摘 要：胡錦濤同志指出，當(dāng)前，黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要按照黨的十七大的要求，大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，保證黨的十七大提出的各項(xiàng)任務(wù)的完成。在全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)，干部教育培訓(xùn)工作要以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力為重點(diǎn)。這表明各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的高低，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉大業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，意義重大。

關(guān)鍵詞：幸福婁底；科學(xué)發(fā)展；能力

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）30-0008-02

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力就是領(lǐng)導(dǎo)干部所具備的在想問(wèn)題、促發(fā)展、作決策、抓落實(shí)時(shí)，如何以人民的福祉為根本宿歸、以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，處理好發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展成果的關(guān)系，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力包含了哪些內(nèi)容呢？從現(xiàn)實(shí)看，至少包括對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論的理解能力、堅(jiān)持靠民發(fā)展和自覺(jué)為民發(fā)展的能力、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的能力、善于統(tǒng)籌發(fā)展的能力、勇于創(chuàng)新發(fā)展的能力、善于應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力以及保證安全發(fā)展的能力等。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力是我們?nèi)h在當(dāng)前和今后的重要執(zhí)政使命[1]。胡錦濤同志指出，當(dāng)前，黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要按照黨的十七大的要求，大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，保證黨的十七大提出的各項(xiàng)任務(wù)的完成。在全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)，干部教育培訓(xùn)工作要以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力為重點(diǎn)。這表明各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的高低，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉大業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，意義重大。婁底市第四次黨代會(huì)在科學(xué)發(fā)展、加速趕赴的基礎(chǔ)上提出了建設(shè)幸福婁底的發(fā)展戰(zhàn)略。站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)各種新的變化，我們必須把提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力落實(shí)到推動(dòng)幸福婁底建設(shè)的實(shí)踐中，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”戰(zhàn)略，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)、工業(yè)主導(dǎo)、開(kāi)放帶動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化進(jìn)程，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)婁底科學(xué)發(fā)展、幸福婁底新局面。

一、深刻理解“著力提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力”這一主題的重要性

（一）著力提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力是黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。只有發(fā)展才能解決存在的各種困難，才能出政績(jī)，才能讓人民群眾得到真正的實(shí)惠；實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，才能真正解決各種困難和問(wèn)題，才能出優(yōu)質(zhì)的政績(jī)，人民群眾才能得到可持續(xù)的實(shí)惠。在新的歷史關(guān)口，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是當(dāng)前和今后黨必須擔(dān)負(fù)的執(zhí)政使命，是黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力，建設(shè)適應(yīng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的物質(zhì)文明，使國(guó)家富強(qiáng)起來(lái)，必須依靠科學(xué)發(fā)展之路來(lái)實(shí)現(xiàn)；在政治基礎(chǔ)方面，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，把人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家，由此形成的民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面是我們黨執(zhí)政的根本保障；在文化基礎(chǔ)方面，發(fā)展先進(jìn)文化，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綱領(lǐng)作用、精神塑造作用和引導(dǎo)作用；在群眾基礎(chǔ)方面，要認(rèn)識(shí)到“以人為本”對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展、維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益方面的意義和政治價(jià)值?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展的根本價(jià)值屬性，科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程就是黨不斷鞏固群眾基礎(chǔ)、增強(qiáng)執(zhí)政合法性的進(jìn)程。提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力首要的就是提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。可見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的“首要能力”或曰“第一能力”，進(jìn)一步講可以說(shuō)是“核心能力”[2]。

（二）著力提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。胡錦濤指出：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力?！必瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀不僅要學(xué)習(xí)和理解理論，更重要的是提高在實(shí)踐中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，這一能力就是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須著眼提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種實(shí)際問(wèn)題的能力，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的保障。過(guò)去的五年，全市人民全力推動(dòng)婁底科學(xué)發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)有效夯實(shí)，城鄉(xiāng)面貌大為改善，生態(tài)環(huán)保明顯加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，是婁底市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際的舉措和具體實(shí)踐來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著眼推進(jìn)全面的、協(xié)調(diào)的和可持續(xù)的發(fā)展，統(tǒng)籌好發(fā)展中的各種重大關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活水平。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力檢驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，反映著領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和本領(lǐng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升的重點(diǎn)方向。因此，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)的重點(diǎn)和根本要求。

（三）著力提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力是推動(dòng)婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一個(gè)地區(qū)發(fā)展得好與不好，發(fā)展得快與不快，發(fā)展的質(zhì)量高與不高，與那個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備較高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力有直接關(guān)系。哪個(gè)地方扎實(shí)抓好了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的提升，哪個(gè)地方就會(huì)呈現(xiàn)出一心一意謀劃發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展、快速發(fā)展的大好局面；哪個(gè)地方放松了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的提升，就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)滑坡、發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展不全面、發(fā)展不可持續(xù)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響群眾的積極性和創(chuàng)造性。2011年，全市完成生產(chǎn)總值830億元，增長(zhǎng)12.5%，超計(jì)劃目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值380億元，增長(zhǎng)18%；園區(qū)工業(yè)增加值114億元，增長(zhǎng)102%。全年糧食總產(chǎn)達(dá)157.2萬(wàn)噸，連續(xù)8年增產(chǎn)增收。實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入38.6億元，增長(zhǎng)28.6%[3]，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。民主政治和精神文明建設(shè)積極推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)和民生保障取得明顯成效，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。這得益于我市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的提升。

二、把提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力落實(shí)到推動(dòng)幸福婁底建設(shè)的實(shí)踐之中

站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)各種新的變化，我們必須把提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力落實(shí)到推動(dòng)幸福婁底建設(shè)的實(shí)踐中，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)我市科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福婁底新局面。

（一）提高對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)知能力，成為幸福婁底建設(shè)的先行者。一是按照科學(xué)發(fā)展的要求，把握市情。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，發(fā)展的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。婁底發(fā)展正處于科學(xué)發(fā)展、加速趕超的關(guān)鍵時(shí)期。主要特征是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，但總量不大，發(fā)展不平衡、不全面、不充分，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距大的狀況沒(méi)有改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，但新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的過(guò)分依賴(lài)資源的粗放型發(fā)展方式?jīng)]有大的改變；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力增強(qiáng)，但設(shè)施不配套、不完善，尤其是農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件仍然薄弱；人民生活整體改善，群眾訴求得到更多關(guān)注，但與人民群眾的新期盼、新要求差距較大；改革開(kāi)放的領(lǐng)域不斷拓展，經(jīng)濟(jì)的外向度得到增強(qiáng)，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，對(duì)外開(kāi)放的層次和水平不高；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化率逐年提高，但城鎮(zhèn)的承載力和帶動(dòng)輻射力較弱，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；生態(tài)修復(fù)力度加大，節(jié)能減排取得明顯成效，“兩型”社會(huì)建設(shè)有效推進(jìn)，但資源約束、環(huán)境整治壓力巨大，可持續(xù)發(fā)展面臨諸多困難；社會(huì)大局保持穩(wěn)定，但各類(lèi)矛盾問(wèn)題依然較多，安全生產(chǎn)和維穩(wěn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，社會(huì)管理面臨許多新課題。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，按照科學(xué)發(fā)展的要求，把提升領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力落實(shí)到幸福婁底建設(shè)的各項(xiàng)工作實(shí)踐中去是當(dāng)務(wù)之急。二是遵循以人為本的原則，全新定位。領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)，我們廣大干部作為人民公仆，必須以人為本，踐行好全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，其根本目標(biāo)就是要解決發(fā)展為了誰(shuí)的問(wèn)題，這是十七大報(bào)告中所提出的“發(fā)展成果由人民共享”的問(wèn)題。發(fā)展就是為了廣大人民群眾。我們必須明確責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)廣大群眾的根本利益盡心盡職、不辭勞苦。在具體工作中，必須牢牢把握以人為本這一核心，切實(shí)在發(fā)展中強(qiáng)化舉措，在工作中落實(shí)責(zé)任，做到工作定位要科學(xué)、重點(diǎn)要明確、思路要清晰、措施要具體、落實(shí)要到位。特別是各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和主要崗位的負(fù)責(zé)人，要以新的思維謀劃工作，以新的視角審視工作，以新的理念發(fā)展工作，圍繞群眾急需解決的問(wèn)題找準(zhǔn)工作方向，設(shè)定具體工作目標(biāo)，以有效實(shí)踐推動(dòng)婁底戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高婁底的綜合實(shí)力。三是掌握統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的方法，抓好關(guān)鍵。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。在新一輪發(fā)展中，領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒地認(rèn)識(shí)到，僅靠傳統(tǒng)的工作方式方法來(lái)推進(jìn)發(fā)展是沒(méi)有潛力、沒(méi)有后勁的，也解決不了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須突破現(xiàn)有資源、環(huán)境和體制的制約，運(yùn)用科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧的方法，探索符合本單位、本部門(mén)全面科學(xué)發(fā)展的新模式，找出工作的著力點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，緊抓項(xiàng)目建設(shè)不放手，突出做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)不松勁，努力改善民生不懈怠，著力優(yōu)化環(huán)境不含糊，努力在大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期奮發(fā)有為，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新境界，創(chuàng)造發(fā)展新業(yè)績(jī)，取得發(fā)展新成就。

（二）開(kāi)啟科學(xué)發(fā)展的廣闊視野，成為實(shí)施幸福婁底建設(shè)的決策者。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備科學(xué)的思維。思維是人腦對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的間接的、概括的反映，是認(rèn)識(shí)的高級(jí)形式。它反映的是客觀事物的本質(zhì)屬性和規(guī)律性聯(lián)系。沒(méi)有科學(xué)的思維，就走不出新路子，試不出新經(jīng)驗(yàn)。中央批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭地區(qū)作為兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，婁底如何對(duì)接融入長(zhǎng)株潭、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如何推進(jìn)生態(tài)示范市的建設(shè)，這些都是嶄新的課題，既沒(méi)有現(xiàn)成的模式可搬，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借，唯有科學(xué)思維、勇于探索、大膽創(chuàng)新，才能使兩型社會(huì)的綜合配套改革取得實(shí)質(zhì)成效。建設(shè)兩型社會(huì)最根本的要求，就是要在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下探索一條科學(xué)發(fā)展之路，也就是說(shuō)要建立適合于科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，這一實(shí)踐是非常艱巨的任務(wù)。因此，要真正把科學(xué)發(fā)展搞好，把兩型社會(huì)建設(shè)好，一個(gè)根本的要求就是領(lǐng)導(dǎo)干部要有科學(xué)的思維。如果沒(méi)有這一條，就會(huì)寸步難行，成為實(shí)施婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的決策者就會(huì)變成一句空話(huà)。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要有全球的視野。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，發(fā)展開(kāi)放型的現(xiàn)代化城市，客觀上要求政府相關(guān)職能部門(mén)在參與經(jīng)濟(jì)服務(wù)和對(duì)外招商引資過(guò)程中，不僅要眼睛向內(nèi)，具備敏銳的國(guó)內(nèi)視角，著力為國(guó)內(nèi)投資商和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)；而且還要眼睛向外，具備廣闊的國(guó)際視野，真正做到多一些開(kāi)拓創(chuàng)新，少一些封閉保守；多一些開(kāi)明包容，少一些雞腸小肚；多一些寬容大度，少一些狹隘小氣；多一些互利共贏，少一些斤斤計(jì)較。如果不具備全球化的視野，不僅會(huì)影響工作的成效，而且會(huì)阻擋一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，全市上下要致力于實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，在制定政策、處理矛盾、推進(jìn)工作時(shí)必須具備廣闊的世界眼光，將我們的發(fā)展之路逐步延伸到國(guó)際市場(chǎng)。只有這樣，我們的干部才能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，才能在世界發(fā)展潮流中引領(lǐng)婁底走向輝煌。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要有謀事的偉略。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)工作的推進(jìn)者和落實(shí)者。一個(gè)區(qū)域各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得如何，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)謀事的策略。有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，63.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前的發(fā)展實(shí)踐中最不符合科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題是破壞環(huán)境、過(guò)度消耗資源。目前，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部比較注重眼前發(fā)展，而對(duì)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展考慮得較少，缺乏資源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，只為滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，不考慮后代人的利益，造成高開(kāi)采、高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)模式，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展。怎樣抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)？怎樣搞城市規(guī)劃建設(shè)？怎樣建設(shè)小康社會(huì)？怎樣實(shí)現(xiàn)婁底可持續(xù)發(fā)展？如果領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這些問(wèn)題不懂、不會(huì)、抓不到點(diǎn)子上，就會(huì)影響我們的發(fā)展。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中具備廣闊的謀事偉略尤為重要。

（三）實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的思想解放，成為促進(jìn)幸福婁底建設(shè)的推進(jìn)者。實(shí)踐證明，那些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快的地方，必定是那里的領(lǐng)導(dǎo)干部接受科學(xué)理論快、接受新生事物快、接受新思想快的典范。我們要圍繞破解影響和制約婁底科學(xué)發(fā)展的深層次問(wèn)題，不斷從工作方法上、制度建設(shè)上解放思想，找到具有自身特色的發(fā)展路子。只要符合科學(xué)發(fā)展觀和婁底實(shí)際的，就要大膽地想、大膽地試、大膽地改，突破傳統(tǒng)的束縛，改變既有的方式，以創(chuàng)新的精神開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)干部也只有實(shí)現(xiàn)思想大解放、快解放，勇于改革，推陳出新，婁底資源型城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)幸福婁底才會(huì)有出路、有發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為促進(jìn)幸福婁底建設(shè)的推進(jìn)者，在思想解放上必須做到：一要樂(lè)于創(chuàng)新思維方式。領(lǐng)導(dǎo)即創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)是面對(duì)未來(lái)的，有確定方向、目標(biāo)的人群集體活動(dòng)的過(guò)程。對(duì)于未來(lái)，再精明的領(lǐng)導(dǎo)者也只能把握大勢(shì)，而難以精確地判斷它的曲折和演進(jìn)。因而，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的發(fā)展總是具有一定的隨機(jī)性、探索性。領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)特殊群體，處于決策者和黨的路線(xiàn)方針政策及國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行者的地位，所肩負(fù)的歷史責(zé)任決定了領(lǐng)導(dǎo)者必須樂(lè)于創(chuàng)新思維方式。二要勇于挑戰(zhàn)“潛規(guī)則”。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)條件下，抑制或消除潛規(guī)則是一個(gè)涉及社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度、國(guó)民性等各個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，是一個(gè)浩大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從制度建設(shè)的角度來(lái)講，當(dāng)前抑制潛規(guī)則泛濫應(yīng)主要解決四個(gè)問(wèn)題。一是科學(xué)合理地設(shè)計(jì)各項(xiàng)規(guī)章制度，讓潛規(guī)則無(wú)處藏身。二是不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，壓縮潛規(guī)則的生存空間。三是提高各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行效率，讓人們自覺(jué)自愿地按規(guī)章制度辦事。四是降低各項(xiàng)規(guī)章制度的履行成本，讓潛規(guī)則無(wú)用武之地[4]。三要敢于破除“老框框”。在一定的歷史條件下，作為領(lǐng)導(dǎo)者要擔(dān)負(fù)起“引導(dǎo)者和向?qū)д摺钡臍v史責(zé)任，就必須在新的理論指導(dǎo)下探索新的發(fā)展道路，明確新的發(fā)展目標(biāo)，這一探索過(guò)程，就是運(yùn)用創(chuàng)新思維，進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)造的過(guò)程。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程中，沒(méi)有任何兩個(gè)單位的內(nèi)部條件和外部環(huán)境完全相同，因而，沒(méi)有任何一種領(lǐng)導(dǎo)方法能夠完全地、不變地運(yùn)用于兩個(gè)單位。領(lǐng)導(dǎo)者只能具體情況具體分析，隨機(jī)制宜地創(chuàng)造適合此時(shí)此地此類(lèi)人的辦法去處理領(lǐng)導(dǎo)工作中的問(wèn)題[5]。

（四）錘煉科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)才能，成為建設(shè)幸福婁底的實(shí)踐者。首先，要進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)力。學(xué)習(xí)力就是善于學(xué)習(xí)的問(wèn)題，是學(xué)習(xí)中善于吸納、借鑒、創(chuàng)新的能力，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要能力。學(xué)習(xí)力的強(qiáng)弱，往往決定一個(gè)人工作能力的強(qiáng)弱。從實(shí)際來(lái)看，一些同志包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)力不強(qiáng)的問(wèn)題明顯存在。主要表現(xiàn)在：想學(xué)不會(huì)學(xué)，只知道死讀書(shū)，不注重把握要領(lǐng)，食而不知其味，費(fèi)時(shí)不少，效果一般；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部，只重視學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，其他方面很少涉獵，知識(shí)面窄，綜合素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)；一些同志學(xué)歸學(xué)、干歸干，學(xué)習(xí)與思想、工作脫節(jié)，對(duì)思想改造和單位建設(shè)推動(dòng)不大。如何提高學(xué)習(xí)力，推動(dòng)單位建設(shè)科學(xué)發(fā)展，就是要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)中把握好“博學(xué)”與“專(zhuān)學(xué)”、學(xué)習(xí)與思考、理論與實(shí)際、吸納與轉(zhuǎn)化、個(gè)人學(xué)與集中學(xué)五個(gè)方面的關(guān)系，就是要騰出更多的時(shí)間和精力放在學(xué)習(xí)上，學(xué)得更深一點(diǎn)，更廣一點(diǎn)，不斷提高自己的綜合素質(zhì)水平，自覺(jué)把讀書(shū)學(xué)習(xí)當(dāng)作一種精神追求，一種工作責(zé)任，一種生活習(xí)慣，持之以恒，堅(jiān)持到底。其次，要進(jìn)一步提高破解難題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)方針政策，找出各項(xiàng)政策與我們實(shí)際工作相結(jié)合的切入點(diǎn)，自覺(jué)查找阻礙實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的原因，創(chuàng)新方式方法破解難題。各級(jí)干部都要將破解難題作為工作的重點(diǎn)，深入研究如何破解本市、縣（區(qū)）、本部門(mén)的工作與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。圍繞實(shí)際工作，帶著問(wèn)題深入基層調(diào)研，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，摸清情況，找到規(guī)律性的東西，努力尋找加快發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和深化改革的著眼點(diǎn)，克服實(shí)際工作中的薄弱點(diǎn)，選準(zhǔn)破解難題的突破口，千方百計(jì)地在制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新上想辦法、出主意，用創(chuàng)新的思維破解工作中遇到的一系列難題，提出有見(jiàn)地、操作性強(qiáng)的對(duì)策措施來(lái)。第三，要進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的能力。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要科學(xué)研判“十二五”面臨的形勢(shì)，切實(shí)明確“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、共享發(fā)展。按照建設(shè)幸福婁底的要求，努力實(shí)現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13%以上。發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速達(dá)到或高于全省平均水平。二是生活質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入與GDP增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)11%以上。城鎮(zhèn)化率加速提升，絕對(duì)貧困人口逐年減少，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，各級(jí)各類(lèi)教育均衡發(fā)展，吃住行條件大幅改善，普遍享有基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)和豐富多彩的文化生活。三是生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位GDP能耗持續(xù)下降，主要污染排放物顯著減少，城鎮(zhèn)生活污水實(shí)行集中處理，城鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，農(nóng)村環(huán)境整治取得明顯成效，森林覆蓋率鞏固提高，城市公共綠地面積進(jìn)一步增加，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，努力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市。四是社會(huì)和諧明顯進(jìn)步。社會(huì)就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以?xún)?nèi)，社會(huì)保障體系比較健全，全社會(huì)創(chuàng)造活力增強(qiáng)，社會(huì)管理創(chuàng)新力度加大，社會(huì)治安良好，城鄉(xiāng)文明程度、公民道德素質(zhì)提高，努力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。五是黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著提升，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)取得新成效[3]。

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