摘 要：社區(qū)體育設(shè)施的科學(xué)布局與良性建設(shè)反映一個(gè)社會(huì)的健康程度與文明程度。社區(qū)體育設(shè)施具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，但其布局與建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀，政府應(yīng)主動(dòng)借鑒經(jīng)驗(yàn)并承擔(dān)起布局與建設(shè)的主體責(zé)任。

關(guān)鍵詞：體育設(shè)施；布局；建設(shè)

[中圖分類號(hào)]：G80-32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-16-0-01

在現(xiàn)代社會(huì)，各居住社區(qū)體育的發(fā)展?fàn)顩r，直接反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人們生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)體育需要配套的社區(qū)體育設(shè)施，社區(qū)體育設(shè)施的科學(xué)布局與建設(shè)對(duì)社區(qū)體育事業(yè)和廣大人民群眾的體育鍛煉和健身休閑起著非常重要的作用。然而在目前我國各社區(qū)的配套體育設(shè)施普遍存在總量不足的供需不平衡現(xiàn)狀，政府相應(yīng)的主導(dǎo)作用明顯缺失以及廣大居民的維權(quán)意識(shí)普遍不強(qiáng)。

一、社區(qū)體育設(shè)施的屬性和布局建設(shè)的主體

為開展好我國城市社區(qū)的體育活動(dòng)，在各集中居住的社區(qū)內(nèi)經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的配套運(yùn)動(dòng)場地與體育場館。根據(jù)我國《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》以及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，城市居民的社區(qū)體育設(shè)施主要指的是在社區(qū)進(jìn)行一級(jí)集中建設(shè)時(shí)所單獨(dú)規(guī)劃使用的體育用地，社區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的學(xué)校體育設(shè)施與城市大型公共體育設(shè)施不包含在社區(qū)體育設(shè)施的概念與范圍內(nèi)。就公共產(chǎn)品理論而言，一般是以產(chǎn)品的競爭性與排他性作為分類的標(biāo)準(zhǔn)來界定公共產(chǎn)品的具體屬性，可根據(jù)產(chǎn)品具有的性質(zhì)區(qū)分為純公共物品與私人物品以及準(zhǔn)公共物品與俱樂部產(chǎn)品等四類[1]。分類的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)產(chǎn)品是否具非競爭性與非排他性這兩種特征。純公共物品同時(shí)具有非競爭性與非排他性的特征，社區(qū)配套體育設(shè)施在實(shí)踐中可以進(jìn)行經(jīng)營，因此具有一定程度的競爭性而不應(yīng)屬于純公共物品。但社區(qū)配套體育設(shè)施同時(shí)還具有公益性的特性，主要是以滿足人民群眾在社區(qū)開展健身鍛煉與休閑娛樂作為目的，故具有非排他性。因此，社區(qū)配套體育設(shè)施在屬性上既不應(yīng)該是純公共物品，也不應(yīng)該是私人物品，而應(yīng)該是一種準(zhǔn)公共物（產(chǎn)）品。

社區(qū)配套體育設(shè)施既然屬于準(zhǔn)公共物品，提供該公共產(chǎn)品的主體可以包括政府、私人與第三部門等，相應(yīng)地，在社區(qū)配套體育設(shè)施與服務(wù)的來源與供給主體可是以上這三個(gè)當(dāng)中的任何一個(gè)或幾個(gè)來共同提供。政府的功能只有與政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)綜合起來考慮才能清楚地認(rèn)識(shí)其在社區(qū)配套體育設(shè)施方面的職能和作用，政府應(yīng)該切實(shí)起到管理領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)引導(dǎo)的主體作用。私人企業(yè)的房地產(chǎn)公司或者物業(yè)管理公司對(duì)社區(qū)配套體育設(shè)施負(fù)有運(yùn)營主體的作用。其他非營利性組織的第三部門對(duì)社區(qū)配套體育設(shè)施可以作為協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的主體。

二、社區(qū)配套體育設(shè)施布局與建設(shè)的現(xiàn)狀

我國目前的社區(qū)配套體育設(shè)施規(guī)劃布局尚存在很多問題，比如沒有納入政府的專項(xiàng)規(guī)劃、也沒有預(yù)留充足的建設(shè)用地等。一是沒有預(yù)留建設(shè)用地。由于社區(qū)配套體育設(shè)施長期以來沒有引起人們足夠的重視，必然導(dǎo)致相應(yīng)的建設(shè)數(shù)量嚴(yán)重不足，目前的新住宅小區(qū)與老舊小區(qū)絕大多數(shù)都沒有預(yù)留相應(yīng)的體育設(shè)施建設(shè)用地[2]。二是缺乏專項(xiàng)的體育設(shè)施規(guī)劃。社區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)目前缺少具有約束力的能夠鎖定用地屬性與功能要求的具體空間規(guī)劃。三是體育設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)各社區(qū)居民開展體育鍛煉和健身娛樂活動(dòng)的實(shí)際需求不足。目前絕大多數(shù)的功能設(shè)計(jì)人員對(duì)各社區(qū)的配套體育設(shè)施具有的市場前景認(rèn)識(shí)不夠，設(shè)計(jì)方案不能符合我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需要。

目前的社區(qū)配套體育設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀也不容樂觀。社區(qū)體育設(shè)施的土地供應(yīng)方式與具體建設(shè)方式是整個(gè)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前絕大多數(shù)的社區(qū)配套體育設(shè)施用地都用招拍掛的方式出讓，并由開發(fā)商一攬子進(jìn)行建設(shè)，但是，開發(fā)商必然是以盈利為目的，這就與社區(qū)配套體育設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公益性產(chǎn)生矛盾。我國各社區(qū)配套體育設(shè)施的建設(shè)用地絕大多數(shù)是與住宅小區(qū)打包捆綁，并通過招拍掛的方式進(jìn)行供給，然后由開發(fā)商進(jìn)行一攬子建設(shè)的投資開發(fā)，使得各社區(qū)配套體育設(shè)施具有了私人產(chǎn)品的矛盾性質(zhì)。開發(fā)商必然是追逐利益的最大化，他們?cè)诮ㄔO(shè)過程中往往采取犧牲社區(qū)配套體育設(shè)施用地而去建設(shè)盈利性的其他項(xiàng)目，導(dǎo)致社區(qū)配套體育設(shè)施的總量嚴(yán)重缺乏。

三、社區(qū)配套體育設(shè)施布局建設(shè)的借鑒與建議

在20世紀(jì)80年代初期，英國總結(jié)和發(fā)展了傳統(tǒng)社區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定了各社區(qū)配套體育設(shè)施的參考標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每2.5萬英國人至少要布局與建設(shè)一個(gè)社區(qū)配套體育中心。相應(yīng)的體育項(xiàng)目必須能夠開展好十七種及以上的體育項(xiàng)目，其中包括籃球、壁球、羽毛球、保齡球、足球(5人制)、健身操、柔道、空手道、曲棍球、健身、舞蹈、網(wǎng)球、旱冰等等；另還需要配備建設(shè)健身房與會(huì)議室等。英國政府還把眾多的社區(qū)體育中心分為兩個(gè)層次，即分為村鎮(zhèn)與社區(qū)廳和社區(qū)體育廳[3]。兩個(gè)層次的社區(qū)體育中心均可進(jìn)行至少一個(gè)體育項(xiàng)目，還可舉辦體育與文化藝術(shù)活動(dòng)。社區(qū)體育中心還可建設(shè)商亭與搭建臨時(shí)看臺(tái)，相關(guān)的服務(wù)具備多元并多樣化。

我國今后一段時(shí)期社區(qū)配套體育設(shè)施的布局與建設(shè)可以遵循以下原則。一是系統(tǒng)性的原則，根據(jù)各大中城市發(fā)展趨勢與社區(qū)體育工作具體特點(diǎn)，進(jìn)行總體規(guī)劃并合理布局，政府統(tǒng)一調(diào)度安排，盡量避免小而全，注重各小區(qū)居民的受益面。二是社區(qū)體育設(shè)施的配套規(guī)劃布局要與城市的總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)相配合。合理確定社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)模和位置，既能夠滿足小區(qū)居民的實(shí)際需要，又不會(huì)對(duì)周圍居民的生活起居造成不方便。三是動(dòng)態(tài)性的原則。充分把社區(qū)體育設(shè)施的布局與建設(shè)情況置于廣大市民的監(jiān)督之下，逐步將土地獲得的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯潛苋〉?，相關(guān)建設(shè)可采取委托代建等方式。

總之，社區(qū)配套體育設(shè)施是廣大人民群眾進(jìn)行日常體育鍛煉與健身娛樂的重要條件，其布局與建設(shè)的根本目的在于滿足健康需求。切實(shí)改變社區(qū)配套體育設(shè)施布局不合理，建設(shè)不足不科學(xué)的現(xiàn)狀，實(shí)乃政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]、保羅.A.薩繆爾森.經(jīng)濟(jì)學(xué).北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1996.

[2]、王凱珍.社會(huì)轉(zhuǎn)型與中國城市社區(qū)體育發(fā)展[M].北京體育大學(xué)博士生論文，2004.

[3]、趙立等.社區(qū)體育的理論與實(shí)踐[M].北京:北京體育大學(xué)出版社，2001.