摘 要：為全面了解和掌握哈爾濱市非公企業(yè)黨建工作的實(shí)際情況，使黨建工作更好地為哈爾濱經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，市委黨校調(diào)研組就目前黨建工作的具體做法予以總結(jié)，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè)；黨建；工作

中圖分類號(hào)：D20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）30-0015-02

為全面了解和掌握我市非公企業(yè)黨建工作的實(shí)際情況，使黨建工作更好地為哈爾濱經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)哈爾濱新跨越，市委黨校基層黨建調(diào)研組通過(guò)走訪市委組織部，深入部分企業(yè)發(fā)放問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等形式，就進(jìn)一步加強(qiáng)哈爾濱市非公有制企業(yè)黨建工作，進(jìn)行了調(diào)研和思考。

調(diào)查結(jié)果顯示，目前哈爾濱市共有非公企業(yè)59664家，從業(yè)人員733869名，黨員17729名。已建立黨組織的企業(yè)1244家，有黨員未建立黨組織的企業(yè)2150家，其中有3名以上黨員的企業(yè)375家，已建立黨組織1140個(gè)，其中單獨(dú)建立黨組織1116個(gè)，建立聯(lián)合黨組織24個(gè)。

一、主要做法

1.多措并舉，力促建立黨組織。針對(duì)黨建工作落后于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，哈爾濱市不斷加強(qiáng)規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織工作，緊密結(jié)合企業(yè)和企業(yè)主的不同訴求，采取“找、薦、帶”等辦法，實(shí)施分類指導(dǎo)，對(duì)黨員人數(shù)不夠的“找”，采取“企業(yè)找黨員，黨員找組織”“雙向查找”辦法；對(duì)缺少黨組織負(fù)責(zé)人的“薦”，采取多種渠道，建立非公企業(yè)黨建工作人才庫(kù)；對(duì)暫不具備建立黨組織條件的“帶”，由街道社區(qū)黨組織專門(mén)選派黨員干部進(jìn)駐企業(yè)，具體負(fù)責(zé)建立黨組織工作。

2.明確定位，發(fā)揮核心作用。堅(jiān)持“企業(yè)需要、業(yè)主理解、職工擁護(hù)、黨員歡迎”的原則，哈爾濱市圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、文化建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面積極開(kāi)展活動(dòng)：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，普遍推行“五在先、三培養(yǎng)”的工作方法，引導(dǎo)黨員業(yè)務(wù)技術(shù)鉆在先、拓展市場(chǎng)走在先、急難險(xiǎn)重沖在先、團(tuán)結(jié)互助幫在先、強(qiáng)化安全做在先，把非公有制企業(yè)黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)骨干、把生產(chǎn)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員生產(chǎn)骨干培養(yǎng)成企業(yè)中層管理人員。目前全市累計(jì)把3518名黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把517名業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，有近千名黨員成為非公有制企業(yè)的中層管理人員，其中軒轅集團(tuán)、新中新集團(tuán)等大型非公企業(yè)，中層管理人員中黨員已占五成以上。二是企業(yè)文化建設(shè)方面，以“誠(chéng)信、發(fā)展、拼搏、創(chuàng)新”為主題，充分發(fā)揮黨在思想政治工作上的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)搞好企業(yè)文化建設(shè)，塑造企業(yè)精神，打造企業(yè)形象，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的文化氛圍。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，億陽(yáng)集團(tuán)以“融資讓利、以誠(chéng)相待、同心同德、共圖大業(yè)，為祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)，做億陽(yáng)之卓越貢獻(xiàn)”的文化基本內(nèi)容，增強(qiáng)了廣大員工為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)的責(zé)任心和使命感，成為凝聚員工的有力思想武器。三是企業(yè)員工隊(duì)伍建設(shè)方面，以維護(hù)員工合法權(quán)益作為工作著力點(diǎn)，注重與企業(yè)主的聯(lián)系，幫助員工簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同，維護(hù)職工權(quán)益。教育引導(dǎo)職工擯棄“雇傭觀念”，增強(qiáng)齊心協(xié)力發(fā)展企業(yè)的責(zé)任感，引導(dǎo)職工樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)和終生學(xué)習(xí)意識(shí)，努力學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技術(shù)和新技能。哈市非公有制企業(yè)黨組織組織開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目512個(gè)，為企業(yè)提供合理化建議2181條，共創(chuàng)造效益11249萬(wàn)元，解決涉及員工與業(yè)主矛盾、員工生活福利、員工保健等切身利益的問(wèn)題3241件。

3.探索創(chuàng)新，理順管理模式。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”（有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、有利于黨員教育管理）的原則，著力完善黨建工作管理模式：一是區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管理模式。在香坊區(qū)實(shí)行在區(qū)級(jí)層面，建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委；在街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）層面，組建非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨委（總支）和聯(lián)合黨支部的三級(jí)管理模式，二是街道綜合經(jīng)濟(jì)黨委管理模式。針對(duì)哈市街道社區(qū)小工商業(yè)戶集中，小商小販多而分散的特點(diǎn)，在南崗、道外區(qū)實(shí)行依托街道黨工委，建立街道綜合經(jīng)濟(jì)黨委，對(duì)轄區(qū)實(shí)行黨建工作屬地管理，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三是專業(yè)市場(chǎng)黨組織管理模式。針對(duì)哈市個(gè)體工商戶相對(duì)集中、專業(yè)性較強(qiáng)、行業(yè)特點(diǎn)明顯的實(shí)際，在縣域?qū)嵭幸劳泄ど搪?lián)、工商管理機(jī)構(gòu)或個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)，在專業(yè)市場(chǎng)、工貿(mào)小區(qū)、集市等建立黨的組織，由具有業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職能的行業(yè)管理部門(mén)黨組織對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指導(dǎo)管理當(dāng)?shù)剌爡^(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。四是經(jīng)濟(jì)園區(qū)、商圈黨組織管理模式。針對(duì)哈市招商引資步伐的加快，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織聚集比較集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等同步成立了開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)黨組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

4.強(qiáng)化指導(dǎo)，做好示范帶動(dòng)。在加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作中，以抓好龍頭企業(yè)黨建工作擺在重要位置，切實(shí)做好。一是認(rèn)真挑選龍頭企業(yè)。圍繞做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，市委選取哈爾濱新中新電子集團(tuán)黨委等5家企業(yè)為市委組織部聯(lián)系的龍頭企業(yè)。二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)黨建工作指導(dǎo)。市委指定專人負(fù)責(zé)龍頭企業(yè)黨建工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，初步形成以責(zé)任制管好責(zé)任人，靠責(zé)任人帶動(dòng)龍頭企業(yè)黨建工作的新機(jī)制。三是積極選樹(shù)典型。從各地、各部門(mén)抓非公企業(yè)黨建工作和非公企業(yè)“重黨建、抓黨建、促發(fā)展”兩方面選樹(shù)典型，在區(qū)、縣（市）層面上和在企業(yè)層面，總結(jié)和推廣以香坊區(qū)和軒轅集團(tuán)等為代表的先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造支持、鼓勵(lì)非公有制黨建工作的正確導(dǎo)向和良好氛圍，著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作整體水平。

二、存在的主要問(wèn)題

1.工作體制相對(duì)滯后。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至目前黑龍江省從上到下還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理體制和管理機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)非公企業(yè)黨的建設(shè)工作，這與當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)非公企業(yè)黨的建設(shè)的形勢(shì)很難適應(yīng)。雖然香坊區(qū)雖然成立了非公企業(yè)黨工委，但是編制也是采取內(nèi)部調(diào)劑的方式，并未納入干部管理體制。體制上的滯后必然帶來(lái)非公企業(yè)黨建工作保障機(jī)制上的不健全，相當(dāng)一部分企業(yè)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)匱乏，來(lái)源不穩(wěn)定，沒(méi)有保障。

2.工作機(jī)制尚不健全。雖然各區(qū)、縣（市）在總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和參考先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別制定了加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的相關(guān)文件。但從全省范圍來(lái)看，目前還沒(méi)有一個(gè)全面的、權(quán)威的、有具體的指導(dǎo)性和可操作性的非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)范性文件，這在一定程度上，使哈爾濱市在實(shí)際工作推進(jìn)中缺乏依據(jù)、缺乏保障、導(dǎo)致底氣不足的感覺(jué)。

3.黨員管理難度有所提高。非公企業(yè)中，員工的流動(dòng)性較大，一些黨員處于游離狀態(tài)，與黨組織的聯(lián)系不密切，使黨員管理難度增大。加之個(gè)別企業(yè)黨組織自身作用不明顯，黨組織活動(dòng)呆板，缺乏有效的黨員教育管理辦法，部分流動(dòng)黨員未持證也未開(kāi)組織關(guān)系，流出的黨員去向不明，進(jìn)來(lái)的黨員身份不清，形成了管理的空白地帶。

4.黨務(wù)工作人才十分匱乏。隨著個(gè)人合伙、股份合作、跨區(qū)聯(lián)建等多種形式的非公經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)，傳統(tǒng)的黨建工作方式已不適應(yīng)形勢(shì)需要。從調(diào)研中看，非公企業(yè)中黨員人數(shù)少，具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驈氖曼h務(wù)工作的人才更少，即使有這方面的人才，由于經(jīng)濟(jì)待遇、業(yè)務(wù)發(fā)展空間等多方面因素，也對(duì)從事黨務(wù)工作興趣不高。

三、對(duì)策和建議

為鞏固和發(fā)展非公有制企業(yè)黨建工作，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加大工作力度。

1.強(qiáng)化對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)把非公有制企業(yè)黨建工作納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃，抓緊制定有關(guān)規(guī)范性的文件和相關(guān)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)向企業(yè)選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員干部做黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，定期深入到?jīng)]有黨員、不具備建黨條件的企業(yè)和員工中了解情況，開(kāi)展活動(dòng)，指導(dǎo)工作，并幫助企業(yè)解決一些實(shí)際問(wèn)題，以此來(lái)推動(dòng)企業(yè)黨建工作的開(kāi)展。著力完善目標(biāo)管理制度，健全工作反饋制度，建立工作創(chuàng)新制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督和責(zé)任追究制度，切實(shí)為企業(yè)自身建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保證。

2.理順?lè)枪髽I(yè)黨建工作的管理體制。針對(duì)當(dāng)前抓非公企業(yè)黨建工作各自為戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)體制不夠完善的問(wèn)題，建議從上到下層層建立非公企業(yè)黨建工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行模式，構(gòu)建工作體系，在編制上給予認(rèn)定，調(diào)配適當(dāng)處級(jí)和科級(jí)職數(shù)。并通過(guò)黨費(fèi)上留一點(diǎn)、財(cái)政上補(bǔ)貼一點(diǎn)的方式，徹底解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，以確保非公企業(yè)黨組織工作的正常開(kāi)展，推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作水平全面提升。

3.擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨組織的覆蓋面。采取領(lǐng)導(dǎo)包建的方式，繼續(xù)深入抓好在規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織工作。按照邊組建、邊規(guī)范、邊鞏固、邊提高的原則，不斷增強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的影響力，鞏固在非公企業(yè)建立黨組織的成果，努力做到健全組織，擴(kuò)大覆蓋，合力推進(jìn)。同時(shí)，積極探索黨工團(tuán)“三位一體”的工作模式，做到企業(yè)黨群組織聯(lián)建聯(lián)動(dòng)。對(duì)暫不具備建立黨組織條件的企業(yè)，先指導(dǎo)建立工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，為黨組織的建立創(chuàng)造條件。

4.加強(qiáng)非公企業(yè)黨員的教育管理。一是抓好分類教育，確保教育的針對(duì)性。按照“實(shí)際、實(shí)在、實(shí)用”的原則，堅(jiān)持以人為本，分別對(duì)業(yè)主黨員、企業(yè)管理層黨員和企業(yè)職工黨員分類施教，追求培訓(xùn)的實(shí)用性。二是創(chuàng)新管理方式，確保管理的有效性。實(shí)行分類管理，制定有針對(duì)性的管理機(jī)制和管理方法。建立民主評(píng)議制度，每年定期組織企業(yè)黨員，對(duì)照先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行民主評(píng)議；建立考核制度，企業(yè)黨組織結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、企業(yè)思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)，確定黨員管理總體目標(biāo)，然后按照黨員的崗位職責(zé)量化分解到每個(gè)黨員，定期進(jìn)行檢查和考核；實(shí)行黨員信息化管理，建立黨員電子檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是靈活開(kāi)展活動(dòng)，在活動(dòng)方式上要做到多樣性。按照“小型、業(yè)余、分散”的原則，堅(jiān)持“為企業(yè)所需要、為企業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)。緊密結(jié)合非公企業(yè)黨員的特點(diǎn)，為黨員發(fā)揮作用提供舞臺(tái)，在社會(huì)上樹(shù)立良好形象，注重培育新生力量，扎實(shí)做好非公有制企業(yè)黨員發(fā)展工作。

（責(zé)任編輯：陳雅莉）