摘要：轉(zhuǎn)制社區(qū)是我國城市化進程中的特殊社區(qū)形態(tài)，對城鄉(xiāng)基層黨建提出了新要求。緣于多方面的主客觀因素，轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織的領(lǐng)導地位被弱化，確定社區(qū)黨組織對村（居）民自治組織和集體經(jīng)濟組織等共建主體之領(lǐng)導核心地位是必然要求。凸顯轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心地位及其功能的現(xiàn)實依據(jù)，重點在于構(gòu)建完善組織建設(shè)、工作方法、運行制度、激勵考核、領(lǐng)導方式等方面的保障機制。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織；領(lǐng)導地位；機制保障；廣東

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）05-0052-05

在廣東珠三角等地區(qū)城市化進程中，推進“村改居”和“城中村”改制，原有的村委會陸續(xù)被摘牌子，農(nóng)民成了市民，“城中村”演變成新型轉(zhuǎn)制社區(qū)。轉(zhuǎn)制社區(qū)是推進城市化通過“城中村”改制形成的一種特殊社區(qū)形態(tài)。它脫胎于農(nóng)村社區(qū)，與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)有本質(zhì)區(qū)別，但又不同于現(xiàn)代城市社區(qū)，即兼具兩種社區(qū)的部分特征——雖已淡化傳統(tǒng)村落形態(tài)但未徹底改制蛻變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)的生活共同體，是城市化背景下農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡時期的獨特社區(qū)[1]。其作為鄉(xiāng)村組織體制的產(chǎn)物，表現(xiàn)為多種治理主體并存的局面——包括社區(qū)黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織（股份合作社）之三大基本治理主體；這種多元治理主體間未能形成良性互動的關(guān)系，影響了社區(qū)治理的完善。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村組織體制痼疾制約新型城市社區(qū)組織體制自然發(fā)育。轉(zhuǎn)制社區(qū)建設(shè)在我國尚屬體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的新生事物，城市化使得鄉(xiāng)村組織體制趨于解體并讓位于新型城市社區(qū)體制；“村改居”必然使村黨組織融入轉(zhuǎn)制社區(qū)，這對基層黨建提出了新任務(wù)和新要求。探索轉(zhuǎn)制社區(qū)黨建模式和路徑，是當前亟待研究解決的新課題。

一、問題診斷：轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織領(lǐng)導地位弱化的緣由

（一）社區(qū)黨組織因應(yīng)“村改居”轉(zhuǎn)換角色非一蹴而就。在我國當前的城鄉(xiāng)體制格局下，農(nóng)村黨支部主要通過整合村委會等基層組織力量領(lǐng)導管理村務(wù)、發(fā)展集體經(jīng)濟、保持社會穩(wěn)定；而城市社區(qū)黨組織則通過領(lǐng)導居委會等群眾組織，發(fā)揮社區(qū)共治優(yōu)勢，調(diào)動群眾參與社區(qū)服務(wù)的積極性，共管社區(qū)事務(wù)、建設(shè)公益事業(yè)、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟[2]。作為介于城鄉(xiāng)之間的過渡性社區(qū)，轉(zhuǎn)制社區(qū)黨建兼有農(nóng)村黨建封閉性與城市黨建開放性的特征。相對于農(nóng)村，轉(zhuǎn)制社區(qū)利益格局發(fā)生了質(zhì)的變化；大量的村（居）民由“村里人”向“城里人”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)制社區(qū)成員需求呈現(xiàn)多元化，傳統(tǒng)的組織載體、生活方式及習慣與城市組織、生活方式及習慣不相符，給社區(qū)黨組織整合社會利益關(guān)系增加難度，即對其政治保障、服務(wù)功能及協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)等提出新挑戰(zhàn)。城市化社區(qū)要承接轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位分離出的社會職能——如對出租屋及流動人員的管理；協(xié)助安置滯留社區(qū)的下崗失業(yè)人員；舊城改造和新區(qū)建設(shè)中居民搬遷；以及維穩(wěn)、計生、市容、環(huán)衛(wèi)、優(yōu)撫救助等，其管理任務(wù)繁重。但其人力、物力、財力資源有限，社區(qū)黨組織對駐轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位沒有約束監(jiān)督的權(quán)力，特別是改制社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織及其他社會組織，未必給予支持配合甚至設(shè)障為難，社區(qū)黨組織難以協(xié)調(diào)新社區(qū)建設(shè)任務(wù)[3]。此外，由于轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織普遍沿襲原以組織隸屬關(guān)系所形成的縱向鏈式結(jié)構(gòu)設(shè)置模式，使社區(qū)黨組織設(shè)置與社區(qū)建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)斷層、脫節(jié)，許多領(lǐng)域因管理未能觸及而出現(xiàn)“盲區(qū)”，不適應(yīng)復雜的基層黨建新要求，難以將社區(qū)全體黨員納入有效監(jiān)管服務(wù)的范圍。其中，干部編制也是嚴重困擾轉(zhuǎn)制社區(qū)黨建的現(xiàn)實問題。當前，只有民政部門下達村（居）委會負責人的編制，并按編下?lián)軑徫唤蛸N；而黨支部沒有正式編制，黨支部書記崗位津貼缺乏“官方”財政來源支持，不得不依靠社區(qū)集體財力支撐。同時，村（居）委會活動有組織法律保障，而社區(qū)黨組織活動則要靠負責人的組織協(xié)調(diào)能力。由于無名正言順的編制使有些黨員干部不愿擔任專職書記，居民群眾包括一些黨員習慣于向村（居）委尋求幫助。假如一些村（居）主任不是黨員，黨支部書記只能擔任副主任，黨支部的核心作用就難以發(fā)揮。

（二）社區(qū)群眾及少數(shù)黨員干部對轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織領(lǐng)導地位認識不足。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，新社區(qū)管理模式改變了原村黨支部直接支配人、財、物的領(lǐng)導方式，政策對社區(qū)黨組織、居委會、股份合作組織理事會的地位、職責等有別于傳統(tǒng)村社的規(guī)定。對此，一些社區(qū)黨組織負責人誤以為黨在社區(qū)管理上選擇了“淡出”，甚而認為，居委會屬居民自治組織，社區(qū)股份合作組織實行董（理）事會負責制，黨組織可有可無；或者只談支持配合，忽略黨組織的監(jiān)督保證職能，領(lǐng)導地位被弱化；社區(qū)重大問題由股份合作組織董（理）事會決策，黨組織被邊緣化，等等。由此導致某些城市化改制社區(qū)黨建工作出現(xiàn)自棄放任狀態(tài)[4]。甚至有的打著村社自治幌子企圖脫離黨的領(lǐng)導或者凌駕于黨組織之上，出現(xiàn)了所謂“強村委、弱支委”或村（社）委主任“離心”的現(xiàn)象。個別村（社）委主任恃強仗勢，不服從社區(qū)黨組織領(lǐng)導，認為自己是社區(qū)依法選舉的自治組織代表，只需對社區(qū)成員大會或其代表會議負責，致使社區(qū)黨組織書記和村（居）委或股份合作組織負責人在工作上互不配合、各自為政，導致社區(qū)黨組織與行政經(jīng)濟組織形成“兩張皮”，在珠三角某些個別轉(zhuǎn)制社區(qū)甚至出現(xiàn)股份合作組織拒不承擔黨支部活動經(jīng)費、停發(fā)支部書記工資津貼的極端事例。

（三）某些社區(qū)黨組織對社區(qū)集體經(jīng)濟組織監(jiān)督不到位。一方面，轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織書記作為社區(qū)發(fā)展的主要責任人，若沒有進入董（理）事會，則缺少對股份合作組織的知情、參與決策及管理的權(quán)能，黨組織監(jiān)督權(quán)難落實。另一方面，在實行類似現(xiàn)代企業(yè)制度的股份合作組織中，黨組織即使“參與”，也僅能提供參考建議，其負責人未進入核心決策層，使其因擔心“越位”而參與“不到位”，導致黨組織參與、監(jiān)督社區(qū)發(fā)展重大事項的決策保障不濟。同樣，利益沖突也會影響黨組織形象。城市化進程導致“城郊村”、“城中村”客觀存在“集體經(jīng)濟總量大、社區(qū)資金流量大、村民管理難度大”的現(xiàn)象，利益關(guān)系復雜化。若村社民主決策管理與民主監(jiān)督體系不完善，諸多方面存在制度實施不力、機制不夠靈敏、監(jiān)管不夠嚴密、考核不夠有效的現(xiàn)象，致使少數(shù)社區(qū)黨員干部在利益沖突面前或隨波逐流、或莫衷一是，權(quán)力缺失、立場動搖[5]。有的精于打小算盤，只顧中飽私囊；有的在工作中不能秉公辦事，反而假公濟私，失信于民，擾亂民風，加深干群矛盾；有的依仗集體財大氣粗，操縱選舉，獨攬大權(quán)，稱霸一方，與上級黨政組織貌合神離、陽奉陰違。凡此種種表象，足以引起高度警覺。

（四）帶領(lǐng)社區(qū)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟、增收致富的組織能力不強。一些轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織較重視發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，居民收入有所提高，但整體發(fā)展不平衡。若集體經(jīng)濟發(fā)展困難，就不利于社區(qū)黨組織建設(shè)。一些舊城改造社區(qū)和“村改居”社區(qū)黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟意識強，注意發(fā)揮優(yōu)勢，挖潛力、抓機遇，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高社區(qū)集體經(jīng)濟收益，自然會增強黨組織的號召力。然而，也有不少社區(qū)黨組織或其負責人的能力素質(zhì)與社區(qū)改制發(fā)展形勢和目標任務(wù)的要求存在差距，部分黨員干部政策水平較低、創(chuàng)新意識不強、民主作風較差、發(fā)展觀念滯后，對改制出現(xiàn)的問題預見能力差，習慣于“等、靠、要”偏向，隨遇而安，缺乏開拓精神，怕?lián)L險、怕丟面子的心理作怪，結(jié)果對社區(qū)群眾的致富渴求認識不足，找不到帶領(lǐng)其共謀發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟、實現(xiàn)居民安居樂業(yè)致富的路子，唯求社區(qū)“經(jīng)濟能人”呼風喚雨，難免影響了社區(qū)黨組織的凝聚力和號召力。

（五）領(lǐng)導方式及工作方法創(chuàng)新不夠、服務(wù)意識不強。與農(nóng)村經(jīng)濟體制相比，轉(zhuǎn)制社區(qū)市場氛圍濃，村黨組織原有的權(quán)力資源在減少，群眾對黨組織的依賴關(guān)系隨之減弱，社區(qū)黨組織與群眾利益格局變化，社區(qū)群眾可選擇不同途徑、方式來實現(xiàn)利益需求。在情勢變遷中，一些轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織未能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導工作方式，缺乏創(chuàng)新服務(wù)意識，慣于依賴上級安排布置，沒勇氣發(fā)揮其政治引領(lǐng)作用，陷于“老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會用”的困境，沒有樹立引導服務(wù)、政治監(jiān)督、組織保障的理念，在培育市場、增強服務(wù)、引領(lǐng)群眾進入市場方面無所作為，使組織工作游離于群眾利益之外；一些基層組織不僅缺乏服務(wù)意識，而且竭力維持對公共資源的控制，不改變舊體制下形成的執(zhí)政就是“管人管事”的思維定勢，造成黨群干群及黨組織與其他組織間的關(guān)系緊張。

二、應(yīng)然邏輯：確立社區(qū)黨組織在轉(zhuǎn)制社區(qū)中的領(lǐng)導核心地位

城市化社區(qū)建設(shè)及集體經(jīng)濟發(fā)展變化明顯：農(nóng)村集體土地資產(chǎn)減少，非農(nóng)物業(yè)型資產(chǎn)增加；農(nóng)業(yè)人口減少，非農(nóng)業(yè)人口增加；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動減少，城市工商服務(wù)業(yè)活動增加；在外來流動人口增加的背景下，原住民人口的份額減少，……傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展態(tài)勢?！按甯木印笔罐r(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化；“城中村”改造使農(nóng)民實現(xiàn)“居住上樓”；股份合作制使農(nóng)民成為股東，把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)化為社區(qū)股份合作社，居民收入由主要依靠一畝三分地轉(zhuǎn)向依靠集體收益分配[6]。由此可能引發(fā)集體資產(chǎn)管理、收益分配、財務(wù)監(jiān)督、公益事業(yè)等諸多矛盾問題，往往事關(guān)社區(qū)居民切身利益、影響城市化發(fā)展進程。解決這些新問題，須依靠強化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導地位，適應(yīng)地調(diào)整其職能定位、創(chuàng)新思路、改進工作方法，構(gòu)建促進社區(qū)和諧穩(wěn)定的多元共治機制。由此，要厘清轉(zhuǎn)制社區(qū)各治理主體的職能定位，理順其多元化治理主體間的關(guān)系，關(guān)鍵在于鎖定社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心地位并發(fā)揮其組織保證作用。其邏輯必然性在于：

（一）加強轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。既然黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，就要扎根于群眾，始終保持與民眾的血肉聯(lián)系?！饵h章》規(guī)定：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用”?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：基層黨組織領(lǐng)導村民委員會、村集體經(jīng)濟組織等群眾組織。而城市居民集中于社區(qū)，其切身利益與社區(qū)建設(shè)緊密相關(guān)，那么執(zhí)政黨就沒有理由放棄對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導。為實現(xiàn)執(zhí)政目標，黨要不斷擴大執(zhí)政領(lǐng)域和加強執(zhí)政地位；執(zhí)政地位牢固與否的關(guān)鍵在于執(zhí)政基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)制社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定，無疑是“固本強基”的重要陣地?；邳h的執(zhí)政目標考量，源于村民自治的轉(zhuǎn)制社區(qū)治理離不開黨組織的政治領(lǐng)導和組織實施?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定：黨的農(nóng)村基層組織按照黨章進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、行使民主權(quán)利。此乃法律對村委會與村黨組織之“兩委”工作關(guān)系的基本界定，即村黨組織在村級組織中居于領(lǐng)導核心地位；村委會在村黨組織的領(lǐng)導下負責村務(wù)日常管理工作。城市化“村改居”后，盡管《居民委員會組織法》規(guī)定居委會是城市居民自治組織，但在現(xiàn)代政黨主導下的民主社會，任何形式的自治都不可能是自發(fā)的；基層社區(qū)自治必然需要一個非政府色彩的主導力量支撐。在中國社會政治生態(tài)中，該主導力量顯然非共產(chǎn)黨基層組織莫屬。這是社區(qū)黨組織在社區(qū)發(fā)展確立為核心領(lǐng)導力量的法理基礎(chǔ)。

（二）確保社區(qū)黨組織的核心地位，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實現(xiàn)社區(qū)和諧穩(wěn)定的政治保證。2008年黨的十七屆三中全會指出：“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段……進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”，這是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的基本論斷和政策指引。作為轉(zhuǎn)制社區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)者和組織者，社區(qū)黨組織承擔著領(lǐng)導黨員和群眾推進城市化的重要職責。其核心領(lǐng)導力體現(xiàn)為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進城市化建設(shè)、促進社區(qū)發(fā)展的感召力、吸引力和執(zhí)行力；其中樞作用直接關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程，關(guān)系到轉(zhuǎn)制社區(qū)穩(wěn)定。一個群體（社區(qū)）沒有核心必然煥散。轉(zhuǎn)制社區(qū)存在著黨組織、村委會（居委會）及與股份合作社、集體企業(yè)等，各類組織之間的關(guān)系錯綜復雜——理順的關(guān)鍵在于發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導統(tǒng)籌和整合協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)制約、運行有序”的原則，改進社區(qū)黨建工作方式，使之與民主決策和民主管理的要求相銜接；規(guī)范黨組織與其他組織的工作關(guān)系，使黨組織工作與社區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的目標任務(wù)相融合，使其領(lǐng)導、支持、監(jiān)督社區(qū)各類組織依法履行職責。隨著城市社區(qū)管理模式的引入，轉(zhuǎn)制社區(qū)將逐步納入城市管理范疇。其中社區(qū)黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導作用，形成上下溝通、外引內(nèi)聯(lián)的工作機制尤為重要。一方面，需要整合各方社會資源，積極探索社區(qū)居民住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障機制，促進民生改善；另一方面，隨著城市化社區(qū)的項目建設(shè)、拆遷安置的需要，原村社發(fā)展利益格局發(fā)生變化，可利用的土地等資源不斷減少，村民原有利益被調(diào)整，既遭遇拆遷安置，也贏得城市化帶來的發(fā)展機遇。城市社區(qū)建設(shè)有一個過程，村民難免經(jīng)歷失地失業(yè)的“陣痛”。若社區(qū)內(nèi)服務(wù)保障措施暫未完善，容易引發(fā)一系列深層次矛盾，給社區(qū)和諧穩(wěn)定帶來巨大壓力。因此，社區(qū)黨組織要優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，平衡各方利益格局，確保內(nèi)部和諧穩(wěn)定；其職責不僅是宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和法律，而且要團結(jié)黨員和群眾完成社區(qū)建設(shè)各項任務(wù)，督促保證社區(qū)其他組織依法履職，還要加強黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。社區(qū)黨組織要處理好與社區(qū)其他組織的關(guān)系，關(guān)鍵在于黨組織既要履行好政治職能和社會服務(wù)職能，又要避免不當干涉或包攬社區(qū)自治事務(wù)，通過支持和保證社區(qū)各組織的依法自治，實現(xiàn)動員社區(qū)力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)實際問題，達到實現(xiàn)多元善治的目標。

三、機制保障：凸顯社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心地位，增強其統(tǒng)攬協(xié)調(diào)與指導服務(wù)之功能

（一）完善黨組織建設(shè)。轉(zhuǎn)制社區(qū)與傳統(tǒng)村落相比，其顯著特征為：居住環(huán)境城市化，居民職業(yè)、身份多元化，社區(qū)事務(wù)居務(wù)化，農(nóng)民意識城市化；但與現(xiàn)代城市成熟社區(qū)相比，其差異也明顯：居民不是以城市居民為主，絕大部分由農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，“亦農(nóng)亦居、多元混居”；治理主體并未完全脫離農(nóng)村管理體制的束縛，類似原村“兩委”的組織依然是社區(qū)管理主體；在社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)組織之間關(guān)系上，原居民大多來自同村而認同感強，且與社區(qū)組織之間利害關(guān)系密切，對社區(qū)關(guān)切度高；在治理方式和內(nèi)容上，更依賴民主自治、民主監(jiān)督來管理社區(qū)事務(wù)、發(fā)展集體經(jīng)濟、建設(shè)社區(qū)事業(yè)，肩負多重治理任務(wù)，尚未達到城市成熟社區(qū)的“協(xié)調(diào)共建、法治有序”的狀態(tài)[7]?？疾臁爸槿恰背鞘谢D(zhuǎn)制社區(qū)現(xiàn)行管理體制及運行機制，大致有四種基本模式：一是保留村社“兩委”自治——在村黨支部領(lǐng)導下，由村委會或社委會全面負責社區(qū)事務(wù)；二是村社“兩委”與物業(yè)公司共治——在沿襲村社“兩委”運作的同時，由物業(yè)公司負責管理環(huán)衛(wèi)、治安和維修等工作；三是村、社雙重治理——在“城中村”社區(qū)，社會事務(wù)仿照城市社區(qū)模式治理，但經(jīng)濟事務(wù)仍由原集體經(jīng)濟組織管理；四是村“兩委”、社區(qū)新管理機構(gòu)雙重治理——這是數(shù)社村合并新社區(qū)自治管理機構(gòu)，負責對新社區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。這些治理模式對促進轉(zhuǎn)制社區(qū)管理有序、運轉(zhuǎn)順暢、糾紛調(diào)處、社區(qū)穩(wěn)定等可發(fā)揮積極作用。不過，總體而言城市化“村改居”一般是按照城市社區(qū)治理的要求逐步過渡建立新的自治管理體制，原村級黨組織、村委會將直接過渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，待條件成熟后即按照《居民委員會組織法》正式運作。順應(yīng)改革趨勢，應(yīng)做到社區(qū)黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置，黨建工作同步開展，黨組織作用同步發(fā)揮。在珠三角的佛山、東莞、中山等城市化轉(zhuǎn)制社區(qū)，當?shù)攸h委政府發(fā)文要求社區(qū)黨組織負責推薦村（居）委或股份合作社班子人選或者實行“兩委”負責人交叉任職，組織保障效果良好。

（二）改進工作方法。轉(zhuǎn)制社區(qū)黨建關(guān)鍵在于通過工作機制保障黨組織的地位和功能。社區(qū)黨組織的現(xiàn)實定位，要從維護社區(qū)穩(wěn)定和加強社區(qū)治理等角度，明確黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導核心。為適應(yīng)轉(zhuǎn)制社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實需要，要發(fā)揮社區(qū)黨組織具備的不可替代的功能優(yōu)勢：一是充分利用黨組織的政治功能，建立維護各方利益的溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會矛盾，讓村（居）民共享改革發(fā)展成果，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。二是發(fā)揮黨組織的滲透功能，這是有別于農(nóng)村黨建工作的顯著特點。城市化社區(qū)黨建工作在客觀上要求其基層黨建積極向社區(qū)各領(lǐng)域滲透，發(fā)揮其引導、監(jiān)管社區(qū)各類組織的重要作用。三是黨組織的服務(wù)功能。轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織更要強化公共服務(wù)功能，借此轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式、改進工作方法。集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，導致社區(qū)普遍建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、集體企業(yè)依法自主經(jīng)營、股份合作社民主決策的新型管理體制和運行機制——從根本上改變了農(nóng)村黨支部直接支配人、財、物的領(lǐng)導方式，集中精力搞好支持、協(xié)調(diào)和指導，實現(xiàn)在服務(wù)中參與，在參與中監(jiān)督，使黨組織樹立新威信、塑造新形象。城市化從根本上打破了“黨組織——單位——單位人”的傳統(tǒng)格局。隨著許多“單位”功能日益轉(zhuǎn)移到社區(qū)，城市居民與社區(qū)關(guān)系越來越密切，也對社區(qū)服務(wù)和管理等提出多層次、多樣化的要求。同時，由于社區(qū)黨組織與社區(qū)居民、各組織單位之間沒有行政經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，不能使用強制手段進行領(lǐng)導。在此新形勢下，社區(qū)黨組織要繼續(xù)保持領(lǐng)導地位，勢必進行領(lǐng)導方式改革和創(chuàng)新。黨組織要從源頭上消除少數(shù)人違背社區(qū)群眾普遍意愿隨意處置集體資產(chǎn)的條件，消除因集體收益分配不當而引發(fā)的不穩(wěn)定因素；社區(qū)黨組織找準定位，凸顯監(jiān)督把關(guān)職責，保障社區(qū)群眾根本利益，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（三）健全社區(qū)黨建工作運行機制。一要建立綜合協(xié)調(diào)機制。建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等，形成運轉(zhuǎn)有力的協(xié)調(diào)機制，在整合社區(qū)組織各方力量積極參與社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。二要建立民主管理機制。從制度層面改進領(lǐng)導方式和工作方法，形成社區(qū)黨組織既能充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，又積極支持和引導社區(qū)居委會、經(jīng)濟組織依法行使民主自治權(quán)的保障機制，落實社區(qū)民主決策和管理權(quán)。為保證社區(qū)股份合作制健康運行，發(fā)揮黨組織宏觀監(jiān)督作用，廣東建立了規(guī)范有效的管理機制，進一步健全完善民主決策程序，對于董（理）事會提出的議題，董（理）事會要預報黨組織，征求匯集各方意見，會商形成決議，再提交社員股東民主表決后，方可實施。三要建立公眾參與機制。只有社區(qū)黨組織引導社區(qū)群眾積極參與社區(qū)建設(shè)，才能不斷增強農(nóng)村社區(qū)黨建工作影響力，廣泛團結(jié)群眾融入于社區(qū)建設(shè)中。四是建立聯(lián)席會議制度。凡遇到需要黨組織、社委會（董事會）、監(jiān)事會、居委會等共同決定的有關(guān)社區(qū)發(fā)展的重大問題，由黨支部牽頭，召開聯(lián)席會議共同決定，保證了決策的科學性、正確性。譬如廣東對農(nóng)村重大財務(wù)事項推行“三議兩公開”的決策規(guī)范即：凡涉及維護農(nóng)民基本權(quán)益、強化集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟和社區(qū)公益事業(yè)等重大財務(wù)事項，按照黨支部會提議、黨支部和村（社）委會聯(lián)席會議商議、成員大會或成員代表會議決議，并將決議和實施結(jié)果公開的程序決策實施?！稄V東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》（草案）及珠三角部分社區(qū)股份組織章程均設(shè)定：集體經(jīng)濟組織一定比例有選舉權(quán)的成員或者戶代表聯(lián)名，可以要求罷免不稱職的理事會、監(jiān)事會成員，但應(yīng)當書面向社區(qū)黨組織提出罷免動議請求。由社區(qū)黨組織及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（政府）審核處理……理事會逾期不按規(guī)定組織召開罷免會議的，由監(jiān)事會代為組織召開。監(jiān)事會逾期不組織召開的，由上級黨組織幫助和指導社區(qū)黨組織負責組織召開。諸如此類，都是轉(zhuǎn)制社區(qū)黨建運行機制建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)。

（四）強化物質(zhì)條件保障機制。社區(qū)黨組織開展工作需要一定物質(zhì)條件。增加對社區(qū)黨建工作的投入，從根本上解決社區(qū)黨組織辦公活動場所和人員、經(jīng)費不足的問題。建議中共中央組織部、省級黨委協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門作出明確規(guī)定：適當增加社區(qū)干部編制，像農(nóng)村基層那樣，把社區(qū)黨支部書記納入黨務(wù)干部編制；市、縣（區(qū)）、街道可采取由街（鎮(zhèn)）為社區(qū)黨支部書記辦理養(yǎng)老保險方式，解決其后顧之憂。省、市可通過規(guī)范文件，把社區(qū)黨建經(jīng)費列入行政經(jīng)費預算。建立社區(qū)工作經(jīng)費自然增長機制，采取“區(qū)街財政投入為主，社區(qū)自籌為輔”的辦法，根據(jù)社區(qū)財政增長比例，上級對社區(qū)黨組織的工作經(jīng)費也保持一定比率的增長。同時出臺優(yōu)惠政策指導社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，因地制宜、宜工則工、宜商則商，體現(xiàn)形成依托城區(qū)、拾遺補缺、形式多樣、經(jīng)營靈活的社區(qū)集體經(jīng)濟特色，不斷增加社區(qū)集體收入。通過城區(qū)各級黨委抓方向重點、抓協(xié)調(diào)服務(wù)來加強對社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，并把是否增加集體經(jīng)濟收入作為衡量街道、社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力的重要標準，納入干部績效考核的重要內(nèi)容。

（五）改善領(lǐng)導方式。加強社區(qū)黨建，是貫徹黨的“固本強基”方針，增強黨的基層戰(zhàn)斗力的客觀需要，也是推進城市化黨建工程的內(nèi)在要求。各級黨委特別是城區(qū)黨組織必須高度重視，堅持領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導，真正做到認識到位，工作到位。一要理順社區(qū)黨建管理體制；二要強化各級黨組織抓基層的責任。堅持“共駐共建”，形成社區(qū)黨建工作合力。近年來，廣東街道黨工委普遍成立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)指導委員會，對街道社區(qū)黨建工作進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導、檢查。建立由街道黨工委、社區(qū)黨組織以及社內(nèi)有關(guān)單位黨組織參加的社區(qū)黨建聯(lián)席會，成立了社區(qū)黨建聯(lián)席會議理事會，進一步完善了社區(qū)“黨建共商、事務(wù)共管、資源共享、文明共創(chuàng)、困難共擔、活動共辦”的“共駐共建”機制。其中，深圳市在全面城市化后成立了兩級社區(qū)黨工委，佛山市南海區(qū)委整合資源先后組建農(nóng)村工作部和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部，提升黨組織統(tǒng)攬全局領(lǐng)導與協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)的能力，進而落實到社區(qū)基層即推行“政經(jīng)分離”的改革方針，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，理順基層黨組織與村（居）委會、集體經(jīng)濟組織、社區(qū)行政服務(wù)中心等組織關(guān)系，通過建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度等強化社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心地位[8]。這些改革舉措均有啟發(fā)和借鑒意義。

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[7]中共浙江紹興市越城區(qū)委組織部.農(nóng)村新社區(qū)治理機制的研究[EB/OL].[2010-09-18]http：//wenku.baidu.com/view/f5c4b57c168884868762d6e6./2007/07/04/html.

[8]中共佛山市南海區(qū)委辦公室.《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》的通知[EB/OL].[2011-02-01]http：//www.nanhai.gov.cn/cms/html/3003/2011/2011020

1152751143230793/20110201152751143230793_1.html.

責任編輯 何成學