摘 要：網(wǎng)格化管理，是針對現(xiàn)行管理制度弊端開展的一次行政管理和社會管理的機制創(chuàng)新，是“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機制的體現(xiàn)，其主要特征是管理理念從“以官為本”到“以人為本”的轉變；管理人員由“高高在上”向“主動下沉”轉變；管理方式由“粗放式”向“精細化”轉變；管理手段由“傳統(tǒng)化”向“信息化”轉變；管理體制實現(xiàn)了由“階段性”向“長效機制”轉變。

關鍵詞：網(wǎng)格化管理；領導方式轉變；社會管理創(chuàng)新

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）30-0071-02

當前我國正處于社會轉型、體制轉軌期，公眾的價值觀念呈現(xiàn)多元化，公眾素質普遍提高，民主意識和參與意識增強，迅速變化的社會環(huán)境和公民需求多元化、復雜化的趨勢，使傳統(tǒng)的效率低下，漠視群眾需求，強化管制、反應滯后的傳統(tǒng)管理模式，已經(jīng)不能適應當前我國復雜的社會形勢，導致部分地區(qū)群眾利益受損，社會矛盾不斷激化，群體性事件頻發(fā)，對維護社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)造成了不良影響，政府的公信力也不斷降低。時代的變化要求政府必須更加靈活，更加高效地進行社會管理工作，具有較強的應變力和創(chuàng)造力，對公眾的要求更具有回應力。在此情況下，創(chuàng)新政府管理方式，建設服務型政府，不斷提升政府執(zhí)政能力，是民眾的期待也是政府的責任。鄭州市從貫徹落實科學發(fā)展觀，以領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變的高度，以為中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州都市區(qū)建設營造穩(wěn)定、有序、和諧的社會環(huán)境為出發(fā)點，不斷探索新形勢下做好群眾工作的有效途徑，加強和創(chuàng)新社會管理工作。

一、鄭州網(wǎng)格化管理體系概述

從2012年3月開始鄭州市在建構網(wǎng)格化管理運行體系。這種網(wǎng)格化管理體系，可以概括為一個目標，兩個原則，三級網(wǎng)格，四級平臺，五級聯(lián)動?！耙粋€目標”，就是要努力營造穩(wěn)定、有序、和諧的發(fā)展環(huán)境和群眾生活環(huán)境?！皟蓚€原則”：一是堅持“低成本、高效率、可持續(xù)”的原則，要按照“一崗多責、一人多能，一人負責、多人協(xié)同”和“簡單、高效、易操作”的工作要求，設計工作流程和操作規(guī)范，確保網(wǎng)格化管理切實可行、簡便易行、長期執(zhí)行；二是堅持“條塊融合、職責明確、聯(lián)動負責、逐級問責”的原則，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦職能部門和群眾自治等方面的力量，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦屬地管理、職能部門依法行政、駐村工作隊協(xié)助管理的責任界限，以差異化職責促進條塊融合，以網(wǎng)格化管理促進上下聯(lián)動，形成逐級負責、各盡其責、各司其職的責任落實機制和工作推進機制。“三級網(wǎng)格”，即以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦為單元，劃分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（社區(qū)）和村組（樓院、街區(qū)）三級網(wǎng)格，對每級網(wǎng)格進行“定人、定崗、定責、定獎懲”，通過明晰職責，讓條塊形成責任落實的共同體、榮辱與共的共同體、責任獎罰的共同體。“四級平臺”，即建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)的社會公共管理信息平臺，每一級平臺，既是一個基層信息數(shù)據(jù)平臺，也是一個工作指揮、處置、監(jiān)督平臺，對市場監(jiān)管、社會管理、公共服務中存在的問題按照職責范圍實行逐級發(fā)現(xiàn)、逐級辦理、逐級報告?！拔寮壜?lián)動”，即實行市委常委分包縣（市）區(qū)、縣（市）區(qū)領導分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦領導分包村（社區(qū)）、機關干部下放到村組（片區(qū)）制度；市級執(zhí)法部門班子成員業(yè)務責任要分包落實到縣（市）區(qū)，縣級執(zhí)法部門班子成員業(yè)務責任要分包落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦，執(zhí)法管理人員業(yè)務責任要分包落實到村（社區(qū)）；繼續(xù)堅持市直、縣直單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾工作隊駐村（社區(qū)）工作制度，形成市、縣、鄉(xiāng)、村、村組上下五級聯(lián)動、一級對一級負責的工作局面，推進各級各部門“人往基層走，錢往基層花、物往基層用、權往基層放、勁往基層使”。

網(wǎng)格化管理體系的核心是以網(wǎng)格化管理為載體，以差異化職責為保障，以信息化平臺為手段，促進條塊融合、聯(lián)動負責，形成社區(qū)（村）管理、社區(qū)（村）服務與社區(qū)（村）自治有效銜接、互為支撐的治理結構，實現(xiàn)政府職責特別是市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責在基層的有效落實。網(wǎng)格化管理，實質就是針對現(xiàn)行管理制度弊端開展的一次行政管理和社會管理的機制創(chuàng)新；是按照轉變領導方式、落實“三具兩基一抓手”要求的一項改革。作為新時期社會管理的創(chuàng)新模式，正是鄭州市在總結運用以往成功經(jīng)驗和有效做法的基礎上，“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制的體現(xiàn)，彰顯出在科學發(fā)展觀指引下黨在基層群眾工作的全面創(chuàng)新。

二、鄭州市實施網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實意義

一是解決現(xiàn)行管理體制弊端，強化政府職責落實的迫切需要。針對當前條塊職責不清、主體不明確、職責落實不到位等突出問題，通過差異化職責促進條塊融合，通過組團式下沉強化基層力量，推進管理方式從“被動處置問題”向“主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”轉變，從“事后執(zhí)法”向“源頭管理服務”轉變，從突擊式、運動式履責向常態(tài)化、制度化履責轉變，從體制機制上保證政府各項職責全覆蓋、無縫隙落實，從根本上落實省委書記盧展工關于“三具兩基一抓手”的要求。二是轉變領導方式，深化“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機制的有效載體，是從制度上促使干部將履責的過程變?yōu)樯钊肴罕?、發(fā)動群眾、服務群眾的過程。三是強化干部監(jiān)督管理、加強干部隊伍建設的有效措施，有利于規(guī)范對公職人員的監(jiān)督和管理，有利于激發(fā)基層干部的積極性和能動性，有利于引導各級干部圍著基層轉、圍著群眾轉、圍著問題轉，形成“不用揚鞭自奮蹄”的良好工作局面。

三、網(wǎng)格化管理是基層社會管理模式的創(chuàng)新

鄭州市的網(wǎng)格化管理運行體系，是一種以網(wǎng)格化劃分為基礎，以力量整合為依托，以平臺建設為載體，以制度建設為重點，以群眾滿意為目標，以公共需求為導向，以資源整合為基礎，以組織領導為保障的基層社會管理運行新體系，與傳統(tǒng)的社會管理模式相比，其實現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新。

（一）管理理念從“以官為本”到“以人為本”的轉變

我國傳統(tǒng)的官本位思想，一些公職人員習慣于以管理者的身份帶著濃厚的行政指令色彩開展工作，過于強化管理職能，置群眾于被動接受的地位，這種高高在上的封建思維，導致在工作中與群眾密切相關的事物得不到及時有效的解決，甚至會產(chǎn)生對政府公職人員不信任或對立的情緒。鄭州市的網(wǎng)格化管理，最大的特點是體現(xiàn)了以人為本的理念，堅持“以人為本”，以群情民意為依據(jù)，從基層廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，想群眾所想，急群眾所急，通過各種有效的方式與手段，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，積極回應和滿足社會公眾的利益訴求。

（二）管理人員由“高高在上”向“主動下沉”轉變

我國的行政機構官員官本位意識嚴重。一些官員在思想中并沒有真正形成服務理念，官僚主義、家長作風、特權現(xiàn)象依然還在政府領域不同程度地存在。在一些部門傳統(tǒng)的管理人員心中，其不是“公仆”而是“老爺”，就應該高高在上，習慣于坐在辦公室里，等基層群眾來反映問題，求其解決問題，把“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的宗旨”拋到腦后，不深入實際了解問題，發(fā)現(xiàn)問題，而習慣與等問題暴露出來了或蓋不住了，再來解決問題。中原經(jīng)濟區(qū)建設，首先需要領導方式轉變，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。市場監(jiān)管和社會管理作為基層政府基礎性、根本性、底線性的職責，更需要相關管理人員，深入一線，及時發(fā)現(xiàn)問題，但是在現(xiàn)行管理體制中，由于政府職責由職能部門垂直管理和基層政府屬地管理共同承擔，這就造成了其在履行職責當中存在條塊職責不清晰的狀況，致使條塊分割、信息屏蔽、相互推諉、責任缺失等問題，造成看得見的管不了，管得了的看不見的尷尬局面。

鄭州市的網(wǎng)格化管理主動求變，把管理人員由“高高在上”的位置向“主動下沉”轉變，其具體做法是：按照“一職多責、一人多能”和人員下沉的工作原則，突出街道、社區(qū)管理的工作職責，按照能減則減、重點下沉的目標，對街道、社區(qū)工作人員進行合理調(diào)整、科學配置。同時充分發(fā)揮職能部門的力量和作用，積極協(xié)調(diào)與基層市場監(jiān)管、社會管理、公共服務密切相關的職能部門，抽調(diào)和選派工作能力強的人員分包聯(lián)系街道、社區(qū)，負責整個轄區(qū)自身業(yè)務工作的指導，協(xié)調(diào)和具體的執(zhí)法及問題處理工作。通過人員下沉，深入社區(qū)沿街門店、市場、商場、超市、公司、樓宇、樓院、工地等，全面了解掌握所負責區(qū)域內(nèi)的基本情況，全面了解掌握所負責區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、社會、文化等各項活動的情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時處理問題，確保了所負責轄區(qū)大局的穩(wěn)定、有序、和諧。

（三）管理方式由“粗放式管理”向“精細化管理”轉變

傳統(tǒng)的管理方式相對來說比較粗放，具體層面表現(xiàn)為對管理對象的種類不具體，管理對象的統(tǒng)計不準確，數(shù)量模糊，位置不具體等等；抽象層面上表現(xiàn)為，由于公職人員習慣于對上級負責而不對下級負責，這就導致他們在工作當中往往聽命于上級領導而對下面的群情民意置若罔聞，看不到、想不到所轄區(qū)域內(nèi)的民情、民意、民愿，對上級“精細化”服務，對人民群眾“粗放式”管理，對群眾的工作方式簡單、粗暴，往往導致民憤民怨。

針對這種情況，鄭州市通過網(wǎng)格化管理，科學劃分網(wǎng)格，使人、事、物都在網(wǎng)格中，不斷形成“縱橫交織、條塊融合、以塊為主、全覆蓋、無縫隙”的新格局。例如，鄭州市經(jīng)八路街道辦事處，根據(jù)轄區(qū)的實際情況，把所轄轄區(qū)合理劃分為11個社區(qū)、55個網(wǎng)格，涉及25條主次干道，233個樓院（2 225個門棟）、3 056個沿街門店、98個公共單位、36 941戶居民、5個市場、8個建筑工地、2個加油站、5個小學6所幼兒園。每個網(wǎng)格配備一名工作人員，專門負責網(wǎng)格內(nèi)市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等方面問題的發(fā)現(xiàn)、處理和上報工作。一切人、事、物皆在網(wǎng)格中，這種精細化的管理模式，能夠確保問題在一線及時得到發(fā)現(xiàn)，及時得到解決，從而實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，營造出良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和群眾生活環(huán)境。通過精細化管理，群眾的滿意度不斷提高。

（四）開展組團式服務，使基層工作由“單兵作戰(zhàn)、單體作戰(zhàn)”向“組團作戰(zhàn)、上下協(xié)同作戰(zhàn)”轉變

隨著社會的不斷發(fā)展、人民生活水平的提高，群眾多樣化、多層次的需求與政府部門有限的服務能力、服務資源之間的矛盾日益突出。要做好基層管理工作，維護和實現(xiàn)好群眾利益，不斷整合社會資源，使基層工作“單兵作戰(zhàn)、單體作戰(zhàn)”向“組團作戰(zhàn)、上下協(xié)同作戰(zhàn)”轉變，形成聯(lián)系和服務群眾的社會合力，切實提高綜合性的聯(lián)系和服務能力。

鄭州市的組團式服務，就是改“單兵作戰(zhàn)、單體作戰(zhàn)”向“組團作戰(zhàn)、上下協(xié)同作戰(zhàn)”轉變，不斷優(yōu)化協(xié)調(diào)資源。充分發(fā)揮區(qū)直單位聯(lián)系社區(qū)人員的作用。按照全市“三個三分之一”的工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化協(xié)作、共建共享、合力推進，把網(wǎng)格內(nèi)外條塊資源進一步整合起來，充分調(diào)動相關單位和職能部門積極支持、參與和配合網(wǎng)格化管理工作，積極對接聯(lián)系安監(jiān)、城管執(zhí)法、環(huán)保、衛(wèi)生、司法、稅務、城建、工商、質監(jiān)等多個職能部門派出人員履行行業(yè)監(jiān)管職能，及時解決超出街道社區(qū)權限的各種問題。通過這種組團式服務，切實提高政府行政水平和能力。

（五）搭建信息化平臺，實現(xiàn)管理手段由“傳統(tǒng)化”向“信息化”轉變

按照第一時間發(fā)現(xiàn)問題、反映問題解決問題的工作標準，建立問題發(fā)現(xiàn)反映報告和處理整改反饋機制，構建信息化管理平臺。問題的發(fā)現(xiàn)報告和整改反饋是基層社會管理長效機制的關鍵環(huán)節(jié)，是管各項工作的順利推進和扎實落實。鄭州市網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技技術的作用，以街道數(shù)字化信息平臺為基礎，為電子監(jiān)控光纖網(wǎng)絡為支撐，構建區(qū)、街道、社區(qū)三級信息平臺，確保實現(xiàn)問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置，同時確保準確記錄工作落實情況，避免發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。設立社區(qū)、街道、區(qū)級問題受理中心。社區(qū)網(wǎng)格責任人每天巡查了解分管片區(qū)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時進行教育、勸阻、處理；對超出權限的，社區(qū)網(wǎng)格責任人通過手機信息終端，及時上報社區(qū)問題受理中心。社區(qū)、街道和區(qū)級問題受理中心根據(jù)具體情況，對問題進行分類，屬于社區(qū)、街道和區(qū)級管理權限的，積極協(xié)調(diào)社區(qū)工作力量和區(qū)直單位聯(lián)系社區(qū)人員快速處理，并向社區(qū)網(wǎng)格負責人反饋問題處理情況；對超出管理權限的，及時向上級反映報告。這種具有即時性，針對性、實效性和高效的信息化平臺，極大地提高了工作的效率，獲得了群眾的一致稱贊。

（六）管理體制實現(xiàn)了由“階段性的政績工程”向“長效機制”轉變

現(xiàn)行的管理體制最突出的缺陷就是缺乏一種長效機制，三天打魚，兩天曬網(wǎng)。局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞運動，突擊，對城市的規(guī)劃與管理缺乏一種長遠打算，每屆領導的工作思路和工作作風不一樣，繼任者推翻前任的規(guī)劃想法，另起爐灶，重搞一套，這就使得管理創(chuàng)新變成了一項階段性的政績工程，如何使管理形成一種可控的運行模式，形成一種長效的管理機制，是當今中國的社會管理面臨的棘手問題。

鄭州市的網(wǎng)格化管理是“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機制的體現(xiàn)。機制建設是確保網(wǎng)格化管理規(guī)范運行、長期持續(xù)、不斷提升的保障。機制建設重在建立條塊融合的問題發(fā)現(xiàn)處置機制，重在建立依靠群眾、發(fā)動群眾的群眾工作機制，重在建立自上而下的督查督導和考核評價機制，重在建立聯(lián)系群眾、深入基層的領導干部蹲點調(diào)研機制。正是這種“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機制作為保障，鄭州市的網(wǎng)格化管理才可以說是政府社會管理的重大創(chuàng)新，才可以持久推進下去，產(chǎn)生良好的效應。

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