為，嚴(yán)格決策責(zé)任的追究機(jī)制，從而最大程度降低政策制定的隨意性；最后，要進(jìn)一步完善政策執(zhí)行機(jī)制，防范“上有政策，下有對(duì)策”，加強(qiáng)監(jiān)督，嘗試執(zhí)行機(jī)構(gòu)專職化，從而提高政策執(zhí)行力，保障公共政策的效力。

第二，健全政府信用制度。逐級(jí)建立政府信用考評(píng)機(jī)制，對(duì)于政府部門的信用考評(píng)，按照上級(jí)考核下級(jí)，本級(jí)政府負(fù)責(zé)所屬單位的考評(píng)模式，提升政府部門對(duì)公信力的敏感度。對(duì)于公務(wù)員的信用考評(píng)則由所在單位負(fù)責(zé)，將公務(wù)員的信用考評(píng)作為其年度考核參考依據(jù)，成為其職位晉升的考量因素；要建立政府失信報(bào)告機(jī)制以及追究機(jī)制，強(qiáng)化政府部門的信用意識(shí)，規(guī)范其行政行為；此外嘗試建立“政府部門信用法”，用法律條款來保障政府對(duì)信用的尊重，具體來講包括建立政府信用評(píng)估制度，如政府信用征集、政府信用信息管理、政府信用信息審查申請、政府信用評(píng)級(jí)、政府信用信息發(fā)布等制度；建立政府信用責(zé)任約束制度，明確政府應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任等等；建立政府信用監(jiān)督制度，以法律形式規(guī)定自我監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在政府信用制度中的地位；還要建立政府失信賠償制度，用法律來保障政府違法行為對(duì)行政相對(duì)人造成的損害能得到賠償。

（二）重視公務(wù)人員的倫理教育

公務(wù)員倫理與社會(huì)規(guī)范有密切關(guān)系，倫理規(guī)范的培育有助于公務(wù)員在政策活動(dòng)中，樹立責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)以及法制意識(shí)，真正做到執(zhí)政為民，勤政為民。

第一，更新行政理念。樹立服務(wù)理念、責(zé)任理念、高效理念以及法治理念，公務(wù)員必須明確公共事務(wù)的目的在于實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化，必須全心全意為人民服務(wù)，改變?nèi)酥斡^念，依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。強(qiáng)化效率理念，塑造“低價(jià)高效”的政府形象。明確自身應(yīng)承擔(dān)的法律、政治、以及道德責(zé)任，敢于對(duì)自己的一切行為負(fù)責(zé)，積極回應(yīng)公眾的需要與要求。

第二，重視官德建設(shè)。所謂官德就是領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過程中所表現(xiàn)出來的為官理論、為官信念及其行為準(zhǔn)則和規(guī)范，說到底就是領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)精神和道德操守。“為民、務(wù)實(shí)、清廉”是官德教育的根本，胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”，實(shí)際是為各級(jí)官員們的言行設(shè)定了一條不能逾越的道德底線，是新時(shí)期官員應(yīng)遵守的官德。正所謂官德不修，為官當(dāng)羞，要使官員真正有官德，光靠教育和自律這類軟約束也許還不足以解決問題，官員由于所面臨的誘惑太多，所以需要更多的是外在的他律。仿效美國的《政府工作人員道德準(zhǔn)則》、《美國政府行為道德法》，通過立法形式，使與“官德”有關(guān)的重要的道德要求規(guī)范化、法制化，有效限定領(lǐng)導(dǎo)者的行動(dòng)范圍，將“官德”由自律和軟約束變?yōu)樗珊陀布s束；嘗試建立“道德委員會(huì)”，建立有效的道德獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得官員的道德能夠被量化，把這種量化了的道德行為與他們自身最為關(guān)心的事情掛鉤，如官員的推薦、提拔、降職、獎(jiǎng)勵(lì)和待遇等，構(gòu)建起有效的考核機(jī)制、舉報(bào)機(jī)制、調(diào)查機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制、行政機(jī)關(guān)之間的制衡機(jī)制以及官員的罷免機(jī)制、降職機(jī)制和司法懲處機(jī)制，確立長久性、持續(xù)性的激勵(lì)途徑和激勵(lì)方式，使有德者得到物質(zhì)上、精神上、社會(huì)聲譽(yù)上的肯定，特別是要確保那些模范實(shí)踐官德規(guī)范的官員得到提拔和重用，這樣的抑惡揚(yáng)善機(jī)制才能促使官德向更好的方向發(fā)展。“民無德不立，政無德不威”，只有官員在“立德”方面為世垂范，才能真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”[5]。

（三）完善參與網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)

美國學(xué)者帕特南關(guān)于社會(huì)資本提出的一個(gè)重要理念是公民參與網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本產(chǎn)生的重要載體，它有利于社會(huì)的有序發(fā)展，也為政府與公民的互動(dòng)合作提供了平臺(tái)。

第一，大力發(fā)展第三部門。第三部門是社會(huì)資本的重要載體，也是政府與群眾溝通的媒介，它可以提供更好、更有效的公共服務(wù)，有效地降低公民參與的成本。不僅可以廣泛了解民意，吸收民意，有效地減少公民在利益表達(dá)過程中信息的損失，使個(gè)人行為受到約束，避免非理性行為發(fā)生，從而保證公民參與的有序性，而且可以通過教育與培訓(xùn)提升公眾的公民理念，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此第三部門可以成為聚集、表達(dá)、傳輸民意的重要載體，能夠把分散的個(gè)體整合起來，以組織的形式參與公共政策活動(dòng)，提高了政策參與的影響力。但是我國的第三部門雖然自改革開放以來在數(shù)量上已初具規(guī)模，但仍存在政社不分、經(jīng)費(fèi)不足、能力不足和法制滯后等問題。首先，政府應(yīng)該在稅收、工資、福利等方面制定優(yōu)惠政策，同時(shí)制定相關(guān)法律，為第三部門發(fā)展創(chuàng)造良好條件。其次，完善管理第三部門的立法和制度建設(shè)，將第三部門納入法制軌道，提高民眾對(duì)第三部門的信任度，完善第三部門參與政策執(zhí)行的制度安排，滿足其發(fā)展的合法和合理要求。最后，加強(qiáng)第三部門的能力建設(shè)，提升其自身生存能力，鼓勵(lì)內(nèi)部進(jìn)行良性的競爭，提升自己的政策執(zhí)行參與能力[2]25-26。

第二，促進(jìn)公民有序參與。公民參與是現(xiàn)代民主政治的一種具體體現(xiàn)，公民參與能促進(jìn)公民意識(shí)的覺醒，提升公民的公共責(zé)任感，保證民主政治的發(fā)展。公民參與不僅可以豐富和充實(shí)公共管理的內(nèi)容，強(qiáng)化政治體系的代表性和回應(yīng)性，增強(qiáng)政府的合法性和透明性，還可以保證政府決策科學(xué)化、民主化，促進(jìn)了政策的執(zhí)行實(shí)施，彌補(bǔ)政府失靈，從而提升公共服務(wù)的品質(zhì)，推進(jìn)和保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

要實(shí)現(xiàn)公民有序參與，首先，政府必須為公民參與提供多種參與途徑。改變單一化的公民參與途徑，在有序的前提下，擴(kuò)大公民參與的途徑。進(jìn)一步完善傳統(tǒng)的公民接待制度、信訪制度、聽證制度和選舉制度，不斷拓展諸如聽證會(huì)、官員上網(wǎng)、公民參與立法等新形式訴求表達(dá)機(jī)制。其次，政府為有序的公民參與營造良好的政治文化。以社區(qū)、學(xué)校為主體，以大眾傳媒為媒介，對(duì)公眾進(jìn)行公民文化教育，使廣大群眾了解政府活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)政治體系的信任感，培養(yǎng)公民參與所需要的素質(zhì)與技能，從而具備相關(guān)政治知識(shí)和技能，使公民對(duì)參政議政的理解由朦朧走向自覺，以此提高公民的參與意識(shí)和主體意識(shí)，增強(qiáng)公民參與的有效性和有序性。最后，健全和完善公民參與的制度。不僅要完善原有的各項(xiàng)制度，保證其順利高效的實(shí)施，而且要進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索與制定促進(jìn)公民有序參與的新的制度與法律，彌補(bǔ)法律與制度上的空白，比如著手制定《新聞法》、《政府行政程序法》等，為公民參與提供切實(shí)有效的保證[6]。

實(shí)踐證明，凡是社會(huì)資本越充足豐富，政策就越容易得到有效和充分的執(zhí)行，從而保證公共政策活動(dòng)的科學(xué)化與民主化，公共問題就比較容易得到解決，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本存量的提升，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)也會(huì)更加有序、和諧的發(fā)展。

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責(zé)任編輯 張忠友