摘要：湘鄂渝黔邊區(qū)地理和人文特征趨同，資源條件相似，是一個(gè)在自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展特征等方面都具有較強(qiáng)同一性的相對(duì)完整和獨(dú)立的地理單元，具備區(qū)域公共管理模式與機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)性條件。研究揭示湘鄂渝黔邊區(qū)區(qū)域公共產(chǎn)品供給各主體的行為邏輯和動(dòng)因，構(gòu)建“跨區(qū)域、多中心”的治理模式，有助于區(qū)域內(nèi)各地方政府制定針對(duì)性更強(qiáng)的政策，有效提供區(qū)域公共產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：湘鄂渝黔邊區(qū)；區(qū)域公共產(chǎn)品；有效供給

中圖分類號(hào)：D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2012）05-0089-05

一、區(qū)域公共產(chǎn)品的理論內(nèi)涵

在20世紀(jì)50、60年代，公共選擇學(xué)派、當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派在分析公共財(cái)政問題過程中開始較多使用公共產(chǎn)品這個(gè)概念，公共產(chǎn)品通常與私人產(chǎn)品相對(duì)稱。作為一類新興的概念，我們將區(qū)域公共產(chǎn)品定義為：它是根據(jù)某一特定區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品的外部性范圍不同而劃分出來的一種公共產(chǎn)品類型。此類公共產(chǎn)品的供給能給相鄰的各行政區(qū)帶來收益，其對(duì)于解決諸如水源共享、城際交通設(shè)施共建、區(qū)域性社會(huì)穩(wěn)定、區(qū)域旅游開發(fā)等某些區(qū)域性的公共問題具有重要作用，因此該公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供需要有多個(gè)具有一定管轄權(quán)的利害關(guān)系主體參與，需要依靠多中心的集體行動(dòng)來解決。

（一）區(qū)域公共產(chǎn)品供給的基本特點(diǎn)

1.區(qū)域公共產(chǎn)品具有所有公共產(chǎn)品消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)最基本特點(diǎn)。

2.區(qū)域公共產(chǎn)品，尤其是其中的基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品，通常對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)有著較高的要求，比一般意義上的地方公共產(chǎn)品具有覆蓋空間范圍更大、生產(chǎn)規(guī)模更大、投入更大的特點(diǎn)[1]。

3.區(qū)域公共產(chǎn)品具有明顯的地理依賴性以及外部效應(yīng)溢出性。在地理位置相鄰的行政管轄區(qū)域之間或多或少總會(huì)存在著諸多的共同利益問題，在這種情況下，解決區(qū)域所共同面對(duì)的公共產(chǎn)品就成為可能；在溢出效應(yīng)的作用下，區(qū)域公共產(chǎn)品向相鄰的區(qū)域擴(kuò)散，其受益范圍大于行政界限，區(qū)域公共產(chǎn)品提供地點(diǎn)的不同，在很大程度上影響到受益范圍的大小和受益人口的多少。

4.在某一區(qū)域內(nèi)，區(qū)域公共產(chǎn)品的需求與供給主體存在著復(fù)雜性和多樣性，該區(qū)域公共產(chǎn)品的供給會(huì)涉及到區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上主體，各個(gè)主體之間存在著各種利益關(guān)系，因而需要靈活而又復(fù)雜的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)。

5.區(qū)域公共產(chǎn)品還具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致其范圍和界限具有相應(yīng)的不確定性，其受益人群也會(huì)隨之發(fā)生較大的變化。

（二）區(qū)域公共產(chǎn)品的供給模式

我國(guó)在實(shí)踐探索中主要形成了以下幾種區(qū)域公共產(chǎn)品的供給模式：政府主導(dǎo)供給模式，是指政府憑借其權(quán)威和計(jì)劃手段統(tǒng)一安排，主導(dǎo)公共產(chǎn)品的供給。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，甚至在當(dāng)下國(guó)內(nèi)很多地方，政府單一供給模式仍是區(qū)域公共產(chǎn)品的主導(dǎo)模式；市場(chǎng)調(diào)控供給模式，是指在政府失靈的現(xiàn)實(shí)情況之下，各個(gè)主體通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)控區(qū)域公共產(chǎn)品的供給；第三部門供給模式，在一定區(qū)域內(nèi)，除了政府和市場(chǎng)主體外，還大量存在著社會(huì)第三部門，社會(huì)第三部門單獨(dú)或者聯(lián)合起來供給區(qū)域公共產(chǎn)品；多元主體合作供給模式，無論是政府單一供給還是市場(chǎng)調(diào)控供給，還是依靠第三部門的自主供給都會(huì)存在著各種各樣的缺陷，在現(xiàn)實(shí)情況下，沒有哪一種單一的供給模式能解決復(fù)雜的區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供給問題，不能滿足當(dāng)下消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品多元化的需求，因此比較有效的供給模式是充分利用各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)，采用多元主體合作供給的模式[2]。

二、湘鄂渝黔邊區(qū)區(qū)域公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

湘鄂渝黔邊區(qū)地處武陵山區(qū)，是由湖南、湖北、重慶和貴州四?。ㄊ校┡彽貐^(qū)構(gòu)成的，包括湖南省兩市一州（即張家界市、懷化市和湘西土家族苗族自治州）、湖北省恩施土家族苗族自治州、重慶市黔江區(qū)和貴州銅仁地區(qū)，總面積約11.5萬平方公里，人口2000余萬，聚居著土家族、苗族等30多個(gè)少數(shù)民族，是一個(gè)多民族聚居的少數(shù)民族地區(qū)。區(qū)域內(nèi)山同脈、水同源、樹同根、民同俗，社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)交往久遠(yuǎn)，是一個(gè)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同一性較強(qiáng)的相對(duì)完整和獨(dú)立的地理單元。在本區(qū)域中，公共產(chǎn)品的供給有其自身的特殊性。

（一）湘鄂渝黔邊區(qū)公共產(chǎn)品供給的特殊性

1.自然地理?xiàng)l件的限制。武陵山區(qū)地處我國(guó)西部地區(qū)的東部邊沿，其基本特征是不沿疆、不沿海，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，在各省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局時(shí)大都較少顧及，甚至某些交界地帶處于“四不管地帶”。區(qū)域內(nèi)地形以高山峽谷為主，丘陵平壩為輔，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬較多，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)條件較差。長(zhǎng)期以來，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸?shù)然A(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的供給不足，致使資金、技術(shù)、人才難以引進(jìn)，這在一定程度上加重了湘鄂渝黔邊區(qū)政府提供公共服務(wù)的難度。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。湘鄂渝黔邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，技術(shù)水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。交通落后，信息閉塞，運(yùn)輸成本高。市場(chǎng)發(fā)育不足，生產(chǎn)組織化程度低。傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)尚未改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。第一產(chǎn)業(yè)比重過大，且以種糧養(yǎng)豬型為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低；第二產(chǎn)業(yè)總量小，特別是工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，附加值低，效益差；第三產(chǎn)業(yè)弱小。民族自治地方財(cái)政總量小，稅源少，財(cái)政自給率低。

3.政治制度方面的特殊規(guī)定。我國(guó)民族區(qū)域自治法規(guī)定民族區(qū)域自治地方政府享有科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的自治權(quán)。根據(jù)這一規(guī)定，湘鄂渝黔邊區(qū)民族自治政府在發(fā)展科教文衛(wèi)社會(huì)事業(yè)和提供公共服務(wù)上享有一定的自主權(quán)。

4.文化方面的特殊性。湘鄂渝黔邊區(qū)地處相對(duì)封閉的偏僻地方，遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心，造成當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口生活方式落后，陳舊的觀念根深蒂固，人口文化素質(zhì)低下，自身生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)發(fā)育嚴(yán)重滯后。

（二）湘鄂渝黔邊區(qū)區(qū)域公共產(chǎn)品供給存在的問題及其原因

1.公共供給嚴(yán)重不足。

（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。以恩施州為例，截至2011年，全州僅有通鄉(xiāng)油路931km，省級(jí)出口路和經(jīng)濟(jì)斷頭路308km，通村油路（水泥路）5891km，雖全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了油路，但仍有716個(gè)村基本不通公路，占總數(shù)的25.5%；其中75個(gè)村（占總數(shù)的3%）完全不通路，另有641個(gè)村（占總數(shù)的22.5%）雖有路，但系毛坯路，且路面寬度在3.5米以下，全州行政村公路通達(dá)率僅為74.5%，通暢率更是低至52.3%。

（2）公共衛(wèi)生狀況堪憂。2011年，邊區(qū)內(nèi)的恩施州每千人擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)僅為0.98人，而恩施下轄的來鳳縣14個(gè)重點(diǎn)貧困村人口總數(shù)為16994人，居住分散但醫(yī)生卻只有8人，每千人擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)僅為0.47人，看病難現(xiàn)象普遍突出。盡管通過廣泛宣傳，大多數(shù)農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，但農(nóng)民極其有限的現(xiàn)金收入，仍將使相當(dāng)一部分醫(yī)患者，因支付高額的醫(yī)療費(fèi)用而致貧[3] 。

（3）教育發(fā)展水平低。湘鄂渝黔邊區(qū)的教育發(fā)展水平低，公民文化素質(zhì)較低。2009年，該區(qū)文盲半文盲占6歲以上人口近20%。大多數(shù)缺乏技能。懷化、渝東南、恩施、湘西、張家界、銅仁五地小學(xué)階段平均失學(xué)率為2.71%，初中階段平均輟學(xué)率達(dá)到5.67%，較大程度地高于全國(guó)平均水平，而在貧困鄉(xiāng)村初中輟學(xué)率更是在10%以上[4]。區(qū)域內(nèi)大專以上學(xué)校有三所，只有一所為綜合性大學(xué)。大學(xué)生比重低，而且約有80%的大學(xué)生就讀于區(qū)內(nèi)大學(xué)。九年制義務(wù)教育的大力推進(jìn)，使邊區(qū)小學(xué)、初中等基礎(chǔ)教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有極大促進(jìn)作用的地方性普通高等教育、職業(yè)技術(shù)教育及普通基礎(chǔ)教育中的高中教育卻沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。

2.區(qū)域里公共產(chǎn)品分布不均衡。湘鄂渝黔邊區(qū)屬于邊遠(yuǎn)山區(qū)和落后的民族地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品分布極其不均衡。城區(qū)與城區(qū)之間公共產(chǎn)品差距大，城區(qū)與農(nóng)村差距則更大。近幾年政府在教育，醫(yī)療、住房等方面的投入不斷加大，公民享受的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)所帶來的社會(huì)福利也在日益增加，但是還存在嚴(yán)重的公共產(chǎn)品享有不平等的現(xiàn)象，和人民的期望有較大的差距，特別是弱勢(shì)群體的社會(huì)保障不到位，廣大農(nóng)民在基本公共產(chǎn)品享有方面同城鎮(zhèn)居民存在事實(shí)上的嚴(yán)重不平等。

3.財(cái)政體制不合理，地方政府財(cái)政壓力大。我國(guó)從1994年起進(jìn)行分稅制改革，分稅制的核心內(nèi)容是在各級(jí)政府之間劃分稅種，從而規(guī)范各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系。財(cái)政分權(quán)制度的實(shí)行使地方政府承擔(dān)起供給區(qū)域公共產(chǎn)品的主要職責(zé)。同時(shí)由于改革的不徹底，并沒有使各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系得到規(guī)范。

4.區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，地方政府各自為政。由于區(qū)域公共產(chǎn)品自身的特殊性質(zhì)決定了其供給必然要涉及到多個(gè)行政主體的共同行動(dòng)，因此相關(guān)各地方政府之間關(guān)系是否協(xié)調(diào)就成為影響區(qū)域公共產(chǎn)品供給效率的重要因素。湘鄂渝黔地區(qū)有6個(gè)地市州50個(gè)縣級(jí)行政單位，各個(gè)市州分屬于四個(gè)?。ㄊ校嬖谥鴩?yán)重的本位主義和部門主義。政府部門主義的實(shí)質(zhì)就是部門利益問題，在部門利益最大化的引導(dǎo)下，各個(gè)地方政府（部門）就各種利益資源進(jìn)行區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和封鎖，破壞了地方合作關(guān)系，導(dǎo)致區(qū)域公共服務(wù)治理失靈[5]。

5.政府單一的供給模式，公眾公共需求訴求表達(dá)困難。湘鄂渝黔邊區(qū)由于市場(chǎng)主體和第三部門等發(fā)展還不完善，因此公共產(chǎn)品供給模式長(zhǎng)期以來以政府單一供給為主，公眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求和供給的訴求難以表達(dá)。在工作中，地方政府及其官員首先考慮的是其政績(jī)，對(duì)他們而言政績(jī)直接決定他們的仕途，至于他們所制定的政策是否能充分體現(xiàn)普通民眾的需求則往往考慮不多。這種政府單一供給模式，一方面造成了供給不足，另一方面又造成了供給過剩[6]。

三、改進(jìn)湘鄂渝黔邊區(qū)區(qū)域公共產(chǎn)品有效供給的模式與機(jī)制

（一）構(gòu)建湘鄂渝黔邊區(qū)區(qū)域公共產(chǎn)品多元主體聯(lián)合供給模式

基于湘鄂渝黔邊區(qū)的特殊地情，筆者認(rèn)為，只有建立起區(qū)域公共產(chǎn)品多元主體聯(lián)合供給模式（見圖1），才能最大限度滿足群眾對(duì)區(qū)域公共產(chǎn)品的需求。在這種供給模式中，參與的主體有政府、市場(chǎng)、第三部門（民間組織）、區(qū)域內(nèi)的民眾以及其他主體。各主體之間的關(guān)系不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，也不是競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)立的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是在合理分工基礎(chǔ)上的伙伴式合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是協(xié)調(diào)、整合、分權(quán)和參與[7]。

1.區(qū)域公共產(chǎn)品多元主體聯(lián)合供給模式必須以政府為主導(dǎo)。區(qū)域公共產(chǎn)品多元供給主體必須以政府為主導(dǎo)，以保證基本公共服務(wù)供給的公平，避免“泛市場(chǎng)化”。不論是純公共品，還是準(zhǔn)公共，政府都必須承擔(dān)主導(dǎo)性的供給責(zé)任，發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用。當(dāng)然，政府并不能提供所有的公共產(chǎn)品。在公共產(chǎn)品多元主體中，政府具有其他主體不可具有的優(yōu)勢(shì)，如強(qiáng)制性動(dòng)員和使用全社會(huì)資源的權(quán)力，采集公民需求信息的暢通渠道，立法和執(zhí)法的權(quán)力，等等。基于此，治安、司法等涉及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的公共產(chǎn)品，環(huán)境保護(hù)等公益性的公共產(chǎn)品應(yīng)由政府來提供。湘鄂渝黔邊區(qū)政府在區(qū)域公共產(chǎn)品供給中，應(yīng)發(fā)揮好以下的作用：首先是提供那些需要憑借強(qiáng)制力才能有效提供的公共產(chǎn)品，如維護(hù)公共秩序，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，為民眾提供基本社會(huì)福利等。其次，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在公共領(lǐng)域引進(jìn)私人和社會(huì)資本，不斷推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革。最后，政府要為消費(fèi)者提供相關(guān)的信息，幫助消費(fèi)者提高認(rèn)識(shí)，防止消費(fèi)者陷入非理性集體行動(dòng)的困境。

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)（私人部門）的重要作用。西方產(chǎn)權(quán)理論為區(qū)域公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供給提供了理論依據(jù)，公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供給也得到了國(guó)內(nèi)外實(shí)踐的檢驗(yàn)。市場(chǎng)供給區(qū)域公共產(chǎn)品有其自身的比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于那些具有競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)域準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給而言，市場(chǎng)供給具有更高的效率，同時(shí)也有利于解決基礎(chǔ)性項(xiàng)目的資金短缺和“政府失靈”等問題。

3.重視第三部門的重要作用。第三部門的組織性質(zhì)決定了他們所提供的是公益性和志愿性的公共產(chǎn)品，尤其是在積極回應(yīng)社會(huì)的生態(tài)、環(huán)境、貧困、弱勢(shì)群體、自然災(zāi)害、突發(fā)事件、甚至是國(guó)際援助等方面，可以在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈帶來的社會(huì)負(fù)面影響，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，具有超越國(guó)家機(jī)構(gòu)的官僚作風(fēng)、增進(jìn)人際和諧的優(yōu)勢(shì)和功能。

圖1 湘鄂渝黔邊區(qū)區(qū)域公共產(chǎn)品多元供給模式

政府—市場(chǎng)—第三部門多元供給模式，是當(dāng)代社會(huì)治理的理性選擇。這種模式能夠充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，高效滿足社會(huì)多樣化的需求、最大限度實(shí)現(xiàn)公共利益，形成區(qū)域公共產(chǎn)品的有效和諧供給。

（二）構(gòu)建湘鄂渝黔邊區(qū)區(qū)域公共產(chǎn)品供給的管理制度平臺(tái)

1.建立區(qū)域合作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

（1）建立區(qū)域公共產(chǎn)品管理委員會(huì)。成立由湘鄂渝黔邊區(qū)各市州政府及其有關(guān)部門組成、邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門擔(dān)任顧問的“區(qū)域公共產(chǎn)品管理委員會(huì)”，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域重大公共產(chǎn)品供給的協(xié)調(diào)工作。在該委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下，由各邊區(qū)政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、航道、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)、能源、金融電子化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展提供一體化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

（2）建立健全湘鄂渝黔邊區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度。以此為平臺(tái)，通過對(duì)涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策、規(guī)劃等方面的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工與合作，實(shí)現(xiàn)各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

（3）建立各種跨區(qū)域的民間組織。從本地的實(shí)際情況考慮，可以建立兩類區(qū)域性非政府組織：一是建立區(qū)域性參謀機(jī)構(gòu)。以吉首大學(xué)為核心，整合湘鄂渝黔邊區(qū)的科研院所、高等院校等方面的力量，通過組織各種學(xué)術(shù)研討會(huì)、創(chuàng)辦合作論壇等加強(qiáng)區(qū)域?qū)W術(shù)交流，為湘鄂渝黔邊區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供給建言獻(xiàn)策；二是建立各種區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，通過發(fā)揮各種協(xié)會(huì)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，全面了解和掌握區(qū)域公共產(chǎn)品的需求，制定合理有效的行業(yè)發(fā)展規(guī)則，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)的共同發(fā)展。

（4）建立政府信息共享制度。通過政府各部門之間的信息共享制度，加強(qiáng)各地方政府、各部門、各參與主體之間的信息交流，協(xié)調(diào)相互利益關(guān)系，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)規(guī)劃的順利實(shí)施和整體推進(jìn)。同時(shí)，建立良好的信息溝通機(jī)制，也有利于各方表達(dá)自身利益和監(jiān)督對(duì)方行為。從博弈理論來看，地方政府在供給區(qū)域公共產(chǎn)品的博弈選擇過程中，容易陷入“囚徒困境”的一個(gè)重要原因就是相互間的信息不對(duì)稱[8]。因此，地方政府應(yīng)該通過溝通交流，充分表達(dá)自己的利益和愿望，及時(shí)獲得對(duì)方行為選擇的信息。

2.完善區(qū)域公共產(chǎn)品的決策機(jī)制。建立一套科學(xué)有效的公共產(chǎn)品政府供給的決策機(jī)制不僅有助于保證公共產(chǎn)品供給過程的民主化、科學(xué)化，也是實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給最佳效果的必要前提條件。公共需求機(jī)制運(yùn)行良好，政府就能了解到公眾的利益需求。政府對(duì)搜集到的公共需求信息進(jìn)行分析、綜合，然后針對(duì)公眾的需求、期望采取某種公共行動(dòng)予以解決，這一過程就是人民群眾或社會(huì)利益群體反映和表述自己的利益、愿望和要求，促成決策者制定政策予以滿足的過程。政府在向每一個(gè)社會(huì)成員分配利益時(shí)，既要考慮到社會(huì)各成員之間的利益相關(guān)性，更要從整體利益出發(fā)，保護(hù)多數(shù)人的利益，尤其是多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3.建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系。目前，對(duì)地方政府和地方干部的考核，主要是根據(jù)對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的各種地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬性指標(biāo)的完成情況給予不同獎(jiǎng)懲待遇，追求所謂的“政績(jī)”并且將這種考核結(jié)果同干部的職務(wù)晉升直接掛鉤。科學(xué)合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，可以引導(dǎo)和促使區(qū)域地方政府及其工作人員真正為區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公眾服務(wù)并對(duì)其負(fù)責(zé)，從而使得區(qū)域公共產(chǎn)品的供給真正滿足社會(huì)公眾的需求。建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，可以減少甚至避免由區(qū)域內(nèi)地方政府及其官員之間惡性的“政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)”而導(dǎo)致的區(qū)域公共產(chǎn)品供給的“囚徒困境”，從而有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供給。

4.建立高效合理的區(qū)域公共財(cái)政支撐體系。區(qū)域性公共產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，單由某一個(gè)地區(qū)來供給在現(xiàn)實(shí)中并不可行，一方面，地方政府在決策時(shí)會(huì)進(jìn)行理性的分析，區(qū)域公共產(chǎn)品的外溢會(huì)使地方財(cái)政效應(yīng)產(chǎn)生溢出；另一方面，區(qū)域性公共產(chǎn)品供給也不是某個(gè)地方的財(cái)政所能承受的，必須由相關(guān)地方的政府部門協(xié)同合作，建立類似區(qū)域性財(cái)政基金的組織，并積極引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)資金進(jìn)入，才能有效提供區(qū)域性公共產(chǎn)品以滿足當(dāng)?shù)孛癖娦枨蟆?/p>

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責(zé)任編輯 凌經(jīng)球