摘 要：社區(qū)文化的發(fā)展水平是一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。文章分析廣州社區(qū)文化建設(shè)存在不足，并探尋了解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；軟實(shí)力；建設(shè)

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）30-0053-02

社區(qū)文化的發(fā)展水平是一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，有效提升社區(qū)文化“軟”實(shí)力，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展，從而為廣州大文化建設(shè)不斷注入新的活力，對(duì)建設(shè)幸福廣州具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)文化建設(shè)是廣州大文化建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性建設(shè)

社區(qū)文化的重要地位，由其特點(diǎn)所決定。社區(qū)成員共同創(chuàng)造的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)形成了社區(qū)文化，它由環(huán)境文化、行為文化、制度文化和精神文化四個(gè)方面組成。精神文化是社區(qū)獨(dú)具特征的意識(shí)形態(tài)和文化觀念，具有明顯的社區(qū)特點(diǎn)，往往要多年積累，逐步形成。所謂文化觀念、價(jià)值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、公眾制度、文化環(huán)境等等，是社區(qū)文化的重要表現(xiàn)。同時(shí)，社區(qū)文化是社區(qū)成員在社區(qū)實(shí)踐中所構(gòu)建的各種生活方式，它受制于社區(qū)結(jié)構(gòu)的形成，不同社區(qū)中的特定群體和組織對(duì)社區(qū)文化的形成產(chǎn)生著重要影響。社區(qū)文化的形成，從最初的各組織或各成員的獨(dú)立意識(shí)，到形成社區(qū)意識(shí)，是一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，也許是某個(gè)組織，某一部分人會(huì)首先發(fā)揮作用，慢慢形成一種力量，再逐漸去影響更多的人，最終轉(zhuǎn)化為整個(gè)社區(qū)的力量。應(yīng)注意的是，這種力量導(dǎo)向是潛移默化和自覺自愿的，是主動(dòng)認(rèn)同基礎(chǔ)上的接受和融洽。

廣州市天河區(qū)車陂街廣氮社區(qū)，以始建于1957年的原廣州氮肥廠職工生活小區(qū)為主，轄內(nèi)居民宿舍52棟，總?cè)丝? 100戶8 000多人，其中有860名黨員在內(nèi)的3 100名下崗職工，60歲以上老人2 108人，殘疾和精神疾病者139人，低保戶22戶，孤寡和獨(dú)居49人，復(fù)退軍人826人，歸僑僑眷135戶394人，是典型的老年型、低收入型、特殊群體多的社區(qū)。繼2002年6月成立廣氮社區(qū)居委會(huì)以來，針對(duì)社區(qū)特點(diǎn)，逐步形成了以政府主導(dǎo)、群眾參與、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公益型社區(qū)管理模式：創(chuàng)新開展“三三制”樓組黨建工作，建立起社區(qū)黨總支部、樓群黨支部、樓組黨小組三級(jí)組織體系，實(shí)現(xiàn)了黨建工作全覆蓋，黨員成為社區(qū)建設(shè)的重要參與者；以建設(shè)“幸福社區(qū)”為目標(biāo)，秉承“大愛教育幸?！狈?wù)理念，長(zhǎng)年“量身定做”開展長(zhǎng)者、家庭、兒童青少年、便民利民、就業(yè)輔導(dǎo)、文體組織孵化及志愿者服務(wù)等7大項(xiàng)69個(gè)主題服務(wù)。多年來先后獲得國(guó)家及省市各級(jí)榮譽(yù)16個(gè)，2011年被授予“全國(guó)文明社區(qū)”和“廣東省先進(jìn)基層黨組織”。社區(qū)內(nèi)營(yíng)造出濃郁的鄰里守望、互幫友愛、平安祥和的社區(qū)文化氛圍。

廣氮社區(qū)是一個(gè)特殊群體多、情況相對(duì)復(fù)雜的社區(qū)，其居委會(huì)在街道黨工委和辦事處的有力支持和指導(dǎo)下，從社區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，通過一系列針對(duì)性強(qiáng)的社區(qū)活動(dòng)開展，逐步轉(zhuǎn)變社區(qū)精神面貌，在社區(qū)文化建設(shè)中發(fā)揮了積極有效的組織、引導(dǎo)作用，其社區(qū)文化建設(shè)成果為區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

廣氮社區(qū)文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)給我三點(diǎn)啟示：一是社區(qū)文化建設(shè)效果的好壞，不僅僅是一個(gè)區(qū)域的事情，更是一個(gè)全局的事情，主動(dòng)支持社區(qū)文化建設(shè)首先應(yīng)該是各級(jí)黨委、政府的自覺行為。二是社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵要以“為人民服務(wù)”為宗旨，引導(dǎo)相關(guān)社區(qū)組織切實(shí)做到為民所想，為民解憂，為民辦事。三是社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)的實(shí)際管理者，應(yīng)時(shí)刻把握社區(qū)脈搏，掌握社區(qū)重要特征，發(fā)動(dòng)各方力量，協(xié)調(diào)整合資源，以有效開展特色服務(wù)為切入點(diǎn)，夯實(shí)社區(qū)文化建設(shè)基礎(chǔ)，為全局發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、廣州社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題

社區(qū)文化建設(shè)情況總體趨勢(shì)是好的，但在管理機(jī)制、資金投入、政策監(jiān)管等方面，還存在值得商榷之處。

（一）政府過度干預(yù)，管理機(jī)制不健全，造成主體缺位

目前在開展社區(qū)文化建設(shè)的過程中采取“重心下移”的管理方式和“以塊為主，融條于塊”的組織設(shè)計(jì)，這無(wú)疑加重了政府的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處的任務(wù)，于是街道辦事處又將社區(qū)文化建設(shè)的任務(wù)分派到各個(gè)社區(qū)居委會(huì)，結(jié)果這又導(dǎo)致作為群眾性自治組織的社區(qū)居委會(huì)疲于應(yīng)付街道辦事處分派的各項(xiàng)任務(wù)，造成社區(qū)文化建設(shè)行政色彩濃厚，無(wú)論是從思路、步驟、內(nèi)容還是形式上，都是自上而下的行政安排，不能真正從社區(qū)居民實(shí)際需要出發(fā)，社區(qū)文化活動(dòng)存在流于形式的情況。

（二）社區(qū)文化建設(shè)過于規(guī)范劃，社區(qū)文化缺乏特色，群眾參與度不高，造成資源浪費(fèi)

從對(duì)社區(qū)文化資源的調(diào)配方面看，政府是社區(qū)文化建設(shè)的主導(dǎo)力量，但是社區(qū)文化建設(shè)真正的主體應(yīng)該是廣大社區(qū)居民，只有社區(qū)居民的積極參與，社區(qū)文化才能真正具有本社區(qū)特色。然而目前社區(qū)居民往往處在被動(dòng)狀態(tài)，除去自發(fā)性的、得到政府允許的興趣團(tuán)體活動(dòng)外，對(duì)社區(qū)文化發(fā)展決策和實(shí)施的參與度很低。一方面導(dǎo)致部分基層社區(qū)文化建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，另一方面導(dǎo)致一些社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）資金籌集渠道單一，造成政府不斷增長(zhǎng)的投入壓力與不能滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的矛盾

經(jīng)費(fèi)是開展社區(qū)文化活動(dòng)的基本物質(zhì)保證，沒有經(jīng)費(fèi)支持，社區(qū)文化活動(dòng)很難維系。因社區(qū)文化建設(shè)與管理受到政府主導(dǎo)機(jī)制的影響，社區(qū)文化建設(shè)資金依賴于政府財(cái)政支持，投入主體呈現(xiàn)一元化的情況?；鶎由鐓^(qū)由于長(zhǎng)期過度依賴政府，使社區(qū)文化建設(shè)資金一直采用向政府“等、靠、要”的消極方式，造成未能積極整合社區(qū)內(nèi)的各類資源（如區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)的資金、場(chǎng)地支持），開拓多種社區(qū)文化資金籌集渠道以吸引社會(huì)資金參與的狀況。導(dǎo)致政府付出高額的綜合成本卻難以贏得社區(qū)居民的認(rèn)同，不能滿足社區(qū)居民的真正需求。

三、加強(qiáng)廣州社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策措施

社區(qū)文化建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，途徑多樣，重點(diǎn)可從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

（一）進(jìn)一步完善社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所的升級(jí)改造。大力推進(jìn)社區(qū)、村“五個(gè)有”文化設(shè)施建設(shè)，并通過對(duì)文化室、圖書室、宣傳欄、放映室、文化廣場(chǎng)和各種文化活動(dòng)設(shè)備等社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施的改造、修繕和更新，推動(dòng)社區(qū)文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以滿足社區(qū)居民對(duì)參與社區(qū)內(nèi)文化活動(dòng)的發(fā)展性和享受性需求。

推動(dòng)多元化文化活動(dòng)場(chǎng)所的社區(qū)共享。一方面，要打破社區(qū)隔離，推動(dòng)不同社區(qū)之間文化設(shè)施的區(qū)域共享，最大限度地發(fā)揮社區(qū)文化場(chǎng)所開展文化活動(dòng)的可承載性，提升利用效率；另一方面，要充分挖掘社區(qū)內(nèi)開展公共文化活動(dòng)的可共享資源，通過協(xié)商與合作，讓本社區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或團(tuán)體內(nèi)部的文化活動(dòng)場(chǎng)所適當(dāng)向居民開放，以形成社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所的共享效應(yīng)。

（二）強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的主體作用

充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性。組織居民參與討論決定社區(qū)文化建設(shè)的重要事項(xiàng)，突出社區(qū)居民作為社區(qū)文化建設(shè)的主體地位，以增強(qiáng)居民群眾對(duì)參與社區(qū)文化的認(rèn)同感和責(zé)任感。通過問卷調(diào)查、座談、訪談等形式，對(duì)社區(qū)居民的閑暇時(shí)間、興趣愛好、精神需求等方面作廣泛了解和分析，以此來選擇適合本社區(qū)居民文化需求的活動(dòng)內(nèi)容、組織方式和時(shí)間安排，讓社區(qū)居民可以自主參與不同類型的社區(qū)文化活動(dòng)。

精心設(shè)計(jì)社區(qū)文化活動(dòng)載體。讓社區(qū)居民便于參與、樂于參與。通過組織一系列群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使群眾在參與文化活動(dòng)中，道德水準(zhǔn)得到提高，思想得到凈化，促進(jìn)社區(qū)成員之間形成文明高尚的交往方式和親切友愛的人際關(guān)系，消除社區(qū)人際關(guān)系冷漠現(xiàn)象。讓群眾在社區(qū)文化建設(shè)中當(dāng)主角、唱大戲，真正做到群眾關(guān)心文化、參與文化、享受文化，在全社會(huì)營(yíng)造文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)社區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

制定社區(qū)文化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)規(guī)劃。以區(qū)（縣級(jí)市）為單位制定5-10年的社區(qū)文化人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，分別按照領(lǐng)軍人物、骨干分子和后備人才三個(gè)層次進(jìn)行培養(yǎng)。對(duì)社區(qū)文化領(lǐng)軍人才要進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)其文化創(chuàng)新給予經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)其文化貢獻(xiàn)給予政府獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)骨干分子要進(jìn)行經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高理論水平、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力；對(duì)后備人才要通過解決崗位編制、保障從業(yè)待遇、提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等政策措施，鼓勵(lì)其扎根基層、服務(wù)社區(qū)，成為社區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的源頭活水。

組建專兼結(jié)合、規(guī)模龐大的基層文化工作者隊(duì)伍。鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，尤其要重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)、更好發(fā)揮作用。

（四）健全資金籌措和投入機(jī)制

建立健全財(cái)政投入社區(qū)文化機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)按照“不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度”和“占財(cái)政支出的1%”，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的足額撥款。文化經(jīng)費(fèi)向社區(qū)文化建設(shè)適度傾斜，以確保社區(qū)文化建設(shè)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，不僅要讓社區(qū)組織的文化活動(dòng)能夠正常開展，而且還能夠提升水平、辦出特色。要落實(shí)好社區(qū)文化建設(shè)的基本經(jīng)費(fèi)保障，尤其要保障文化中心、文化館、群藝館、圖書館等社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施方面的建設(shè)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)用以及在編人員的工資、崗位津貼等足額到位，以解決好社區(qū)文化建設(shè)的后顧之憂。

完善有利于社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展的多元化資金籌措機(jī)制。以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和社區(qū)資源整合為抓手，不斷完善社區(qū)文化建設(shè)的多元化資金籌措機(jī)制，以彌補(bǔ)和解決長(zhǎng)期困擾社區(qū)文化建設(shè)和發(fā)展的資金不足問題。社區(qū)文化建設(shè)帶有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，可以廣泛接受社會(huì)各界的捐助來強(qiáng)化其公益服務(wù)的社會(huì)功能；同時(shí)，也要積極探索與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的市場(chǎng)化發(fā)展路子，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)通過整合文化人才隊(duì)伍，培育有實(shí)力的文藝團(tuán)隊(duì)，在社區(qū)開展有特色甚至有品牌的商業(yè)演出，形成“以文養(yǎng)文”的良性循環(huán)效應(yīng)，推動(dòng)社區(qū)文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（責(zé)任編輯：石 銀）