文 / 連 濤 陜西省政府辦公廳

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或有意返鄉(xiāng)者對此予以贊賞，鄉(xiāng)村生活有序化和新變化得益于當?shù)亟?jīng)濟的健康成長和有志返鄉(xiāng)青年對振興鄉(xiāng)村的美好向往。

鄉(xiāng)村治理涉及社會治安、村莊建設、環(huán)境保護、經(jīng)濟建設、文化傳承等多個方面，是社會管理的重要構成之一，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵因素。春節(jié)回家期間，利用走親訪友的機會，我對鄉(xiāng)村治理的情況進行了實地調(diào)研，主要有以下幾點看法和思考。

近年來的農(nóng)村日益整潔，圖為最美鄉(xiāng)村大荔縣趙渡鎮(zhèn)嚴通村

鄉(xiāng)村治理的新情況和新問題

這次回家過年發(fā)現(xiàn)，村委會建設有了新起點、新面貌，也可稱之為“鄉(xiāng)村治理有了新氣象”，但也存在一些深層次的問題仍待解決。

一是村里的道路硬化了，但部分損壞較重。村里過去晴天一身灰、雨天一身泥的土路已結束了歷史使命，新的水泥路平整敞亮，村民出行方便，農(nóng)產(chǎn)品運輸容易便利。但通往村外的水泥路修了沒幾年，部分路段已破損較重，且總體來看，路面較窄，車輛會車都比較困難。

二是農(nóng)村學校教學環(huán)境變好，但學生讀書熱情不高。這次回村，抽空到自己曾經(jīng)就讀的小學、中學校園看了看，發(fā)現(xiàn)變化很大，新修了圍墻，校舍由低矮的磚瓦房變成了寬敞明亮的樓房，教室里新的桌凳、圖書、教學儀器配套齊全，硬件條件與城市學校沒啥區(qū)別。但欣喜之余也很憂慮：現(xiàn)在農(nóng)村生源減少，小學一個老師帶5-6名學生，中學老師稍多點，也就10來個，相比我們讀書時越來越好的教學環(huán)境沒能激發(fā)學生的讀書熱情，反而時有學生輟學現(xiàn)象，讀書無用論在農(nóng)村有所抬頭。

三是村容村貌變得整潔，但環(huán)境衛(wèi)生有待提高。這些年通過農(nóng)村連片整治，村里配備了清潔員，各家門前屋后都很整潔，村里的道路也很干凈，但村民家的下水問題解決的不好，廁所、家禽家畜的糞便沒有得到很好處理，下雨天更是滿地亂排亂流，腥臭難聞，污染嚴重。

村民對鄉(xiāng)村治理贊賞和觀望兼而有之

一是打工返鄉(xiāng)者贊賞的多。打工者在外學習和積攢了一些技術、經(jīng)驗，也增長了一些見識，春節(jié)回鄉(xiāng)一看，對村里治理多報以“政府這樣管事，家鄉(xiāng)就有希望”的贊賞。

二是部分村民“關心”而不“上心”。有的村民說：“我們就在家里種地，當然關心村級治理，但不知道最后到底怎么搞，也就上心不了?！?/p>

村干部做人干事左右為難

村支書說：“現(xiàn)在工作很難做，事情很難辦，沒錢沒產(chǎn)業(yè)什么都干不好?！庇捎诩亦l(xiāng)地處典型的靠天吃飯的黃土旱塬，村委會無任何集體經(jīng)濟收入，村干部每月津貼2400元，村干部訴苦說：“現(xiàn)在出去打工，每月至少還賺四五千元，做村干部卻賺不到面包車的加油錢?！辈贿^，只要村里條件還過得去，還是有人爭當村干部。當上村干部可以直接參與村委會事務，有“面子”，出外搞經(jīng)營也可以提高信任度，還可以照顧家里。但無論誰當選，仍將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間左右為難。擁有大家族背景或自身經(jīng)濟實力較強的人，當了村干部，自然維護大家族或自身利益，弱勢的小姓農(nóng)戶或大部分村民就有意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面滿意的人當選村干部后又擔心換屆選舉給刷下來，遇難不敢上、遇硬不敢碰，怕得罪人，淪為守攤人。村干部左右為難，其結局就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民都不滿意。

思考與分析

一是普通村民對鄉(xiāng)村治理“新氣象”反應不一。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或有意返鄉(xiāng)者對此予以贊賞，鄉(xiāng)村生活有序化和新變化得益于當?shù)亟?jīng)濟的健康成長和有志返鄉(xiāng)青年對振興鄉(xiāng)村的美好向往；長期生活在農(nóng)村的村民卻予以觀望，他們既想得到更多的撥款貸款或政策紅包，又怕?lián)p害自己的既有利益。兩種態(tài)度都是村民利益意識正常的具體的反應，觸及鄉(xiāng)村治理的民生基礎。

二是村委會這一級實為鄉(xiāng)村社會官民之間的中介。當前，個別村委會除少部分系上級暫時下派的第一書記、駐村干部和組織部門選派的大學生村官外，絕大多數(shù)村干部都來自村民。普通村民沒把村干部當作真正意義上的“官”，言其“和我們一樣是農(nóng)民”，村干部也明白自己不是拿固定工資的“官”，沒把自己當作帶領村民致富奔小康的“領頭羊”和鄉(xiāng)村建設的“當家人”，做起事來往往瞻前顧后，畏手畏腳。

三是鄉(xiāng)村治理缺乏產(chǎn)業(yè)和真正意義的“帶頭人”。鄉(xiāng)村治理是振興鄉(xiāng)村的關鍵，國家有具體的政策，但當下最缺乏的是能帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)的原因主要是缺乏想在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的“帶頭人”。特別是像家鄉(xiāng)地處經(jīng)濟落后的大多數(shù)西部農(nóng)村，這種問題更顯得突出。能干、想干、想在農(nóng)村干的企業(yè)和“帶頭人”太少，僅僅靠土生土長的農(nóng)民自己去振興鄉(xiāng)村，搞好鄉(xiāng)村治理實在太難。

“鄉(xiāng)村治理困境”的最大弊端，莫過于農(nóng)民人散、心散，農(nóng)民人散、心散的主要原因莫過于缺乏真正能振興鄉(xiāng)村的“帶頭人”。“帶頭人”只有把農(nóng)民重新組織起來，讓組織起來的農(nóng)民當好自己家鄉(xiāng)的衛(wèi)士，鄉(xiāng)村治理才能搞好，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略才能落到實處，因為休養(yǎng)生息的千千萬萬的農(nóng)民才是這片土地的主人。