摘 要：群體性事件的頻發(fā)是我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾升級(jí)的一個(gè)突出反映，科學(xué)地分析轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾，理性地應(yīng)對(duì)由社會(huì)矛盾升級(jí)所引發(fā)的群體性事件，建立具有普遍意義的群體性事件應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求。通過(guò)建立各種應(yīng)對(duì)機(jī)制來(lái)達(dá)到從容應(yīng)對(duì)、科學(xué)決策、信息權(quán)威、處置果斷、降低成本、社會(huì)和諧的目的。應(yīng)急管理機(jī)制包括群體性事件的預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、新聞發(fā)布機(jī)制、控制處理機(jī)制、善后處理與評(píng)估機(jī)制等等。

關(guān)鍵詞：地方政府；群體性事件；應(yīng)對(duì)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）30-0005-03

群體性事件的頻發(fā)以及對(duì)社會(huì)造成的消極影響，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。理性地分析和認(rèn)識(shí)當(dāng)前的群體性事件，擺脫地方政府“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)式、臨時(shí)性的管理模式，建立具有普遍意義的群體性事件應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求。

群體性事件的應(yīng)急管理是地方政府包括社會(huì)公共組織針對(duì)群體性事件所建立的事前、事發(fā)、事中、事后應(yīng)對(duì)的路徑與程序，處置方式和方法，全方位控制的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。在管理過(guò)程中，通過(guò)建立各種機(jī)制來(lái)達(dá)到從容應(yīng)對(duì)、科學(xué)決策、信息權(quán)威、處置果斷、降低成本、社會(huì)和諧的目的。應(yīng)急管理機(jī)制包括群體性事件的預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、新聞發(fā)布機(jī)制、控制處理機(jī)制、善后處理與評(píng)估機(jī)制等等。

一、地方政府群體性事件應(yīng)急管理的預(yù)警機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)的預(yù)警機(jī)制至關(guān)重要，它是對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀況發(fā)出信號(hào)，顯示社會(huì)已經(jīng)或即將發(fā)生無(wú)序現(xiàn)象的臨界狀態(tài)，以致引起社會(huì)管理者和社會(huì)公眾的注意，及時(shí)采取對(duì)策，使社會(huì)運(yùn)行狀況不再繼續(xù)惡化的一套制度和方法[1]。預(yù)警機(jī)制應(yīng)著重建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案。

首先，地方政府要建立群體性應(yīng)急事件的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的目的就是研判社會(huì)運(yùn)行的狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群體性事件的征兆，準(zhǔn)確分析群體性事件的誘因、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律。地方政府要建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)業(yè)的人員長(zhǎng)期從事群體性事件預(yù)警的分析、研究與及時(shí)報(bào)告工作，通過(guò)多種方法和手段規(guī)范監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工作的流程、責(zé)任等相關(guān)機(jī)制，拓寬監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工作的領(lǐng)域，建成覆蓋面廣、渠道通暢多元的網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)中，信息的收集是基礎(chǔ)工作。信息收集的對(duì)象和領(lǐng)域應(yīng)選擇可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的組織、行業(yè)、部門(mén)、人群，對(duì)這些組織、行業(yè)、部門(mén)、人群進(jìn)行重點(diǎn)防控，從苗頭產(chǎn)生到群體性事件的爆發(fā)，第一時(shí)間掌握第一手資料，然后進(jìn)行目標(biāo)選擇，初步判斷這些對(duì)象可能引發(fā)哪類(lèi)事件，并確定重點(diǎn)對(duì)象。在信息收集過(guò)程中，工作人員一定要深入實(shí)際，開(kāi)展基層民意調(diào)查工作，了解民眾的心理和利益訴求。廣泛的民意是掌握信息的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。信息收集完畢以后，要對(duì)信息進(jìn)行整理和歸類(lèi)、識(shí)別和轉(zhuǎn)化，對(duì)危機(jī)爆發(fā)的概率及后果進(jìn)行科學(xué)判斷，以保證信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。在此基礎(chǔ)上，把信息傳送到?jīng)Q策指揮系統(tǒng)，決策指揮系統(tǒng)在綜合分析可能出現(xiàn)的局面后，由其決定是否向相關(guān)人員和組織發(fā)出警報(bào)和警報(bào)的級(jí)別，以便采取措施進(jìn)行防范和應(yīng)對(duì)。只有當(dāng)?shù)胤秸诮拥骄瘓?bào)信息后，在事件發(fā)生之前作出有效地預(yù)防和準(zhǔn)備，預(yù)警才是有效的。

其次，制定科學(xué)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)處理群體性事件的有效性。群體性事件爆發(fā)往往很難預(yù)測(cè)，要在第一時(shí)間控制局面，陣腳不亂，就必須詳細(xì)擬定針對(duì)不同的群體性事件的預(yù)案，并適時(shí)啟用合適的應(yīng)急預(yù)案。雖然我國(guó)從中央到地方已經(jīng)初步建立起了覆蓋各個(gè)方面的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，但其制定主體主要限于縣級(jí)以上政府和部門(mén)以及較大企業(yè)及組織，而廣大鄉(xiāng)村、基層社區(qū)、企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案制定工作還比較滯后，這與“應(yīng)急管理重在基層”的目標(biāo)要求尚存在較大的差距。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，基層社區(qū)、廣大鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位在人們生活中的地位和作用越來(lái)越重要，承擔(dān)起越來(lái)越多的社會(huì)管理、建設(shè)、協(xié)調(diào)、保障責(zé)任。因此，現(xiàn)階段，必須把側(cè)重點(diǎn)放在廣大鄉(xiāng)村、基層社區(qū)、企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案制定上。同時(shí)把社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)干部納入培訓(xùn)范圍，讓基層官員了解群體性事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，掌握處置群體性事件的有關(guān)法律、法規(guī)、政策。

二、地方政府群體性應(yīng)急事件管理的決策機(jī)制

由于群體性事件的突發(fā)性和不確定性，常使決策者不能按照正常程序決策，需要決策者在非常短暫的時(shí)間內(nèi)果斷采取措施，迅速制定相對(duì)滿(mǎn)意的決策方案，這是決策者非常規(guī)狀態(tài)的決策能力的體現(xiàn)。為了使非常規(guī)狀態(tài)下的決策更具有科學(xué)性，必須完善非常規(guī)狀態(tài)下的應(yīng)急決策機(jī)制。

首先，構(gòu)建健全的群體性應(yīng)急事件中樞決斷系統(tǒng)。中樞決斷系統(tǒng)是指按照一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的有關(guān)法律，在出現(xiàn)危機(jī)狀態(tài)下，擁有作出最終決定權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的特定個(gè)人和政府機(jī)構(gòu)[2]。目前，我國(guó)缺乏專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、制度化、高效的應(yīng)急決策核心機(jī)構(gòu)[3]。中央政府尚無(wú)常設(shè)中樞決斷系統(tǒng)。地方政府盡管成立了“應(yīng)急辦”等類(lèi)似的組織，其組成人員主要由政府其他部門(mén)的工作人員兼任，帶有臨時(shí)性的特點(diǎn)。缺少常設(shè)性的中樞決斷系統(tǒng)。因此，我國(guó)政府可以考慮借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面成立常設(shè)性的應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)。應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)可以下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供翔實(shí)的資料和信息。同時(shí)，可以在各地方設(shè)立地方應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)，直轄于中樞決斷系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與屬地管理相結(jié)合的原則，主導(dǎo)地方的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與處置。在國(guó)家層面的中樞決斷機(jī)構(gòu)建立起來(lái)以前，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)率先建立起中樞決斷機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)本轄區(qū)內(nèi)群體性事件的處置工作。

其次，建立參謀咨詢(xún)系統(tǒng)。參謀咨詢(xún)系統(tǒng)是由具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的參謀咨詢(xún)?nèi)藛T組成的。他們?yōu)橹袠袥Q斷系統(tǒng)提供有關(guān)知識(shí)和建議，協(xié)助作出最終的決定。參謀咨詢(xún)系統(tǒng)是科學(xué)的應(yīng)急決策系統(tǒng)必不可少的組成部分，要充分發(fā)揮參謀咨詢(xún)系統(tǒng)在應(yīng)急決策中的作用。加強(qiáng)參謀咨詢(xún)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)于一些發(fā)生概率比較高的群體性事件，比如，農(nóng)民失地、漁民失海引發(fā)的群體性事件，社會(huì)不公引發(fā)的群體性事件、拆遷引發(fā)的群體性事件、泄憤引發(fā)的群體性事件等可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的職位和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究并提供咨詢(xún)。對(duì)于一些發(fā)生概率很低的偶發(fā)性群體性事件，只能在預(yù)見(jiàn)群體性事件可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生后，臨時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)人員或設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)為決策提供咨詢(xún)。

再次，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。群體性事件涉及不同的部門(mén)、不同的行政區(qū)域，預(yù)防和處理群體性應(yīng)急事件需要多個(gè)部門(mén)的配合。為了保證中樞決斷系統(tǒng)和參謀咨詢(xún)系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證決策所需要的各種資源能在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)，需要不同的部門(mén)、不同的行政區(qū)域負(fù)責(zé)開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，以保證決策質(zhì)量。地方政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在政府辦公廳，由辦公廳協(xié)調(diào)不同的部門(mén)、不同的行政區(qū)域開(kāi)展工作。

三、地方政府群體性應(yīng)急事件管理的新聞發(fā)布機(jī)制

群體性應(yīng)急事件新聞發(fā)布機(jī)制是群體性事件處置和處理工作的重要組成部分。在群體性事件的處置過(guò)程中，政府積極履行信息公開(kāi)的職責(zé)，通過(guò)媒體及時(shí)公開(kāi)報(bào)道事實(shí)真相，與公眾保持互動(dòng)式的溝通聯(lián)系，保障公眾的表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，那么就能增強(qiáng)公眾和媒體對(duì)政府的信任感，提高政府的應(yīng)急處置效率，有效預(yù)防和解決群體性事件。

首先，建立新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。群體性應(yīng)急事件發(fā)生后，在處置系統(tǒng)緊急啟動(dòng)的同時(shí)，要迅速啟動(dòng)新聞發(fā)布工作，在負(fù)責(zé)事件處理的指揮部下面，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作。要根據(jù)處置群體性應(yīng)急事件的響應(yīng)級(jí)別來(lái)成立相應(yīng)的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)要根據(jù)指揮部明確的新聞發(fā)布內(nèi)容，做好新聞發(fā)布工作。

其次，建立新聞發(fā)布機(jī)制，設(shè)立新聞發(fā)言人。政府在群體性事件來(lái)臨之時(shí)應(yīng)當(dāng)格外關(guān)注公眾知情權(quán)，重視重要新聞的及時(shí)和準(zhǔn)確發(fā)布，并將新聞發(fā)布制度化。由于事件的權(quán)威信息主要掌控在政府手中，公眾與政府之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，在這種情況下，為了避免和減少猜測(cè)性和歪曲性報(bào)道，一定要爭(zhēng)取在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)道，爭(zhēng)取先聲奪人，以正視聽(tīng)，有效地引導(dǎo)輿論，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。地方政府可以設(shè)立新聞發(fā)言人，新聞發(fā)布可由新聞發(fā)言人通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、散發(fā)新聞稿、接受記者采訪或書(shū)面回答記者提問(wèn)等多種方式進(jìn)行。保證信息來(lái)源渠道準(zhǔn)確無(wú)誤，對(duì)外沒(méi)有雜音。

再次，建立境內(nèi)外輿情跟蹤和互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制。新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注境內(nèi)外媒體的報(bào)道，及時(shí)向決策中樞決斷系統(tǒng)通報(bào)，根據(jù)輿情的散播程度，有針對(duì)性地做好輿論引導(dǎo)工作?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種新興和特殊的媒體，具有傳播快、影響大、互動(dòng)性強(qiáng)、管理難的特點(diǎn)。一方面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布信息，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，另一方面，對(duì)有害信息要及時(shí)進(jìn)行封堵。在網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)道速度相當(dāng)快的條件下，群體性事件一旦發(fā)生，往往幾分鐘網(wǎng)民就將相關(guān)信息發(fā)布到網(wǎng)上，十幾分鐘后就有網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，幾個(gè)小時(shí)后網(wǎng)上討論就可能達(dá)到高潮。事件馬上就在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下愈演愈烈。因此政府及時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)媒體議論的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題是群體性事件處置進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是涉及本地的人和事，要在第一時(shí)間了解事件真相，查實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論討論的核心問(wèn)題，爭(zhēng)取主動(dòng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情良性發(fā)展。

四、地方政府群體性應(yīng)急事件管理的控制處理機(jī)制

群體性應(yīng)急事件的控制機(jī)制是指事件處置部門(mén)及其管理者通過(guò)監(jiān)督、監(jiān)察等行為，保證群體性事件按照中樞決斷系統(tǒng)的決策有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)處置目標(biāo)，并不斷糾正各種偏差的活動(dòng)過(guò)程。從管理學(xué)的角度分析，控制分為前饋控制、同期控制、反饋控制。

群體性應(yīng)急事件的前饋控制指通過(guò)觀察情況、收集整理信息、掌握規(guī)律、預(yù)測(cè)趨勢(shì)，正確預(yù)計(jì)未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提前采取措施，將可能發(fā)生的偏差消除在萌芽狀態(tài)中，為避免在未來(lái)不同發(fā)展階段可能出現(xiàn)的問(wèn)題而事先采取的措施。前饋控制能有效防止群體性事件的發(fā)生和事態(tài)的擴(kuò)大。要根據(jù)不同的群體性事件的性質(zhì)盡可能多地設(shè)計(jì)前饋控制方案。當(dāng)前，由弱勢(shì)群體引發(fā)的群體性事件不斷增多，有效發(fā)揮社區(qū)的管理和控制功能進(jìn)行預(yù)防工作，是前饋控制的有效手段。社區(qū)是社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，在預(yù)防弱勢(shì)群體聚集、上訪、游行等過(guò)激行為中能夠發(fā)揮獨(dú)具特色的結(jié)構(gòu)作用。要大力培育和發(fā)展社區(qū)的服務(wù)、管理和控制功能，切實(shí)提高社區(qū)的社會(huì)控制能力。構(gòu)筑維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮綜合預(yù)防的效能。

群體性應(yīng)急事件的同期控制是指事件發(fā)生以后，對(duì)事件的處置進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，保證處置活動(dòng)按規(guī)定的政策、程序和方法進(jìn)行、同期控制是針對(duì)行動(dòng)過(guò)程，一旦發(fā)生偏差，馬上予以糾正。同期控制是處置事件的中心環(huán)節(jié)。在群體性應(yīng)急事件過(guò)程控制中，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是情緒控制?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種利益矛盾相互交織，社會(huì)心理十分脆弱。群體性事件一旦發(fā)生，群眾極易沖動(dòng)，心態(tài)容易失衡、失控，一些與事件本身無(wú)關(guān)的人極易受到傳染，推波助瀾，致使事件已經(jīng)超越誘發(fā)事件的簡(jiǎn)單利益訴求，成為非常態(tài)公眾心態(tài)和社會(huì)心理主導(dǎo)下的一種宣泄和破壞。因此，情緒控制必須化解群眾怨氣、理順群眾情緒，及時(shí)有效地疏導(dǎo)和化解事件背后隱藏的社會(huì)不滿(mǎn)心理。實(shí)現(xiàn)社會(huì)“減壓閥”功能，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是利益訴求控制?，F(xiàn)階段的群體性事件絕大部分與利益沖突有關(guān)，群眾訴求有的是合理訴求，有相當(dāng)一部分是不合理訴求，他們寄希望于通過(guò)把事情搞大，通過(guò)輿論引起社會(huì)關(guān)注，把自己說(shuō)成非常的無(wú)辜，博得社會(huì)公眾的同情。社會(huì)公眾的普遍心理是同情弱者，加之一部分人存在著仇富、仇官的偏激心理，在利益訴求者的煽動(dòng)下，社會(huì)公眾群情激奮對(duì)政府進(jìn)行施壓，這樣，利益訴求者就可以利用社會(huì)公眾使政府妥協(xié)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己滿(mǎn)意的結(jié)果。因此，處置者在回應(yīng)群眾利益訴求時(shí)，要妥善把握好公共利益和個(gè)體利益的關(guān)系；要妥善把握好舊標(biāo)準(zhǔn)和新標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；要妥善把握好現(xiàn)在利益與將來(lái)利益的關(guān)系。要注意教育引導(dǎo)群眾以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待個(gè)人利益問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)以集體利益為重、以大局為重的意識(shí)，避免因過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人眼前利益而影響整個(gè)發(fā)展大局。只有妥善處理好這些利益關(guān)系，才能正確把握不同群體的利益要求，準(zhǔn)確甄別各種利益要求的合法性、合理性，為處置群體性事件提供正確的思想導(dǎo)向。三是執(zhí)法過(guò)程控制。群體性事件的發(fā)生，一定程度上擾亂了社會(huì)正常的生產(chǎn)生活秩序，對(duì)社會(huì)造成影響和沖擊，破壞社會(huì)穩(wěn)定。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)秩序的強(qiáng)制保障功能。但是，絕大多數(shù)群體性應(yīng)急事件的非對(duì)抗性，決定了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)不能以強(qiáng)制維護(hù)秩序?yàn)槲ㄒ蛔非?，而?yīng)該在維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)公正兩者間找到平衡點(diǎn)，努力獲取執(zhí)法行為的最大社會(huì)效果。我國(guó)現(xiàn)有的法律不可能涵蓋群體性事件所涉及的各個(gè)領(lǐng)域，盲目地適用法律有一定的風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須從社會(huì)公平正義的法理的高度來(lái)理解和執(zhí)行法律；執(zhí)法機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確分清事件的性質(zhì)，對(duì)于對(duì)抗性矛盾，必須采取強(qiáng)力措施，果斷處置，對(duì)于人民內(nèi)部矛盾，按照必要性原則、適當(dāng)性原則和比例性原則等相關(guān)處置原則進(jìn)行分析判斷，決定后續(xù)采取何種工作措施、施行何種強(qiáng)制力度和如何確保結(jié)果的公正合理性，確保執(zhí)法行為目的與手段一致，維護(hù)個(gè)體與整體權(quán)益達(dá)到平衡，保證其他社會(huì)危害作用的最小化；在處置方式上，應(yīng)堅(jiān)持慎重解決、慎用武力、慎用警械具的“三慎”原則。必須采取強(qiáng)制措施的，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握時(shí)機(jī)，果斷處置。

群體性應(yīng)急事件的反饋控制是指群體性事件處置人員分析處置工作的執(zhí)行結(jié)果，將它與控制目標(biāo)和期望值相比較，反饋控制是針對(duì)行動(dòng)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)與控制目標(biāo)和期望值有偏差，及時(shí)找出原因，擬定糾正措施以防止偏差發(fā)展或繼續(xù)存在。反饋控制其實(shí)是用過(guò)去的情況來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)在和將來(lái)。在群體性事件處置的過(guò)程中，及時(shí)實(shí)施反饋控制，根據(jù)反饋信息優(yōu)化處置方案，就能保證處置結(jié)果與控制目標(biāo)的高度吻合。

五、地方政府群體性應(yīng)急事件管理的善后處理與評(píng)估機(jī)制

群體性事件得到控制以后，失衡狀態(tài)得以恢復(fù)，但是，并不意味著群體性事件已經(jīng)處理完畢，只是事件處理進(jìn)入到一個(gè)新的階段—善后處理階段。

在善后處理方面，地方政府和部門(mén)要及時(shí)有效地進(jìn)行矛盾排查和回訪，虛心傾聽(tīng)群眾的呼聲；對(duì)群體性事件中民眾的合法正當(dāng)訴求，要依法給予答復(fù)和辦理；對(duì)其非法或不合理訴求，要利用適當(dāng)方式進(jìn)行溝通、說(shuō)服；對(duì)事件的來(lái)龍去脈進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，甄別事件發(fā)生的原因，界定事件的性質(zhì)和責(zé)任，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的相關(guān)人員進(jìn)行必要的追究和處理，同時(shí)進(jìn)行深刻反思，總結(jié)分析事件發(fā)生的深層次因素，采取綜合治理的方式從根本上消除誘發(fā)隱患，提出事件處理以及防止類(lèi)似事件再度發(fā)生的政策建議。引導(dǎo)新聞媒體正面宣傳，疏導(dǎo)群眾情緒，樹(shù)立政府權(quán)威，以提高政府公信力的方式引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，減少或避免自發(fā)性集會(huì)行為，從而從源頭上減少群體性事件發(fā)生的概率。

群體性事件的評(píng)估機(jī)制是對(duì)整個(gè)事件處理的一個(gè)階段性總結(jié)。將群體性事件處置的評(píng)價(jià)專(zhuān)門(mén)化、制度化，使其成為一項(xiàng)常規(guī)工作，有助于避免將來(lái)不必要的損失。

群體性事件處置情況的評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持客觀性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性原則，評(píng)估的內(nèi)容主要包括：中樞決策系統(tǒng)決策的評(píng)估、預(yù)警情況的評(píng)估、處置方案科學(xué)性和完備性的評(píng)估、信息發(fā)布的評(píng)估、具體措施執(zhí)行情況和最終處置效果的評(píng)估。要建立評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，使事件處置目標(biāo)能夠量化和具體化，從而為評(píng)估提供技術(shù)支持。

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