摘 要：政府的社會(huì)管理創(chuàng)新不僅只針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)，伴隨著虛擬社會(huì)影響力愈發(fā)的深遠(yuǎn)，傳統(tǒng)政府部門的管理手段與方式已經(jīng)不能夠滿足公民和網(wǎng)民的各種需求。本文主要探討現(xiàn)代政府對(duì)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新亟須注意的問(wèn)題，以及如何實(shí)現(xiàn)政府虛擬社會(huì)管理能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代政府； 虛擬社會(huì) ； 管理創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]：C93-03 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-16-0-02

當(dāng)今世界科技急速發(fā)展，新一輪科技革命正在孕育和興起，信息網(wǎng)絡(luò)從一個(gè)技術(shù)工具變成了與社會(huì)的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。如何順應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展下虛擬社會(huì)的時(shí)代特點(diǎn)，切實(shí)提高現(xiàn)代政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治理能力，已成為我國(guó)社會(huì)管理中一個(gè)迫切需要解決的“民生工程”。“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布了《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》顯示，截至2011年6月底，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為36.2%。”[1]從參與網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)成員人數(shù)和涉及社會(huì)領(lǐng)域的范圍，都顯示了其對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的廣泛影響?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用與政府管理創(chuàng)新之間的關(guān)系，正如理查德·赫克斯(Richard Heeks)所說(shuō)，它們之間具有兩種聯(lián)系方式：信息技術(shù)的應(yīng)用能夠支持政府行政改革；政府行政改革能夠影響信息技術(shù)作用的有效發(fā)揮。[2]因此，筆者試從以下幾方面探討現(xiàn)代政府對(duì)虛擬社會(huì)的管理創(chuàng)新：

一．現(xiàn)代政府對(duì)虛擬社會(huì)的管理創(chuàng)新亟須注意三個(gè)方面問(wèn)題

1.提高政府對(duì)虛擬社會(huì)管理的創(chuàng)新，作為黨政部門的工作人員必須轉(zhuǎn)變觀念，摒棄那種注重統(tǒng)治而非治理的觀念，正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)民意見，逐漸形成正確的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀。對(duì)虛擬社會(huì)要重視不忽視，要建立服務(wù)的思想而不是單純的管制?！皬哪撤N意義上講，虛擬社會(huì)是最廣大的基層，政府部門中的工作人員不但要下現(xiàn)實(shí)中的基層，還要經(jīng)常深入虛擬社會(huì)這個(gè)基層，聽民聲、納民意?，F(xiàn)代政府管理虛擬社會(huì)，還要求官員拋開習(xí)慣的“官話”，學(xué)會(huì)說(shuō)“人話”，不要違背基本的經(jīng)驗(yàn)常識(shí)，不要侮辱網(wǎng)民的智慧?！盵3]

2. 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理，現(xiàn)代政府需進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)的依法治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)中的謠傳問(wèn)題和失范事件，除了政府部門不能夠及時(shí)的發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威的信息以外，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中相關(guān)法律法規(guī)的缺失也促使了事件的更大范圍的蔓延。要從根本上解決形形色色的網(wǎng)絡(luò)謠傳與失范問(wèn)題，就必須加快相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程。只有為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)這個(gè)虛擬空間織就健全的法網(wǎng)，虛擬社會(huì)的規(guī)范有序發(fā)展才會(huì)有根本的法律保障。同時(shí)要積極宣傳互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，強(qiáng)化虛擬社會(huì)企業(yè)和網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任感。

3. 踐行網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理，現(xiàn)代政府要學(xué)會(huì)與網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民“打交道”，摒棄官員的高姿態(tài)。應(yīng)當(dāng)建立政府與網(wǎng)絡(luò)媒體良好合作關(guān)系，政府通過(guò)官網(wǎng)或者與媒體合作的方式發(fā)布信息，獲取民意，大眾互聯(lián)網(wǎng)也為公共輿論提供平臺(tái)，鞏固自身傳播力。政府和網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民之間的良好互動(dòng)可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的良性循環(huán)，與此同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)又能更有力地保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民理性的政治參與。

二．現(xiàn)代政府在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中管理能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理領(lǐng)域的普及與應(yīng)用，使原有的政府組織結(jié)構(gòu)在產(chǎn)生分化的同時(shí)，也促使新的政府組織形態(tài)的形成?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)政府對(duì)“以權(quán)力為中心，以控制為單位”的傳統(tǒng)政府職能產(chǎn)生巨大而深刻的影響，它不僅是將原有服務(wù)簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)化的問(wèn)題，而且更是傳統(tǒng)行政職能的顛覆性變革，這就需要按照現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)政府的要求，對(duì)政府行政職能進(jìn)行重新定位和調(diào)整，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)，處理好互聯(lián)網(wǎng)、政府、公民之間的關(guān)系，以推動(dòng)虛擬社會(huì)管理能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。[4]

1．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)，協(xié)調(diào)好政府、虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和公民之間的良性互動(dòng)。

在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，現(xiàn)代政府的網(wǎng)絡(luò)管理能力為互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提供了基本保障。因此，現(xiàn)代政府不僅僅要處理好現(xiàn)實(shí)中公民的各種訴求，還必須具備能正確處理虛擬社會(huì)、政府、公民之間的關(guān)系的能力。這種能力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬社會(huì)成為政府與公眾之間的一個(gè)壓力緩沖閥。政府部門要在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中樹立權(quán)威的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)政務(wù)公開，使政府權(quán)力與公民權(quán)利在陽(yáng)光運(yùn)行，及時(shí)匯聚民意，反饋公民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，接受公民的監(jiān)督；另一方面，網(wǎng)絡(luò)管理建設(shè)需要公開透明，建立政府信息渠道的制度化和透明化，同時(shí)也確保了網(wǎng)民們參政議政的權(quán)利。公民可以利用包括互聯(lián)網(wǎng)等不同手段的交流方式與政府相關(guān)部門理性溝通，表達(dá)自己的對(duì)國(guó)家重大事件的觀點(diǎn)和建議。在虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，政府與網(wǎng)絡(luò)媒體之間既是管理與被管理的關(guān)系，又是平等的合作關(guān)系，政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，獲取民意，而互聯(lián)網(wǎng)為公共輿論提供平臺(tái)，作為虛擬社會(huì)的管理者，應(yīng)采取和借鑒各種社會(huì)管理方式，要防止政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)渠道的過(guò)度控制和干預(yù)，但同時(shí)也不要為某些追求商業(yè)利益的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商開缺口。

2．暢通網(wǎng)絡(luò)民意渠道，創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理的機(jī)制。

在管理能力提高的前提下，政府應(yīng)拓寬各種網(wǎng)絡(luò)表達(dá)異見的渠道，創(chuàng)新虛擬社會(huì)民意的監(jiān)測(cè)、反饋和去粗取精機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新政府部門在虛擬社會(huì)管理的機(jī)制，必須最大限度的發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息快速傳播的功能，實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首先，公民有權(quán)利享有知情權(quán)，表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府部門在虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中應(yīng)積極建設(shè)權(quán)威發(fā)布的門戶網(wǎng)站，實(shí)行政府部門信息公開，確保公民的各項(xiàng)權(quán)利；通過(guò)各種論壇、微博、主流媒體網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡(luò)手段，建立起公民自由言論和表達(dá)異己思想；公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)各級(jí)行政部門進(jìn)行監(jiān)督，如最近的“強(qiáng)制流產(chǎn)案”“某教育局公款揮霍”等事件，都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而得到的最好解決。而政府部門正是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓公民監(jiān)督政府的行政行為。網(wǎng)民在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界表達(dá)自己的不同觀點(diǎn)也是政府吸納民意的過(guò)程，網(wǎng)民政治參與對(duì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)公眾理性參與政治和促進(jìn)公民社會(huì)也有著舉足輕重的作用。

3．針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)，創(chuàng)新虛擬社會(huì)中政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的機(jī)制。

2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力?！盵5]時(shí)代的潮流告訴我們，虛擬社會(huì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其虛擬空間的意義，衍生到現(xiàn)實(shí)生活中的方方面面，現(xiàn)代政府必須把握網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)的控制和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，創(chuàng)新的運(yùn)用社會(huì)管理機(jī)制應(yīng)對(duì)虛擬社會(huì)中的危機(jī)，關(guān)注公民感興趣的問(wèn)題和與大家的利益密切聯(lián)系的問(wèn)題，提出正確的應(yīng)對(duì)方式，防止虛擬社會(huì)中不良信息的謠傳，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威的信息，才能形成正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。

傳統(tǒng)政府的管理方式和思維模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于公民對(duì)現(xiàn)代政府的要求，傳統(tǒng)政府部門的工作人員常以壓制和平息的方式來(lái)處理社會(huì)中的各式難題，但是在網(wǎng)絡(luò)虛擬的社會(huì)中，如果仍然以高壓的方式來(lái)封堵網(wǎng)絡(luò)輿論，其結(jié)果往往是相反的，并且最終只會(huì)遭受到公民的唾棄。針對(duì)虛擬社會(huì)中輿情快速傳播和不可逆轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，現(xiàn)代政府應(yīng)快速反應(yīng)，摸清網(wǎng)民們的真正訴求，并在第一時(shí)間開新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)政府網(wǎng)站，微博、QQ群、BBS論壇等方式傳遞信息，發(fā)布權(quán)威消息以主導(dǎo)輿論，轉(zhuǎn)危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，逐步建立現(xiàn)代政府在虛擬社會(huì)中應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的新機(jī)制。

三． 結(jié)論

在電子技術(shù)迅速革新的時(shí)代，現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新不僅要管理好現(xiàn)實(shí)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中越來(lái)越多突出的問(wèn)題，牽涉到現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也迫使政府部門不得不革新管理觀念和改進(jìn)政府的管理水平，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的力量，實(shí)現(xiàn)政府行政理念的轉(zhuǎn)變，行政組織結(jié)構(gòu)的改革與完善。這對(duì)于習(xí)慣了以“睹”和平息手段來(lái)處理危機(jī)問(wèn)題，壓制管理的傳統(tǒng)型政府來(lái)說(shuō)，具有革命性、顛覆性的意義。但是，不管科技手段再高明，這些方式如果不被現(xiàn)代政府所接納和采用，政府在虛擬社會(huì)中的管理創(chuàng)新則不會(huì)照進(jìn)曙光。現(xiàn)代政府在虛擬社會(huì)中的公共管理必須是各方面共識(shí)的過(guò)程，需要有理論和行動(dòng)的同時(shí)支撐，而虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的擴(kuò)張也正孕育和敦促現(xiàn)代政府產(chǎn)生一種新的公共行政管理形態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]、Richard Heeks 1 Reinventing Government in the Information Age :International Practice in IT2 enabled Public Sector Reform[M]1New York : Routledge ， 2011

[3]、劉武俊以開放的心態(tài)加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理 法制日?qǐng)?bào) http://leaders.people.com.cn/GB/15197356.html 2011-07-20

[4]、張方華 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府組織的變革與行政職能的轉(zhuǎn)變 南京社會(huì)科學(xué) 2003，(7)

[5]、胡錦濤在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-06/21/content_8410166.htm