摘 要：法定許可使用制度有利于擴(kuò)大音樂作品的傳播與利用，降低權(quán)利人單獨(dú)許可的成本，提高權(quán)利人的收益。但由于著作權(quán)集體管理組織的機(jī)制尚不健全，功效未能充分發(fā)揮，致使法定許可制度難以完全實(shí)現(xiàn)其制度設(shè)計(jì)初衷。

關(guān)鍵詞：著作權(quán)法；音樂作品；法定許可

作者簡(jiǎn)介：王銳，男，1986年12月生，天津，漢，四川大學(xué)法學(xué)院法律碩士（非法學(xué)）專業(yè)，2011級(jí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。

[中圖分類號(hào)]：D923.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-16-0-01

一 法定許可制度定義

法定許可使用制度又稱為“法定許可證”制度，指的是根據(jù)法律的直接規(guī)定，以某些方式使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品可以不經(jīng)著作權(quán)人的許可，但應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人支付使用費(fèi)，并尊重著作權(quán)人的其他各項(xiàng)人格權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度。我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法》規(guī)定了因教育需要而編寫出版教科書、報(bào)刊期刊刊登轉(zhuǎn)載、網(wǎng)絡(luò)傳播、錄音制作、廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放等著作權(quán)法定許可使用的情形。

二 《著作權(quán)法》修改草案中的法定許可制度

盡管音樂界人士普遍認(rèn)為《著作權(quán)法》（修改草案）（下文簡(jiǎn)稱為“草案”）第四十六條嚴(yán)重侵犯了音樂作品傳播者的利益，但草案的本意是希望通過四十六條和四十八條的組合規(guī)定，以法定許可的方式進(jìn)一步促進(jìn)作品的傳播，保護(hù)錄音制作者的利益。草案第四十六條規(guī)定：錄音制品首次出版3個(gè)月后，其他錄音制作者可以依照本法第四十八條規(guī)定的條件，不經(jīng)著作權(quán)人許可，使用其音樂作品制作錄音制品。這里的“3個(gè)月時(shí)限”應(yīng)理解為針對(duì)法定許可的限制期限。之所以音樂界普遍反對(duì)，其根本原因是盜版行為的猖獗嚴(yán)重?fù)p害了詞曲作者以及錄音制作者的應(yīng)得利益，草案規(guī)定的限制期限有利于錄音制作者首次制作錄音制品后在此期間內(nèi)加強(qiáng)對(duì)作品權(quán)利保護(hù)電子信息的完善，與現(xiàn)行《著作權(quán)法》未規(guī)定法定許可限制期限相比，該條款在一定程度上避免了剛剛錄制出版發(fā)行立即被盜版的現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)了版權(quán)保護(hù)效能，既使得詞曲作者不會(huì)受制于一家錄音制作公司，也使得原始錄音制作人通過強(qiáng)制許可的實(shí)施條件對(duì)其他再次錄音制作者的限制和規(guī)定而與創(chuàng)作人共同分享利益。

草案四十八條則相呼應(yīng)地補(bǔ)充了法定許可的實(shí)施條件，即使用者必須在使用前向國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門申請(qǐng)備案，使用前指明作品信息，在使用后一個(gè)月內(nèi)向著作權(quán)集體管理組織支付費(fèi)用，同時(shí)報(bào)送作品信息。此外，還規(guī)定了在國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門的官方網(wǎng)站公告?zhèn)浒感畔?；著作?quán)集體管理組織及時(shí)將使用費(fèi)轉(zhuǎn)付給相關(guān)權(quán)利人；建立作品使用情況查詢系統(tǒng)供權(quán)利人免費(fèi)查詢作品使用情況和使用費(fèi)支付情況等。通過以上規(guī)定，可以看出，法定許可制度提供給使用者合法途徑便捷使用作品，降低了使用者使用音樂作品的許可申請(qǐng)成本，同時(shí)，為權(quán)利人拓展了作品傳播利用的范圍，增加了權(quán)利人收益。權(quán)利人也因此減少了許可使用不必要的支出，避免了依次單獨(dú)交易的風(fēng)險(xiǎn)。

三 法定許可制度對(duì)音樂作品權(quán)利人權(quán)益的影響

但是，應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，作為對(duì)著作權(quán)的限制，法定許可使用制度雖然兼顧了音樂創(chuàng)作人和傳播人的利益，但其目標(biāo)定位在于制約私權(quán)，在于促進(jìn)音樂作品廣泛傳播的過程中增加社會(huì)福祉，增加權(quán)利人收益。正是由于其強(qiáng)調(diào)功能定位的限制作用，使得原本一舉兩得的制度設(shè)計(jì)在實(shí)際運(yùn)作過程中，由于付酬機(jī)制和法律救濟(jì)機(jī)制的缺失，致使盜版行為猖獗，廣大音樂作品著作權(quán)人因此喪失了其應(yīng)得的利益，而社會(huì)公眾在享受他人勞動(dòng)果實(shí)時(shí)則無暇顧及權(quán)利人的利益。

由于音樂作品的使用者眾多，權(quán)利人不可能一一進(jìn)行單獨(dú)許可、收費(fèi)，只有授權(quán)給著作權(quán)集體管理組織行使自己難以有效行使的權(quán)利，以降低許可使用成本，在更大范圍內(nèi)允許作品的傳播，但是降低成本的另一面則是權(quán)利人對(duì)許可權(quán)利的讓渡。《著作權(quán)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：權(quán)利人與著作權(quán)集體管理組織訂立著作權(quán)集體管理合同后，不得在合同約定期限內(nèi)自己行使或者許可他人行使合同約定的由著作權(quán)集體管理組織行使的權(quán)利。 也就是說，權(quán)利人授權(quán)后在就喪失了許可使用權(quán)，只要集體管理組織不主動(dòng)行使權(quán)利，權(quán)利人也無權(quán)聲討侵權(quán)人。

另外，著作權(quán)人無權(quán)依自己的意愿決定許可作品使用的費(fèi)用，其只能遵循著作權(quán)集體管理組織制定的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于集體管理組織的單方定價(jià)行為，權(quán)利人對(duì)作品需求信息無法充分獲取，相應(yīng)的，費(fèi)用就不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，一旦對(duì)作品的需求量增大而費(fèi)率保持恒定不變，權(quán)利人的利益就會(huì)受到損失。此外，集體管理組織通過協(xié)商、和解、訴訟，拿回費(fèi)用后，按照約定的比例和方法分配給創(chuàng)作者和傳播者的做法使得權(quán)利人從始至終都處于被動(dòng)的地位，從而限制了其主動(dòng)性的發(fā)揮。無法獲取合理化的市場(chǎng)指標(biāo)性收益會(huì)大大降低創(chuàng)作者的創(chuàng)作熱情，影響傳播者的傳播力度，長(zhǎng)期來看，對(duì)于音樂產(chǎn)業(yè)而言，并無裨益。中國(guó)音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)制定了《使用音樂作品進(jìn)行表演的著作權(quán)許可使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，其所實(shí)施的一攬子收費(fèi)方式以及按照賣場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積收費(fèi)的階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步考量， 只有充分結(jié)合使用者的營(yíng)業(yè)額以及個(gè)性化需求等因素才能制定出更為合理的價(jià)格以切實(shí)維護(hù)音樂詞曲作者及表演者、傳播者的利益。

四 結(jié)論

由于著作權(quán)集體管理組織的機(jī)制尚不健全，功效未能充分發(fā)揮，致使法定許可制度難以完全實(shí)現(xiàn)其制度設(shè)計(jì)的初衷?！吨鳈?quán)法》修正草案對(duì)法定許可使用的規(guī)定在一定程度上恢復(fù)了制度效能，但并未根本解決其對(duì)音樂作品權(quán)利人利益既保護(hù)又制約的矛盾現(xiàn)狀，對(duì)此我們應(yīng)持寬容的態(tài)度期待其為音樂作品的傳播提供強(qiáng)有力的制度保障。

注釋：

[1] 、劉春田.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法[M].北京：高等教育出版社，2010:35

[2] 、張賀.《著作權(quán)法》修改草案三大爭(zhēng)議[J].中國(guó)報(bào)道，2012，5:78

[3] 、李明德.我國(guó)《著作權(quán)法》的第三次修改與建議[J]. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2012，5：23-25

[4] 、熊琦.著作權(quán)法定許可的誤讀與解讀—兼《著作權(quán)法》第三次修改草案第46條[J].電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2012，4:25-28

[5] 、左玉茹.《著作權(quán)法》第三次修改草案述評(píng)[J].電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2012，4:23