摘要：新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為當代中國產(chǎn)業(yè)工人的主體和中國工業(yè)化的主力。他們的命運關系到中國城市化和工業(yè)化的未來，關系到中國經(jīng)濟轉型能否順利進行。必須從加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的大局出發(fā)，針對新生代農(nóng)民工的特點、訴求和面臨的障礙，既立足當前，幫助他們解決最直接、最現(xiàn)實的問題，又著眼全局和長遠，推進城鄉(xiāng)聯(lián)動改革創(chuàng)新，促進新生代農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)，共建共享城市現(xiàn)代文明。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工；城市化；社會管理體制

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）05-0121-04

農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家或地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中必然出現(xiàn)的人口結構調整現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工一般是指20世紀80年代后出生的農(nóng)民工。他們是伴隨我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而成長起來的一個龐大社會群體，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，是我國現(xiàn)代化建設的一支生力軍。新生代農(nóng)民工能否順利融入城市，涉及上億農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式和生活方式的轉變，是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中的一個重大戰(zhàn)略問題，關系到中國城市化和工業(yè)化的未來，關系到中國經(jīng)濟轉型能否順利進行，關系到我國經(jīng)濟社會全局和國家未來發(fā)展。

一、新生代農(nóng)民工的主要特征

2011年全國外出進城農(nóng)民工達15863萬人，其中新生代農(nóng)民工估計超過1億人[1]，新生代農(nóng)民工正在成為農(nóng)民工大軍的主體力量。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，雖與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處二元經(jīng)濟社會結構中，面臨共同的境遇，但因其所處特殊的年齡階段和伴隨著我國經(jīng)濟社會快速轉型而成長，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有四個顯著特征：

（一）多元性

我國有1億多新生代農(nóng)民工，數(shù)量眾多，地域分布、年齡結構、能力素質、利益訴求等差異性大。他們從小就與電視和手機相伴，比較了解城市和外部世界，進城打工的目的趨于多元化，除了賺錢外，他們更把外出務工作為改變生活狀態(tài)和人生道路的一種途徑，或尋求自我發(fā)展和立足城市的機會，或為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打基礎，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

（二）發(fā)展性

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心的調查，2010年新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為9.2年，比上一代農(nóng)民工高1.6年，其中具有高中及以上文化程度的比重近30%，顯著高于上代農(nóng)民工[1]。良好的教育及發(fā)達的電視、網(wǎng)絡信息平臺讓他們對外部世界有了更多了解，對就業(yè)有更高的預期，在利益訴求和思想上他們不再滿足于工資能按時發(fā)放，他們渴望有優(yōu)越的工作環(huán)境、認同感和成就感，希望能學到知識和技能，有自我發(fā)展和提升的空間。他們更加看重發(fā)展前景、社會地位和人身權利，渴望市民身份認同、待遇平等及融入城市。

（三）多變性

新生代農(nóng)民工年齡大多16歲到20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務工觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對許多問題的認識具有較大的不確定性；他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結婚、生子和子女教育等問題，也必然要承接許多可以預見及難以預見的人生經(jīng)歷和變化；他們大多剛從校門走出1-5年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開始，職業(yè)道路尚處于起點階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。

（四）邊緣性

新生代農(nóng)民工大多對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不熟悉，又主要在城市生活，與家鄉(xiāng)漸行漸遠，脫離了輸出地政府的監(jiān)督和基層組織的管理，農(nóng)村對其影響力日益弱化。而一些輸入地基層政府部門對新生代農(nóng)民工問題還缺乏足夠的認識，還沒有做好相應準備，現(xiàn)有管理與服務跟不上農(nóng)民工的輸入規(guī)模與現(xiàn)實需求。新生代農(nóng)民工作為社會邊緣人處在輸出地和輸入地之間管理的真空地帶。新生代農(nóng)民工受城鄉(xiāng)二元結構的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，又無法享受平等的公共服務。作為新生代農(nóng)民工最大雇主的中小企業(yè)，也是一個新生的社會經(jīng)濟組織，在發(fā)展中也面臨著諸多困難。兩個新生的、又都是比較困難的群體相伴相生，非常容易產(chǎn)生利益上和觀念上的沖突。因此，新生代農(nóng)民工可以說，“拔根農(nóng)村”比較徹底、“扎根城市”力不從心，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

二、新生代農(nóng)民工融入城市面臨的現(xiàn)實障礙

美國著名心理學家馬斯洛認為，人有五大需求，第一層次是生理的需求。生理的需求是人生最基本的需求；第二層次是安全的需求，沒有安全感，人就不可能有歸宿感；第三層次是社交或情感的需求。不但有親情、愛情，而且有真摯的友情、鄰里情；第四層次的需求是尊重，自由表達權是尊重的基礎；第五層次的需求是自我實現(xiàn)，就是能夠實現(xiàn)自我的價值，有成功感、成就感。依據(jù)馬斯洛需求層次理論，難以在城市立足，又不能適應農(nóng)村生活的新生代農(nóng)民工，作為傳統(tǒng)二元社會結構中衍生出的“第三元”，在再社會化、融入城市社會過程中，面臨諸多障礙。

（一）生存障礙

由于財政、社會保障條塊分割體制的存在，新生代農(nóng)民工就業(yè)和失業(yè)登記、勞動合同簽訂、就業(yè)援助、技能提升等工作沒有納入地方政府工作目標。調查顯示，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓的人員比例只有36.9%[2]。由于文化素質較低，主要集中在建筑、采掘、紡織、冶金、餐飲、商貿等條件艱苦、污染較重的行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)一些收入較低的崗位。大多數(shù)新生代農(nóng)民工仍以非正規(guī)就業(yè)為主，頻繁跳槽，流動性很大，不利于構建和諧勞動關系。據(jù)統(tǒng)計測算，2010年新生代農(nóng)民工中只有20%在城市穩(wěn)定就業(yè)，近80%處于不穩(wěn)定狀態(tài)[1]。沒有穩(wěn)定的就業(yè)，就難以有自身的成長積累，難以有產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質的整體提升，難以保證收入穩(wěn)定增長。

（二）安全障礙

新生代農(nóng)民工是城市發(fā)展的建設者，也是城市生活的守望者。他們創(chuàng)造和改變著城市，保障著城市24小時的運轉和生活，但他們卻被城市“遺忘”和“邊緣化”。城市政府對新生代農(nóng)民工融入城市，重監(jiān)管輕服務，重使用輕規(guī)劃。為在陌生的社會環(huán)境中生存與發(fā)展，新生代農(nóng)民工出現(xiàn)以血緣、地緣、業(yè)緣為紐帶的集聚。當出現(xiàn)矛盾糾紛時，因溝通渠道不暢，群體性失語現(xiàn)象比較明顯，有時被迫法外維權，影響社會和諧穩(wěn)定。加上近年來依附于戶籍制度的教育、醫(yī)療、住房等一系列生存費用的上漲，職業(yè)安全隱患多，使新生代農(nóng)民工很難成為在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)的市民。

（三）社交障礙

新生代農(nóng)民工正值充滿憧憬和幻想的年齡，對交友、戀愛、結婚有著十分強烈的渴求。但特殊的經(jīng)歷和境遇又使他們的追求和現(xiàn)實存在一定距離。由于生活在集體宿舍、上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調，他們中很多人面臨“想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象”的困境。再加上企業(yè)管理和文化建設的不足，以及社會人文關懷的欠缺，苦悶、孤獨、焦慮與無助使他們缺乏幸福感。長期的心理、精神需求被忽視，缺乏有效的溝通和疏導機制，極易心理失衡，一旦有事就有可能出現(xiàn)情緒失控，產(chǎn)生極端行為，引發(fā)一系列社會問題。

（四）尊重障礙

尊重，是人與人之間平等、信任、友愛、誠信的基石，社會這個大家庭，每個成員間的相互尊重不僅是構建和諧社會的要求，更是一個城市文明進步程度的標志。新生代農(nóng)民工在職業(yè)規(guī)劃上已經(jīng)不再滿足過去那種簡單的生存需求，他們渴望用自己的汗水和付出融入到城市中，渴望擁有更為體面的勞動和福利，用勞動贏得尊嚴。但因未獲得城市戶籍和市民身份，政府、企業(yè)和市民對新生代農(nóng)民工人文關懷不足，有時甚至被歧視。無論是在企業(yè)還是在社會公共生活中，他們權利表達的渠道都很少，權利表達渠道的狹窄，導致他們的權利訴求總是被漠視。

（五）發(fā)展障礙

新生代農(nóng)民工市民化不僅僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的一種轉變，也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉移，而是社會權利、角色意識、思想觀念、行為模式等一系列變遷過程[3]。新生代農(nóng)民工懷揣夢想進城，渴望變成真正的城里人，但他們的思想道德、科學文化、職業(yè)技能、心理素養(yǎng)等基本素質，與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適應。同時，農(nóng)民工的發(fā)展上升問題、他們的明天還沒有引起人們足夠的關注。突出表現(xiàn)在技能培訓、職業(yè)發(fā)展指導、繼續(xù)教育嚴重不足，身份及地位上升通道并不通暢。

三、新生代農(nóng)民工難以融入城市的成因

“十二五”時期，新生代農(nóng)民工將成為城市化的主角。為保護農(nóng)民工的基本權益，中央和各地方政府陸續(xù)出臺了諸多針對農(nóng)民工的保護與服務政策。然而，城市社會的多重阻隔，嚴重影響著新生代農(nóng)民工在城市社會的適應和融入。究其原因主要有以下幾方面：

（一）城鄉(xiāng)二元管理體制是根本原因

我國現(xiàn)行城市管理體系仍以戶籍制度為基礎，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面實行“一國兩策”，將新生代農(nóng)民工與城市市民嚴格分離。新生代農(nóng)民工與城市市民在經(jīng)濟、政治、文化等方面享受的權利不平等，以及城市群體對新生代農(nóng)民工的各種偏見，嚴重阻礙了新生代農(nóng)民工融入城市的進程。新生代農(nóng)民工從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是身份是農(nóng)民，他們居住生活在城市，戶口卻在農(nóng)村。他們盡管較長時期在城市居住、生活和工作，但是整個社會并不認為他們歸屬于城市，而是認為他們歸屬于農(nóng)村。他們中的絕大多數(shù)人無法像城市市民一樣，平等地就業(yè)、平等地獲得工資報酬、平等地享受社會保障和城市發(fā)展所創(chuàng)造的各種文明成果。

（二）利益訴求渠道不暢是直接原因

由于農(nóng)民工在城市處于一種非工非農(nóng)的尷尬境地，盡管新生代農(nóng)民工階層數(shù)量龐大，但很少參加各級黨代會、人代會、工會和企業(yè)職代會，遇到困難時很少得到專門組織的救助、互助，加上信息渠道的不暢和流動的不確定性，他們只能在有限的范圍內進行利益訴求。同時，城市社區(qū)沒有農(nóng)民工政治參與的制度規(guī)定和條件，農(nóng)民工不能實現(xiàn)參與社區(qū)政治的愿望。農(nóng)民工自身的素質也限制了其參與社區(qū)政治的廣度和深度。農(nóng)民工對城市管理的參與程度過低，導致自我維權意識和自我保護能力差，對社會政策的制定和實施影響微弱。作為農(nóng)民，參與村委會選舉是農(nóng)民政治參與的重要形式。但農(nóng)民工常住城市，受選舉利益的關聯(lián)性、時空阻隔，及信息不暢和選舉成本增加等因素的制約，新生代農(nóng)民工一般不會回原籍去參加選舉，導致其政治權利形同虛設。無法參與村民代表大會，又與城市基層民主制度隔離，農(nóng)民工利益訴求渠道的不暢通，阻礙了他們合法、有效地利益申訴，不利于維護和爭取自身利益。

（三）綜合文化素質偏低是主要原因

新生代農(nóng)民工素質不僅關系生存和就業(yè)，還影響其身份地位的提升。與父輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育的程度已經(jīng)有了很大的提高，但在教育水平、知識結構、職業(yè)技能、觀念意識、生活方式等方面，其自身素質與城市現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求和城市現(xiàn)代文明生活的需要仍存在較大差距，存在社會閱歷淺、文化素質低、抗壓能力差、心理脆弱、自卑等問題。受自身文化、技能、社會關系網(wǎng)絡的制約，新生代農(nóng)民工在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也影響了他們在城市的維權、政治參與和人際交往，使之很難真正融入城市主流社會，位于城市的底層。

四、新生代農(nóng)民工融入城市的主要對策

新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設不可缺少的生力軍，并將成為我國產(chǎn)業(yè)結構升級、經(jīng)濟結構轉型不可或缺的重要人力資源。必須從加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的大局出發(fā)，針對新生代農(nóng)民工的特點、訴求和面臨的障礙，既立足當前，幫助他們解決最直接最現(xiàn)實的問題，又著眼全局和長遠，推進城鄉(xiāng)聯(lián)動改革創(chuàng)新，促進新生代農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)，共建共享城市現(xiàn)代文明。

（一）創(chuàng)新城市公共管理制度，為新生代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造公平的制度環(huán)境

傳統(tǒng)的戶籍制度以及所依附的二元福利制度是新生代農(nóng)民工融入城市的制度障礙。必須加大戶籍及相關福利制度改革，為新生代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。一要建立統(tǒng)一高效的協(xié)調管理體制，加強輸入地和輸出地政府間的銜接與協(xié)作，提高新生代農(nóng)民工轉移的組織化和有序化程度[4]；二是不再出臺與戶籍掛鉤的社會福利政策，從制度上淡化身份差別和身份意識。同時逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育等社會福利，讓其僅成為公安部門進行人口登記管理的手段；三要積極探索根據(jù)新生代農(nóng)民工技術資格、工齡、社保繳納年限等為條件，采取積分式、擇優(yōu)式、漸進式等方法，設置準入門檻，確保符合條件的新生代農(nóng)民工能夠盡早轉入當?shù)爻鞘袘艨?，享有與當?shù)厥忻裢鹊拇觯凰囊诒Ｕ闲律r(nóng)民工在農(nóng)村的合法權益的基礎上，按照“體系完善、制度對接、水平適度、覆蓋廣泛、重點突出”[5]的總體思路，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務制度，基本建立新生代農(nóng)民工平等享受城市公共服務的制度，逐步解決新生代農(nóng)民工看病難、子女入學難、住房難、權益維護難、融入城市生活難等問題，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工與市民一起共建共享改革發(fā)展成果，走共同發(fā)展，共同富裕的道路。

（二）創(chuàng)新勞動就業(yè)制度，提高新生代農(nóng)民工融入城市的生存能力

就業(yè)和工資是新生代農(nóng)民工在城市生活的最基本條件，必須創(chuàng)新勞動就業(yè)制度，提高新生代農(nóng)民工融入城市的生存能力。一要加強勞動力市場制度建設，完善勞資爭議處理機制，建立新生代農(nóng)民工工資合理增長機制和支付保障機制；清理和取消針對農(nóng)民工就業(yè)的各項歧視性規(guī)定；指導新生代農(nóng)民工簽署勞動合同，保護自身合法權益；加強各地就業(yè)信息的溝通與共享；二要加大對中小企業(yè)政策扶持力度，出臺面向中小企業(yè)的財政、稅收、金融、用地等扶持措施。鼓勵引導新生代農(nóng)民工自謀職業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦工商服務小企業(yè)，擴大新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道；三要采取職業(yè)教育與在崗培訓相結合，學歷教育與技能培養(yǎng)相結合，校企合作、產(chǎn)學合作等方式，增強新生代農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓的針對性和實效性，著力提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和整體素質。同時對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)生涯規(guī)劃培訓，減少就業(yè)的盲目性，增加人力資本的積累和提高收入；四要通過規(guī)劃加強區(qū)域協(xié)調，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)群布局，大力促進縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展，著眼于各地的特色優(yōu)勢，把一批經(jīng)濟基礎較好、人口規(guī)模較大、環(huán)境承載力較強的縣城（鎮(zhèn)）培育成產(chǎn)業(yè)支撐強、地域文化特色鮮明、人居環(huán)境良好的經(jīng)濟強縣和強鎮(zhèn)，提高其產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，吸納新生代農(nóng)民工就近轉移和就業(yè)。

（三）創(chuàng)新社會管理體制，提升新生代農(nóng)民工融入城市的歸屬感和幸福感

創(chuàng)新社會管理體制，必須減少針對新生代農(nóng)民工的社會排斥，營造全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境，提升新生代農(nóng)民工融入城市的歸屬感和幸福感。一要以農(nóng)民工需求為導向，整合延伸到社區(qū)的人口、就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生等社會管理職能和服務資源，建立以社區(qū)服務站為主體的社區(qū)綜合服務管理平臺，并將農(nóng)民工服務管理納入其中，構建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務平臺；二要探索建立農(nóng)民工城市公共服務中心，為新生代農(nóng)民工提供就業(yè)服務、職業(yè)培訓、社保經(jīng)辦、政策咨詢、法律援助、文化娛樂、計劃生育和公共衛(wèi)生服務、居住登記和公共證件辦理、勞動爭議仲裁和調解、黨團組織管理等公共服務；三要充分發(fā)揮現(xiàn)有工會、共青團、婦聯(lián)等社團組織的作用，加強對新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持服務，組織新生代農(nóng)民工開展各種文體活動，推動拓寬新生代農(nóng)民工參政議政渠道，積極為新生代農(nóng)民工提供心理疏導和婚戀交友服務。

（四）創(chuàng)新新生代農(nóng)民工綜合素質提升，增強新生代農(nóng)民工自我發(fā)展能力

新生代農(nóng)民工綜合素質包括思想道德素質、職業(yè)技能素質、心理健康素質、安全生產(chǎn)素質、公民意識、職業(yè)規(guī)劃意識、法律知識、文化修養(yǎng)、子女教育和城市生活常識等。新生代農(nóng)民工綜合素質提升，既要發(fā)揮國家、用工單位及社會相關部門的積極性，也要發(fā)揮新生代農(nóng)民工自身的積極性。這就要求各級政府要高度重視農(nóng)民工素質提升問題，把它納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、目標考核工作總體部署。增加財政資金投入，通過政企民聯(lián)動方式，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工素質教育和培訓。一是建立多功能教育培訓體系，在新生代農(nóng)民工的輸出地和輸入地規(guī)劃建設一批職業(yè)教育學校和實訓教育基地，同時推行專門針對新生代農(nóng)民工的教育培訓工程；二是針對農(nóng)民工各個層次的不同需求，開展“訂單、定點、定向”、或“送教上門，工余學習”、或網(wǎng)絡大學等形式多樣的教育培訓，形成常態(tài)化的制度安排；三是完善多元化教育培訓機制，由政府、企業(yè)、社會各方共同分擔農(nóng)民工教育培訓經(jīng)費，建立起促進農(nóng)民工成長成才的激勵機制和長效保障制度；四是在新生代農(nóng)民工集中就業(yè)、生活的企業(yè)和社區(qū)，建立和完善生活、學習和鍛煉等公共服務設施。如充分利用社區(qū)陣地，圍繞農(nóng)民工關心的話題，組織城市居民和農(nóng)民工人員開展訪談、對話和交流，積極引導農(nóng)民工融入城市文明。通過定期開展“社區(qū)鄰里節(jié)”、“鄰里賞月茶話會”、“好鄰居評選”、“好鄰居趣味運動會”、“家庭廚藝秀”、“社區(qū)文化體育節(jié)”、“全民健身社區(qū)行”等形式多樣的主題活動，為社區(qū)農(nóng)民工和本地居民搭建一個感情交流與溝通的平臺，讓他們“相知、相識、相親”，使農(nóng)民工感到人格上得到尊重，身心上得到愉悅。五是逐步提高新生代農(nóng)民工在各級黨代會、人大、工會代表大會及企業(yè)職代會中的比例，增加其參政議政、權益表達、參與決策管理的渠道和機會。鼓勵新生代農(nóng)民工參與社區(qū)事務的管理，不斷暢通他們反映訴求和問題的渠道，讓他們擁有“話語權”，成為社區(qū)“自家人”。為促進新生代農(nóng)民工全面提高自身綜合素質，融入城市生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻：

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責任編輯 莫仲寧